Финансы

В доходы федерального бюджета зачисляются:

■ собственные налоговые доходы федерального бюджета, кроме тех, что передаются в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней;

■ полностью неналоговые доходы;

■ доходы субъектов Российской Федерации, централизуемые В федеральном бюджете для целевого финансирования централизованных мероприятий.

Регулирующими налогами признаются те федеральные, региональные или местные налоги, по которым в соответствии с действующим законом о федеральном бюджете устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты разных уровней на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

Регулирующие  налоги являются важным инструментом межбюджетного регулирования — на их долю приходится значительный объем средств, передаваемых па региональный и местный уровень.

Право передачи регулирующих налогов на нижестоящий  уровень принадлежит тому уровню власти, в чьей компетенции находится установление данного налога, или тому уровню, которому отчисления от этих налогов были переданы. Например, в отношении местных бюджетов решение о нормативах отчислений от регулирующих налогов в местные бюджеты принимается органом власти субъекта Российской Федерации.

В местные бюджеты  полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, и or продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, установленным федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

Решение о том, какие налоги разрешить собирать каждому уровню, должно основываться на принципах экономической эффективности, возможности их должного администрирования и справедливого распределения налогового бремени. Как правило, вышестоящие уровни наделяются более широкими полномочиями по сбору налогов, так что налогооблагаемые базы следует закреплять за самым низким уровнем, способным к их администрированию.

Россия является страной с четырехуровневой бюджетной  системой, основу функционирования которой составляет бюджетный федерализм. Условием эффективного функционирования любой модели бюджетного федерализма является четкое разграничение расходных и доходных полномочий между всеми уровнями бюджетной системы и наделение соответствующих уровней власти достаточными для реализации этих полномочий фискальными функциями, с тем, чтобы обеспечить на всей территории страны определенный стандарт потребления государственных услуг. Разграничение бюджетных полномочий — это по существу основа управления государственными и муниципальными финансами, которые с точки зрения доходных полномочий требуют разработки системы критериев и схем закрепления доходов за определенным уровнем бюджетной системы

Современные тенденции развития доходов бюджетов разного уровня в Российской Федерации

Долгосрочный прогноз доходов бюджетов БС РФ характеризуется следующими особенностями:

• снижением доли нефтегазовых доходов в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации и в ВВП, что обусловлено отставанием темпов роста нефтегазового сектора от темпов 
  роста экономики в целом;
• снижением доли налогов и сборов на импорт в ВВП в результате 
  сокращения доли импорта и прогнозируемого изменения его структуры 
  в сторону необлагаемых видов продукции или облагаемых по более низким ставкам; при этом принимался во внимание эффект от усилий по 
  сокращению объема импорта, не учитываемого таможенной статистикой;
• ростом поступлений НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, за счет развития секторов с высокой добавленной стоимостью, снижения доли экспорта 
  в ВВП и повышения качества администрирования доходов;
• ростом налогов на прибыль и доходы в результате опережающего роста объема прибыли в экономике и налогооблагаемых доходов населения поеме 2010 г.;
• увеличением относительной величины нефтегазовых доходов, 
  которые используются для финансирования расходных обязательств;
• снижением доли нефтегазовых доходов, перечисляемых в Резервный фонд.

Согласно долгосрочному  прогнозу, доходы бюджетов БС РФ могут составить к 2020 г. 33,1% ВВП (с учетом доходов от инвестирования средств Резервного фонда), что в целом соответствует оценке на 2010 г. Нефтегазовые доходы федерального бюджета продолжат свое снижение после 2010 г., а после 2016 г. снизятся ниже уровня нефтегазового трансферта (3,7% ВВП), зафиксированного в БК РФ. Дополнительные доходы бюджетов БС РФ за счет улучшения качества администрирования и других мер по повышению собираемости налогом и сборов оцениваются и «инновационном» сценарии и 1,5—2,0% ВВП.