Ответы на госы

   82.      Государственное регулирование развития регионов

    Вся мировая экономика обнаруживает четкую тенденцию к взаимодействию механизмов рыночного саморегулирования и целенаправленно-планомерного развития. Это проявляется в планировании (регулировании) на уровне хозяйствующих субъектов (бизнес-планы) и финансово-бюджетном, программном и ином регулировании на уровне государства. Эффективное решение задач размещения и регионального развития производительных сил в России,  всоотношении развития ее Западной и Восточной зон, осваиваемых районах и их гармоничном росте выравнивании социально-экономического положения различных регионов, их комплексном развитии, специализации, формировании рациональных направлений грузопотоков, сохранении природной среды и т. д. Для этого государством должны быть включены мощные и целенаправленные регуляторы социально-экономического развития - государственные планы и прогнозы, федеральные финансовые планы (государственный бюджет), целевые программы развития регионов и т.д. Рынок при этом может выступать в качестве эффективного помощника, стимулируя проведение намечаемых мероприятий. Как результат ослабления государственного регулирования экономики с началом реформ значительно возросла средняя дальность перевозки грузов на железных дорогах. Во многом той же причиной объясняются резкие перекосы в структуре хозяйства регионов (например, в Тюменской области 80% промышленной продукции приходится на нефть и газ) и  т. д. Переход к рыночной системе хозяйствования снизил роль государства в отраслевом управлении, однако в региональном разрезе она повышаться. Соответствующие регионально-управленческие функции продолжают выполняться в различных сферах (непроизводственный сектор, социальное обеспечение, использование природных ресурсов и т. д.), а теперь распространяются и на решение новых проблем (безработица, экология, последствия рыночной деформации хозяйства и др.). Основная задача регулирования развития регионов и их систем в рыночной среде — обеспечить условия для ориентации экономики на перестройку структуры и поступательный рост производства, достижение социального и экологического благополучия и прогресса. Это означает реализацию важнейших требований экономических законов регионального развития и руководящих установок региональной политики. Регулирующими органами являются структуры федеральной законодательной и исполнительной власти (Федеральное Собрание, министерства финансов, экономического развития и торговли др.), а также региональные органы власти. Повышают свою роль в государственном регулировании социально-экономического развития регионов, особенно в содействии их хозяйственному подъему и в территориально-экономической интеграции полномочные представительства Президента в федеральных округах и ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации. Главными задачами полномочного представителя Президента в федеральном округе являются: организация работы по реализации основных направлений внутренней и внешней политики; контроль за исполнением решений федеральных органов власти. Активное государственное регулирование должно носить всеобъемлющий характер, распространяться не только на защиту социальной и экологической сфер, не представляющих особого интереса для частного предпринимательства, но и непосредственно на производство. Государство призвано поддерживать прогрессивные направления производственно-коммерческой деятельности (наукоемкие отрасли, малый бизнес, экспорт товаров и т. д.) и ограничивать консервативные (технологически устаревшие производства и т. д.), осуществлять защиту внутреннего рынка. В основном это реализуется перераспределением доходов, бюджетных средств. Государство все больше участвует в перераспределении национального дохода, главным образом через бюджет, между различными группами общества, отраслями и регионами.

Регулирующее  воздействие государства  на экономику регионов осуществляется прямым и косвенным способами. При прямом экономическом регулировании используются административные методы управления социально-экономическим развитием с задействованием рыночных стимуляторов. Их инструментами служат государственные целевые программы, стратегические и бизнес-планы, включая федеральный и региональные бюджеты (финансовые планы).Бюджетное регулирование как составная часть прямого воздействия государства на региональное развитие строится на основе нормативного распределения источников доходов между федеральным, региональными и местными бюджетами, целевых и резервных бюджетных фондов для реализации различных проектов и программ. Важной формой прямого регулирования являются финансируемые государством федеральные и региональные целевые программы развития территорий, они содержат комплекс мер, обеспечивающих реализацию поставленных целей. Косвенное регулирование заключается в применении государством экономических методов — финансовых, кредитно-денежных рычагов (стимулов и антистимулов) опосредованного воздействия на поведение субъектов хозяйствования и управления в регионах. Используются в основном два метода - налоговое и кредитное регулирование, а также отчасти ценовое.

Налоговое регулирование проводится посредством  налоговых ставок и льгот. Размеры  налоговых ставок должны учитывать потребности государства в бюджетных доходах и заинтересованность предпринимателей в производственной и инвестиционной деятельности. В России существуют три уровня налоговой системы: федеральные, региональные и местные налоги, играющие фискальную и регулирующую роль. Регулирование цен в основном производится на уровне регионов-субъектов Федерации (цены на хлеб, молоко и молочные продукты, муку, соки и фрукты, консервы для детского питания и т. д., а также тарифы пассажирского транспорта и связи). Усиливаются меры по государственному регулированию цен и тарифов на товары и услуги, поставляемые естественными монополиями, в первую очередь на электроэнергию, энергоносители, а также на железнодорожные перевозки грузов, сильное воздействие государства испытывают тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Региональное развитие регулируется на трех уровнях — федеральном (межрегиональном), региональном (субъектов Федерации) и местном (муниципальном), причем последние два уровня играют главную роль. В практике регулирования обычно различные методы — административные и экономические, прямые и косвенные — сочетаются в зависимости от объекта, цели и задач регулирования, а также полномочий органов управления и специализации территорий. Комплексный, комбинированный характер регулирования относится ко всем его функциональным направлениям. Например, государственное регулирование инвестиционной деятельности — важнейшей для воздействия на региональное развитие — обеспечивается федеральными и региональными органами власти в пределах их компетенции и осуществляется в соответствии с государственными инвестиционными или целевыми программами; прямым управлением государственными инвестициями; предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств; проведением финансово-кредитной политики и т. д.

    По  приоритетным направлениям развития народного  хозяйства инвесторам и другим участникам инвестиционной деятельности государством определяются льготные условия. Решения по государственным инвестициям из федерального бюджета принимаются законодательными органами Российской Федерации на основе прогнозов ее экономического и социального развития, схем развития и размещения производительных сил и целевых комплексных программ с учетом бюджетных возможностей.

    Планирование  мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе социально-экономических и экологических прогнозов и программ с учетом природно-ресурсного потенциала регионов. Инструментами регулирования использования и охраны природных ресурсов и естественной среды являются: договоры и лицензии на комплексное природопользование; лимиты на природопользование; меры экономического стимулирования охраны окружающей природной среды; нормативы предельно допустимых концентраций выбросов и сбросов вредных веществ, нормативы предельно допустимых уровней.

    Процесс формирования системы государственного регулирования регионов еще не завершен. В этой области не изжиты существенные недостатки, особенно в отношении косвенного регулирования. Налоги высоки, собираемость их неполная, не упорядочена система льгот, для регионов они вообще ликвидированы. Ввиду малочисленности налоговых льгот и распространенности их только на субъекты хозяйствования, а не на территории, роль основных налогов (НДС, налог на прибыль) в регулировании регионального развития невелика. Государственная поддержка слабо стимулирует развитие регионов. Кредиты коммерческих банков слишком дорогие, предприятия даже с нормальным финансовым положением с трудом могут ими воспользоваться. Долгосрочные кредиты, особенно необходимые под инвестиции, коммерческие банки, как правило, не предоставляют. Государство обременено огромным внутренним и внешним долгом. Все это пагубно отражается на программах развития регионов, не дает возможности быстро и надежно оживить хозяйство.

    Система регионального и всего территориального регулирования имеет пробелы. Формы  прямого и косвенного регулирования не привязаны жестко к типам регионов, не дифференцированы в зависимости от степени их депрессивности, отсталости и т. д. В поддержке развития нуждающихся регионов слабо используются меры структурно-производственной перестройки. Пример. Ежегодно большие сложности вызывает «северный завоз» товаров из-за его огромных объемов и затрат. Государство могло бы экономить немалые средства на создании на Севере инфраструктуры, если бы на договорной основе с фирмами проводило такую структурную реконструкцию.

    Не  отработаны механизмы регулирования  межрайонных транспортных грузопотоков, выбора района и пункта размещения объектов хозяйствования, учета региональной специализации хозяйства и т. д., что нарушает интересы не только государства, но и производителей и потребителей товаров.

    Государственное регулирование экономики регионов до сих пор не имеет четкого, завершенного организационного механизма. Этот вопрос нуждается в серьезном изучении. Частично он решается созданием системы федерального межрегионального управления — федеральных округов. 

.         Синергия, компоновка и комплексирование при разработке управленческих решений.

   Управленческое  решение — это выбор, который должен сделать руководитель, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой им должностью (выбор альтернативы, осуществлённый руководителем в рамках его должностных полномочий и компетенции и направленный на достижение целей организации). Принятие решений является основой управления.

Синергия (в переводе с греческого — содействие, содружество, соучастие) — согласованное, взаимно усиливающее действие двух или нескольких подсистем, увеличивающее упорядоченность (уменьшающее энтропию) системы в целом, в результате чего единая система производит больший эффект, нежели все ее подсистемы по отдельности.

Признаки эффектов синергии.

Проблемы  синергии в том, что в результате управленческих решений по обобществлению операций, взаимному содействию подразделений и персонала, соучастию в процессе мы наблюдаем выгоды, возникающие в одном месте, и не смотрим на проигрыши, возникающие в другом месте. Более того, выявить отрицательную синергию в отличие от положительной часто очень проблематично. Зачастую единственная возможность, позволяющая объективно оценить управленческое решение, — это подсчет результата не отдельного решения применительно к отдельной функциональной области действия, а в целом.

Синергизм решения – непропорционально большие положительные последствия удачного управленческого решения. ·  синергетические решения — решения, при которых эффективность расходования ресурсов на единицу полученного эффекта резко возрастает, т.е. эффект носит явно выраженный непропорционально возрастающий характер. Синергетические решения появляются, например, при разработке новых технологий. По скольку эффект наиболее часто выражают в денежной форме, то наиболее часто синергетический эффект обнаруживается в финансовой сфере. В финансовом менеджменте такие решения называют эффектом рычага. Показатель синергии управленческого решения может включаться в состав критерия оценки эффективности, в частности как дополнительный параметр эффекта;

Асинергетические  решения — это решения, приводящие к непропорциональному снижению эффективности системы и (или) операции. В числе наиболее частых причин таких  решений можно назвать: запаздывание решения, отсутствие необходимых ресурсов, низкий уровень организации, мотивации и др.

Первопричины синергического эффекта – создание новых эффективных систем и технологий или творчество при построении операций с известными системами. В качестве инструментов разработки синергического решения могут рассматриваться:

а) приемы разработки интенсивных технологий;

б) компоновка и комплексирование.  

      Компоновка – это объединение (размещение) некоторого количества 1).действий (при синтезе сложного решения); 2).подсистем (при проектировании системы, в условиях ограничений на параметры решения или системы в целом).

      Комплексирование – это повышение степени избыточности чего-либо при одном варианте проекта, по отношению к чему-то, при другом варианте проекта. Может ставиться задача решения прямой и обратной задачи комплексирования.

      Важным  моментом в создании синергического эффекта является действие эмпирического  экономического закона, известного как  «кривая опыта».  Однако действие и эффективность этого закона ограничиваются снижением управляемости при росте масштабов и сложности систем. Увеличение масштаба может привести к потере управляемости. Как следствие, возникает асинергический эффект (эффект резкого снижения эффективности системы). Причинами его могут быть: 1).отсутствие контроля; 2).конфликт уровней власти; 3).конфликт механизмов согласования целей.

.           Классификация типовых программ развития социальной сферы муниципальных образований. Основные методы формирования и реализации социальных программ.

  Признание необходимости решения социальных проблем на программной основе требует ответа на вопрос: каковы методологические основы формирования и реализации  социальных программ  на уровне муниципального образования, возможности и границы использования  уже имеющихся методологических разработок. Программно-целевой подход целесообразно применять к решению крупных и комплексных проблем, когда реализация целей разработки не может быть обеспечена складывающимися темпами и пропорциями экономики, когда не всегда удается жестко определить заранее перечень мероприятий, этапов, видов и способов решения проблемы. В таких условиях правомерна постановка вопроса  о применении так называемого эволюционного программно-целевого метода, являющегося модификацией известного программно-целевого метода. При эволюционном  методе определяется конечная цель, хотя программа ее достижения может непрерывно совершенствоваться по мере развития системы на основе принципов, предопределяющих совместимость разрабатываемых  аспектов.  В ходе выполнения программы могут уточняться и ее общая цель, и частные цели, и логически с ней связанные.  Уточнение программы возможно и по ряду иных параметров - методам и этапам реализации, решаемым задачам, установке на конечный результат и др. Такие программы называются совершенствующимися целевыми программами, и их реализация,  как правило, не укладывается в рамки жесткого плана (обеспечение программы ресурсами, определение этапов ее выполнения и исполнителей проводятся периодически, исходя из необходимости достижения промежуточных и конечных результатов). К числу важнейших общеметодологических требований к таким программам на этапе их формирования относятся следующие: * необходимость определения основных направлений воздействия процессов трансформации экономики муниципального образования на важнейшие сферы жизнедеятельности населения, положение  различных социальных групп населения; *   выявление системы приоритетов и определение  иерархии социальных программ в условиях ограниченности  ресурсов, изменения социально-политической ситуации;