Финансы

Общее покрытие расходов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами и источниками финансирования дефицита бюджета.

Принцип прозрачности (открытости) предполагает: ■ обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

• полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов;
• доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления;
• обязательную открытость для общества и средств массовой ин 
  формации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам 
  бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо 
  внутри законодательного (представительного) органа государственной 
  власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами власти;
• стабильность и преемственность бюджетной классификации;
• сопоставимость показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующего региона и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Отсутствие реального  подхода к определению бюджетных  параметров создает опасность прогрессирующего роста государственного долга. Секвестирование на этапе исполнения бюджета приводит к тому, что бюджет начинает рассматриваться как набор показателей, вызывает рост неплатежей и является причиной крупных сбоев при оказании общественных услуг.

Секвестирование — специальный  финансовый механизм, который заключается в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем (кроме защищенных) статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

означает, что бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств доводятся до конкретных получателей с указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся, а главный распорядитель бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования неподведомственным получателям бюджетных средств.

Получатель средств  соответствующего бюджета (получатель бюджетных средств, ПБС) — органы государственной власти, управления государственным внебюджетным фондом, местного самоуправления, местной администрации, находящиеся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, а также бюджетное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Принцип единства кассы означает зачисление всех поступлений осуществление расходов с единого счета бюджета.

Один из основных законодательных  документов в процессе исполнения бюджета — БК РФ. Принципы построения бюджетной системы, получившие отражение в этом документе, на современном этапе реализуются в основном за счет организации и функционирования Казначейской системы исполнения бюджета.

 

 

 

4. Бюджетный федерализм- форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном на учет общегосударственных интересов, интересов субъекта федерации и интересов населения на всей территории страны.

 Существует множество определений термина бюджетный федерализм. Согласно одному из определений бюджетным федерализмом называют систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Другое определение данного понятия называет бюджетным федерализмом принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления.

Существует три типа бюджетного федерализма:

• централизованный;
• децентрализованный;
• комбинированный.

Под централизованным типом бюджетного федерализма понимается такая организация бюджетной системы, при которой.

• разграничение полномочий между уровнями власти по расходам, 
  как правило, не сопровождается наделением их достаточными 
  собственными источниками доходов;
• финансирование территориальных программ осуществляется за 
  счет централизованных средств федерального бюджета с использованием межбюджетных отношений.

Под децентрализованным типом бюджетного федерализма понимается организация бюджетной системы, при которой:

• признается высокая степень самостоятельности региональных 
  и местных бюджетов;
• ограничивается финансовая помощь вышестоящих бюджетов 
  нижестоящим;
• полномочия в области расходов адекватны полномочиям в сфере доходов.

Комбинированным типом бюджетного федерализма является такая организация бюджетной системы, при которой:

• применяется механизм горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания;
• предусматривается более высокая ответственность федерального центра за создание условий для социально-экономического развития субъектов при неизбежном ограничении самостоятельности их властей и усилении контроля со стороны федеральных органов власти;

• возрастает роль бюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов нижестоящим для регулирования и бюджетного выравнивания субъектов федерации.

Для каждого  типа федеративного устройства государства  характерна своя модель бюджетного федерализма, наиболее известными из которых являются:

 американская (конкурентная), при которой предусмотрена:

• доходная часть бюджетов всех уровней, формируемая пре 
  имущественно за счет собственных источников (например 
  местных и региональных налогов);
• большая самостоятельность отдельных штатов;
• зависимость федеральных субсидий штатам от объемов долевого финансирования штатными и местными органами власти;
• существенная региональная диспропорция по доходам и рас 
  ходам;

германская (кооперативная), предусматривающая:

• формирование доходной части бюджетов всех уровней, пре 
  имущественно за счет законодательно закрепленных отчислений от единых (федеральных) налогов;
• партнерство и активную политику федерального центра по 
  вертикальному и горизонтальному выравниванию бюджет 
  ной обеспеченности территориальных образований, где она 
  меньше среднего уровня;
• ограничение   самостоятельности   региональных   и   местных властей в области налогообложения;
• использование механизма дифференциации нормативов отчислений от общих налогов для выравнивания условий между отдельными землями;
• существование финансовой помощи землям в виде федеральных субсидий;
• распределение расходных полномочий в соответствии с принципами классического бюджетного федерализма.

 Основными проблемами бюджетного федерализма являются:

• определение:

• состава расходных полномочий и распределение их между бюджетами разных уровней;

• источников поступлений денежных средств в бюджеты разных уровней в целях обеспечения расходных полномочий;

• организация взаимодействия между бюджетами в области трансфертов.

Под принципами бюджетного федерализма понимают такое устройство бюджетной системы, при котором обеспечивается:

• самостоятельность бюджетов разных уровней. Самостоятельность бюджетов в данном случае означает:
1. закрепление за каждым уровнем власти собственных доходных источников и права самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств в рамках действующего законодательства;
2. недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов в вышестоящие бюджеты;
3. компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами государственной власти и управления, бюджетам.
• разграничение расходных обязательств между органами государственной власти и управления различных уровней;
• соответствие объема расходных обязательств, возложенных на каждый уровень государственной власти и управления, доходным полномочиям;
• наличие формализованного механизма корректировки дисбаланса между расходными обязательствами и доходными полномочиями каждого уровня власти;
• наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями органов государственной власти и управления.

Разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы должно базироваться на следующих принципах:

• макроэкономическая эффективность. Данный принцип означает распределение расходных обязательств с учетом эффектов масштаба, локализации и размывания. Все расходы, носящие перераспределительный характер, в рамках данного критерия должны передаваться на максимально высокий уровень государственного управления с целью недопущения социальных конфликтов.
• критерий зоноиспользования. Подразумевает максимальное приближение расходов к потребителям соответствующих благ.
• принцип равномерности осуществления расходов по территории. Означает необходимость расходование средств из бюджетов более высоких уровней в случае их равномерного распределения по территории страны.

Правовой базой разграничения  полномочий, в том числе расходных, в России является Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральный  закон “Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 22 августа 2004г. №122 – ФЗ.

Основной проблемой, характерной  для РФ в области расходных  полномочий, является их нечеткое разграничение  в законодательстве и отнесение  значительной части расходов к сфере  совместного ведения, что приводит к размыванию ответственности между различными уровнями государственного управления и местного самоуправления. Нечеткое разграничение полномочий и наличие большого объема обязательств, возлагаемых вышестоящими уровнями власти на субфедеральные бюджеты, влечет за собой незаинтересованность региональных властей в проведении собственной экономической политики, направленной на экономическое и социальное развитие. Возлагаемые вышестоящими уровнями власти на субфедеральные бюджеты обязательства, необеспеченные источниками финансирования называют нефинансируемыми федеральными мандатами. Примером нефинансируемого федерального мандата является решение федерального центра о повышении зарплат работникам бюджетной сферы, ответственность за реализацию которого несут субфедеральные власти.

Требования о предоставлении льгот и субсидий отдельным категориям граждан содержаться в более чем 120 федеральных законодательных актах. Местным властям федеральные законы вменяют в обязанность оплачивать из своих бюджетов 37 видов льгот. Существование нефинансируемых федеральных мандатов является прямым нарушением принципа соответствия объема расходных обязательств, возложенных на каждый уровень государственной власти и управления, доходным полномочиям.

Проблема разграничения доходных полномочий между уровнями бюджетной системы, как правило, рассматривается в контексте следующих аспектов:

• уровень государственной власти, на котором принимается решение о введении налога;
• уровень бюджетной системы, в которой поступают средства, собранные, в результате введения налога;
• уровень бюджетной системы, осуществляющий администрирование.

Как правило, решения  о введении или ликвидации того или  иного налога принимаются на федеральном уровне, так как последствия от таких решений могут иметь глобальный, макроэкономический характер.

Большая часть функций  по администрированию налогов, установлению налоговых баз, налоговых ставок или предельных налоговых ставок также возложена на центральные власти.

Доходы от налогообложения  должны распределяться между бюджетами различных уровней согласно возложенным на них расходным обязательствам и ответственности субфедеральных властей за их реализацию.

Налоговые полномочия должны распределяться между уровнями бюджетной системы согласно принципам: