Финансы

                                        ТЕМА. РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ

1. Понятие бюджетных расходов и факторы, определяющие их величину
2. Виды расходов бюджета
3. Эффективность бюджетных расходов

Формирование расходов всех уровней бюджетной системы  осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными распределением расходных полномочий между бюджетами разного уровня (ст. 65 БК РФ).

расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

БК РФ также предусматривает обязательное формирование реестра расходных обязательств (ст. 87).

Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);

публичные нормативные  обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях;

денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения;

главный распорядитель бюджетных  средств (главный распорядитель  средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный  орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный  орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Расходы бюджетов относятся  к категории «общественные расходы». 

Общественные  расходы — расходы бюджетов всех уровней, а также расходы государственных внебюджетных фондов и негосударственных некоммерческих организаций. Первые две категории составляют подавляющую часть общественных расходов и находятся в ведении государственного и муниципального управления.

Сегодня при возрастающих объемах  государственного присутствия в экономике и переходе на модель бюджетирования, ориентированного на результат, принципиальное значение приобретает финансовый анализ расходов бюджета.

Для анализа расходов используются такие показатели, как объем расходов, темпы роста, относительная динамика по отношению к ВВП (эластичность расходов), изменение структуры расходов и система финансовых показателей, специализированная по видам расходов.

Практически важными показателями общественных расходов являются их значения, рассчитанные на душу населения.

В современной экономической системе государство выполняет ряд общественно значимых функций. Успешная их реализация предполагает, что каждая государственная программа должна иметь соответствующую финансовую поддержку. Для финансирования программ расходов государство использует финансовые ресурсы, аккумулируемые бюджетной системой за счет налогов и других видов доходов. Расходы государства затрагивают интересы каждого гражданина. В демократических: странах они привлекают к себе широкое общественное внимание и являются предметом активной общественной дискуссии. Организации и граждане являются налогоплательщиками, они участвуют в финансировании доходной части бюджета и поэтому заинтересованы в том, чтобы государство эффективно распоряжалось финансовыми ресурсами. В развитых странах большое внимание уделяется развитию общественного контроля над формированием и исполнением программ расходов.

Бюджетные расходы можно определить как «денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления».

Бюджетные расходы  согласно БК РФ – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Распределение государственных  средств по отдельным расходным  статьям закрепляется законодательно в составе законов о бюджете. Его планирование, обсуждение, исполнение и контроль являются центральными элементами бюджетного процесса.

Величина бюджетных расходов зависит от многих факторов и определяется объемом ВВП страны, а также величиной доходов государства, которая, в свою очередь, зависит от уровня налогообложения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет, предпочтениями общества в пользу перераспределительных программ и рядом других факторов. В различных странах периодически принимаются программы сокращения отдельных видов расходов, направленные на экономию бюджетных средств и повышение эффективности их использования.

Рассмотрим более подробно факторы, определяющие динамику расходов.

1. Экономическое развитие страны — основной фактор, определяющий величину расходов бюджета, поскольку они зависят от величины ВВП и объема собранных доходов, которые также производны от ВВП.

Экономическое развитие — фактор, оказывающий неоднозначное воздействие на величину расходов бюджета и их динамику, так как развитие циклично. В условиях экономического подъема доходы бюджета растут, и, как следствие, расширяются возможности по осуществлению бюджетных расходов. Политические силы, представляющие интересы различных общественных кругов (малообеспеченных слоев населения, предпринимателей, получающих государственные заказы, и т.п.), оказывают давление на правительство с требованиями увеличить определенные расходные статьи и достигают результатов. В то же время в период экономического спада при сокращении доходов существует необходимость сокращения расходов, но это является чрезвычайно непопулярной мерой, так как стимулы к росту бюджетных расходов более сильны и понятны обществу. В этом проявляется асимметрия интересов по отношению к росту государственных расходов. Выгоды от роста расходов очевидны, они проявляются достаточно быстро, их легче прогнозировать (их положительный эффект заключается в повышении уровня доходов пенсионеров, инвалидов, семей с детьми, и общество позитивно воспринимает их рост). Напротив, выигрыш от экономии государственных средств не столь очевиден и проявляется в более длительной перспективе. Сокращение расходов, особенно в части финансирования социальных программ, — чрезвычайно непопулярная мера. Поскольку программы ограничения расходов, даже в случае их острой необходимости, имеют сильную оппозицию, их успешная реализация возможна только при наличии политической воли, решительности правительства, а также дополнительной общественной поддержке. Следует при этом отметить, что не у всех расходов такой социальный резонанс. Особого внимания заслуживает проблема сокращения административных расходов бюджета на содержание административных аппаратов всех уровней и видов. Эта проблема связана с группой общества, которая и инициирует расходы бюджета, поэтому их сокращение — также сложная проблема, но не столь резонансная и часто эффективная, требующая развернутого анализа состояния административных расходов.

2. Человеческий капитал как фактор роста расходов бюджета. Вложения в развитие человека — важная задача государства. Эти вложения нацелены не столько на получение краткосрочного результата, сколько на создание потенциала для устойчивого развития общества в будущем. Они связаны с развитием системы образования, здравоохранения, культуры и искусства и имеют значимый удельный вес в бюджетах развитых стран.

Базой для  планирования расходов на человеческое развитие являются демографические и социальные показатели: численность населения и отдельных его категорий (граждане с различным уровнем доходов; дети дошкольного и школьного возрастов, студенты учебных заведений; больные но различным группам заболеваний и т.д.).

Величина расходов определяется двумя факторами: контингентом получателей и нормами расходов, которые рассчитываются на душу населения и закрепляются в законодательстве, инструкциях и методиках. Если демографическая ситуация благоприятна, то число получателей увеличивается, а следовательно, объем расходов также должен возрастать.

Тенденции развития человеческого  капитала свидетельствуют не только о тенденциях роста расходов на него — важен рост качества государственных услуг, и увеличение расходов, подтвержденное этим ростом качества государственных услуг, является позитивным элементом роста расходов и одновременно усилением позиций государства на международном сообществе. Следует подчеркнуть, что современный этап инновационного процесса диаметрально меняет требования к технике и технологиям, из практики развития инноваций уходят объемные показатели, которые заменяются на качественные — качество образования, развития человеческого капитала и т.д. В стране и мире сегодня существует значительное количество рейтингов, позволяющих это качество измерять.

             3. Обеспечение инновационного пути развития экономики как 
фактор роста расходов. Развитие техники и технологий ведет к появлению новых видов общественных благ и провалов рынка, а значит, 
требует новых сфер государственного регулирования, особенно это 
касается инновационных сфер развития. За счет государственного 
бюджета финансируются такие проекты, которые не приносят коммерческого эффекта, но являются фактором национального престижа страны. Речь идет о фундаментальных научных разработках, технологиях 
военного назначения, исследовании космического пространства, нанотехнологиях. В странах, являющихся мировыми лидерами в сфере 
инновационных исследований, значимость государственной поддержки их развития оценивается очень высоко. Соответственно велик, 
и удельный вес данных расходных статей в структуре бюджета.

4. Институциональные и политические факторы, влияющие на 
величину расходов бюджета. Государственные расходы закрепляются 
в законах, долгосрочных программах, соглашениях с международными организациями. Для их пересмотра в закон о бюджете необходимо 
вносить поправки, что ограничивает возможности оперативного изменения расходов государства. Данный фактор тормозит и увеличение, 
и сокращение расходов бюджета.

В то же время следует отметить, что государственные и муниципальные структуры по своей природе являются бюрократическими. Они стремятся укрепить свои позиции, которые, в свою очередь, зависят от размеров их бюджетов и подконтрольных расходов, т.е. относятся к тем представительским группам, 
которые не заинтересованы в программах сокращения расходов, так как они ограничивают их власть. Напротив, потребители государственных услуг разобщены, имеют противоречивые цели и задачи и не могут противостоять преднамеренному росту расходов, инициированному бюрократическими структурами.