Финансы

Не только бюрократический  аппарат, но и находящиеся у власти политические силы также могут отстаивать повышение государственных расходов. Наиболее ощутимо это проявляется в период предвыборных кампаний, когда действующее руководство может использовать расширение расходов дли привлечения избирателей в поддержку своих кандидатов.

5. Внешние обстоятельства. При возникновении чрезвычайных ситуаций, таких как войны или природные катаклизмы, роль государства в регулировании экономики существенно возрастает. Увеличиваются и государственные расходы, которые в дальнейшей с трудом поддаются сокращению.

 

2. Виды расходов бюджетов

 

Укрупненную структуру  расходов можно представить в виде текущих и капитальных расходов.

Ниже перечислены текущие расходы.

1. Социальные трансферты — один из ведущих видов расходов, нацеленных на поддержку тех, кто не может обеспечить свое существование и достойный образ жизни и (или) имеет какие-либо особые заслуги перед обществом.

Экономическое обоснование  рациональности социальных трансфертов состоит в том, что улучшение положения малоимущих и нуждающихся граждан за счет перераспределения доходов и богатства в обществе дает больший прирост общественной полезности, чем некоторое снижение благосостояния более обеспеченных слоев населения.

В условиях бюджетного федерализма  в рамках бюджета каждого уровня помимо видов социальной помощи, установленных общенациональным законодательством, может быть введена своя система социальных трансфертов. Такая возможность позволяет полнее отразить приоритеты местного сообщества, а значит, повысить эффективность бюджетных расходов. Поэтому децентрализация системы социальных трансфертов, перемещение основной их массы на локальный уровень становится условием повышения эффективности социальной помощи.  

Социальные трансферты можно подразделить на три категории:

денежные выплаты, или  трансферты,

помощь в натуральной  форме 

 субсидии производителям социально значимых товаров и услуг.

Денежные трансферты населению осуществляются в виде пенсий, стипендий, пособий, дотаций, компенсаций и других социальных выплат, установленных законодательством. Они могут быть определены для индивидуального получателя или рассчитаны на семью (домохозяйство), а также носить единовременный, ограниченный во времени или постоянный характер.

Однако у денежных трансфертов имеется отрицательная  сторона. Они могут быть использованы «не по назначению». Введение контроля требует дополнительных затрат и уменьшает эффективность денежных трансфертов, негативный аспект денежных выплат также связан со снижением стимулов к труду, поэтому эффективное исполнение денежных трансфертов предполагает соблюдение следующих условий.

Во-первых, денежные трансферты должны иметь адресный и заявительный порядок выплат, т.е. предоставляться только тем, кто в установленном порядке обратился в органы социальной защиты населения и прошел отбор по ряду критериев. Если денежные трансферты предоставляются трудоспособному населению, они должны быть ограничены во времени. Следует предоставлять разумное периодическое подтверждение их правомерности и целесообразности.

Во-вторых, выплаты должны быть ориентированы па определенный уровень потребления (например, прожиточный минимум), чтобы реально помогать ликвидации бедности.

В-третьих, перечень видов  денежных трансфертов населению  должен быть органичен, поскольку большое их разнообразие усложняет планирование, снижает достоверность бюджетных заданий и увеличивает затраты на координацию выплат и контроль.

В-четвертых, целесообразно  большую часть денежных выплат производить  через бюджеты нижнего (муниципального) уровня, где лете организовать их адресный учет и контроль нуждаемости, а также выбрать наиболее эффективные и приспособленные к местным условиям формы трансфертов.

Система этих требований позволяет понять причины несостоятельности монетизации льгот, осуществленной в 2006 г., и ее социально негатинный характер. Кроме того, она привела к значительному увеличению расходов по контролю над этими средствами, одновременно доказав его неэффективность, поскольку породила значительный рост воровства и коррупции в системе распределения денежных трансфертов.

Социальная  помощь к натуральной форме может иметь вид бесплатных благ или услуг для всего населения или отдельных его категорий, предоставления льгот на определенные блага или услуги, т.е. частичную их оплату.

Ее преимущество перед денежными выплатам и заключается в том, что она в большей степени предполагает целевое использование средств при решении частных социальных проблем. Недостатком ее является то, что она не оставляет выбора ее получателям, они не могут максимизировать свою полезность. Натурализация помощи — по существу, способ навязывания возможным получателям общественных предпочтений, которые они могут не разделять.

Польза натуральной помощи для ее получателей может быть повышена за счет предоставления им ограниченной свободы выбора, когда малообеспеченные люди получают право не на конкретное благо или услугу, а на категорию благ и услуг (продовольствие, услуги здравоохранения и пр.).

Финансирование производителей социально значимых товаров и услуг осуществляется в форме:

льготного налогообложения,

бюджетных субсидий,

 льготного кредитования,

разного рода гарантий.

Таким образом, оно может быть как прямым (субсидии), так и косвенным (льготы, гарантии).

В отличие от денежных выплат и натуральной помощи, средства распределяются не потребителям, а производителям определенных благ и услуг. При этом производители, в отличие от бюджетных организаций, предоставляющих населению бесплатные услуги в общественном секторе (натуральные трансферты), действуют как коммерческие организации в условиях рынка. Они имеют самостоятельные бюджеты, а ориентиром для них является получение прибыли. Государство в данном случае не занимается закупками и распределением благ среди нуждающихся — за счет бюджетных средств оно покрывает убытки или снижает затраты рыночных производителей.

Например, государственная компенсация «ОАО «РЖД» дотирует оплату проезда льготных групп пассажиров.

Бюджетное финансирование производства товаров и услуг является худшей формой социальных трансфертов, так как оно наименее избирательно, неэффективно и приводит к дискриминации участникам рынка.

Бюджетное финансирование производителей социально значимых благ может быть оправдано в тех случаях, когда не созданы институциональные условия для реализации других форм социальных трансфертов.

2. Закупки товаров и услуг, внешние контракты. Производство далеко не всех благ можно передать рынку посредством формирования государственного спроса и системы закупок. Национальная оборона, правопорядок, государственное управление обеспечиваются в настоящее время государственными институтами. В этом случае закупаются (оплачиваются) лишь те составляющие, которые необходимы для производства таких неотъемлемо государственных услуг (например, необходимые материалы и оборудование, вооружения, здания и услуги по их обслуживанию и т.п.).

Однако в большинстве  случаев государство может само не заниматься предоставлением услуг, а заказывать их исполнение в частном секторе или на государственных предприятиях, заключая с ними договоры. Такие договоры с независимыми юридическими лицами можно назвать внешними контрактами, так как они предполагают перечисление средств за пределы общественного сектора.

Государство долгое время  являлось единственным производителем большинства услуг для общественного того сектора. Однако в силу своей бюрократической природы его учреждения и ведомства больше внимания уделяют процедурным моментам, а не результативности и стремятся прежде всего упрочить свое положение и лишь во вторую очередь удовлетворить общественные интересы, что приводит к высокой стоимости и низкому качеству государственных услуг. Поэтому при проведении реформ государственного управления широкое распространение получило привлечение внешних исполнителей для оказания традиционно государственных услуг, получившее название контрактации и аутсорсинга (contracting-out, outsourcing, англ,).

Конкуренция между потенциальными исполнителями является главным фактором, позволяющим повысить результативность бюджетных расходов. Поэтому внешние контракты, оформляемые в форме государственных закупок, предусматривающих процедура котировок, открытого конкурса и аукционов, оправданы в тех случаях, когда заказчик (государство) может рассчитывать на нескольких исполнителей, а также способно четко сформулировать свои требования (конечные результаты) и проконтролировать их исполнение.

 

 

 

К капитальным расходам бюджетов относятся:

1) бюджетные инвестиции;

2. бюджетные кредиты;
3. бюджетные гарантии.

Помимо текущих расходов бюджеты содержат значительные расходы инвестиционного характера. Их отличие от текущих расходов состоит,

 во-первых, в долгосрочном влиянии на бюджет, его будущие доходы и расходы.

во-вторых, эти расходы в определенной части осуществляются на возвратной основе или предполагают получение долгосрочного эффекта.

в-третьих, они часто выходят за пределы бюджетного года и усиливают связанность текущих бюджетных решений.

Бюджетные инвестиции являются безвозвратными и предназначены для создания объектов и мощностей по оказанию общих или социально значимых услуг. Помимо основной цели — расширения предоставления общественных услуг и повышения их качества — они могут обеспечить снижение текущих расходов бюджета. Дело в том, что текущие и инвестиционные расходы бюджета не только взаимодополняемы, но и взаимозаменяемы. Инвестиции на строительство больницы, например, означают, что, когда она будет построена, потребуются дополнительные текущие расходы на содержание персонала) закупку лекарств и эксплуатационные расходы. Н то же время если эта крупная больница заменит несколько небольших, ранее существовавших, то это может дать экономию на масштабе и одновременно привести к сокращению текущих расходов на здравоохранение и улучшить его качество.

Бюджетные кредиты предоставляются на возвратной основе и могут быть использованы не только в рамках бюджетного сектора и межбюджетных отношений, но и для финансирования негосударственных коммерческих предприятий. Кроме прямых бюджетных кредитов, государство осуществляет кредитование через свои финансовые организации. Однако эти кредиты не учитываются в составе бюджетных, хотя бюджетные средства могут использоваться при формировании уставных капиталов этих финансовых институтов.

Бюджетные кредиты по форме являются долговыми операциями, однако по существу представляют специфическую форму бюджетных расходов. Дело в том, что отличительной особенностью бюджетного кредитования является eго льготный характер.

Это объясняется

во-первых, тем, что государство  в сфере коммерческого кредитования не должно быть конкурентом частных банков - банки эту функцию выполнят гораздо лучше, поскольку рискуют своими собственными средствами, а не бюджетными.

во-вторых, выдавая кредиты, государство ориентируется не только и даже не столько на коммерческий результат, сколько на социально-экономические и политические результаты.

В бюджетах утверждаются суммы предоставления и погашения кредитов. Разница между ними характеризует объем нетто-кредитования. Именно его величина, как правило, учитывается в бюджетных расходах. Однако такой учет скрывает реальные объемы расходов, связанные с бюджетным кредитованием. Как уже отмечалось, бюджетные кредиты являются льготными, т.е. включают определенную величину дотации. Кредитная дотация содержит не только разницу между рыночной ставкой и пониженным процентом за бюджетный кредит, что является явной формой расходов, но и неявные их формы, к которым относится, например, допущение повышенных издержек управления инвестиционным проектом, большего риска неплатежей по кредитному договору. Все элементы явных и неявных кредитных льгот составляют дополнительные расходы (упущенные доходы) бюджета, поэтому не только валовую величину кредита, но и величины сопутствующих явных и неявных льгот нужно сопоставлять с ожидаемым полезным эффектом. Поскольку этот эффект в значительной степени является не коммерческим, а социально-экономическим, то целесообразность бюджетного кредита нельзя оценить на основе формальных процедур инвестиционного анализа - это могут и должны сделать законодатели, но для этого им нужна информация обо всех расходах, связанных с предоставлением кредита, и планируемых результатах.

Еще одним инструментом расходов являются кредитные гарантии. Они выдаются правительствами разных уровней в качестве обеспечения внутренних и внешних займов государственных и коммерческих организаций. Гарантии являются специфическим видом расходов, связанных с инвестиционной деятельностью правительства для негосударственных Организации, которые без этих гарантии не получили бы средств на рынке заемного капитала. Правительство, дающее кредитные гарантии, обычно рассматривает их как продолжение своей экономической и социальной политики, как «мягкий* вариант расходов, которые сразу не сказываются на состоянии государственных финансов.

Особенность гарантий состоит в том, что они являются неявными, потенциальными или условными обязательствами бюджета. В этом состоит привлекательность данного инструмента для правительства, стремящегося к экономической экспансии. Гарантии превращаются в явные расходы, если те, кому они выданы, не выполняют своих обязательств перед третьей стороной — кредитором. Это может не случиться вообще, произойти в следующем бюджетном году или когда правительство, выдавшее гарантии, уйдет в отставку. Такая неопределенность гарантий содержит потенциальную угрозу для бюджета.