Ответы на госы

81.         Влияние природных условий и ресурсов на территориальную организацию населения и хозяйства, природно-ресурсный потенциал России.

  Важным  фактором развития и размещения производительных сил страны является природный. В  структурном плане он включает природные условия и природные ресурсы. Природная специфика всегда оказывала прямое или опосредованное влияние на производство, а через него на весь комплекс политических, социально-экономических и национальных отношений, духовную жизнь общества.

  Географическая среда зачастую детерминирует развитие различных форм собственности (например, фермерских хозяйств), функционирование рыночных механизмов в отдельных сферах экономики (в частности, на транспорте: если транспортные тарифы будут складываться только на рыночной основе, это в условиях России может прекратить передвижение населения с запада на восток, а большинство товаропроизводителей в глубинных районах страны окажутся банкротами из-за роста себестоимости производимой продукции в результате высоких транспортных издержек).

  Территория  России располагается в северо-восточной  части евразийского материка, характеризующейся  достаточно суровыми, порой экстремальными природными условиями. Наиболее интересную с практической точки зрения комплексную  оценку степени комфортности природных условий для обитания человека в России представил О.Р.Назаревский, используя около 30 показателей, характеризующих природные условия страны: средние температуры, осадки, продолжительность безморозного периода, годовые амплитуды температур, сейсмичность, заболоченность, водообеспеченность, лесистость, обилие кровососущих насекомых и др.Территория России, в соответствии с этой оценкой, по степени благоприятности природных условий для проживания людей может быть разделена на пять районов. Наиболее благоприятные находятся на крайнем западе страны, ограниченные с востока линией Санкт-Петербург - Москва - Самара - Волгоград - Ставрополь - Махачкала. Благоприятные районы располагаются на остальной территории европейской части страны, исключая Северный экономический район, а также на юге Западной и Восточной Сибири, крайнем юго-востоке Дальневосточного экономического района. К малоблагоприятным относятся Северный экономический район (за исключение побережья Северного Ледовитого океана), территории азиатской части страны, северная граница которых проходит по линии Салехард - Игарка - Якутск - Магадан. Крайне неблагоприятные район - это полуостров Таймыр и побережье Северного Ледовитого океана в Республике Саха (Якутия). Оставшиеся территории бассейнов нижнего течения Енисея и Лены, побережья Обской губы, Магаданской области и Чукотки относятся к неблагоприятным районам. Таким образом, почти 3/4 современной территории России кране неблагоприятны или малоблагоприятны для проживания людей. Лишь относительно небольшие площади на западе Центрального, Северо - Западного и Северо-Кавказского экономических районов, весь Центрально-Черноземный и центральная часть Поволжского экономических районов относится к зоне, наиболее благоприятной для жизни человека.

  Неблагоприятный климат на большей части территории нашей страны оказывает негативное воздействие на хозяйственную деятельность и здоровье населения. Почти 3/4 территории России относится к зоне Крайнего Севера и приравненных к нему территориям. Климат России характеризуется различной степенью континентальности. Для его определения используется специальный показатель континентальности климата, определяемый как отношение годовой амплитуды к среднепланетарной амплитуде для данной широты, выраженное в процентах. Так, роль континентальности климата ярко прослеживается в специализации сельского хозяйства.

  Влияние природных условий на развитие промышленности и транспорта не столь прямо, как  на развитие сельского хозяйства  и проявляется в увеличении или  снижении затрат на сооружение объектов.

  Россия  обладает крупнейшим в мире природно-ресурсным  потенциалом (1/4 часть мирового), который  оценивается более чем в 28 триллионов долларов, а с учетом прогнозных запасов - почти в 140 триллионов долларов. Страна полностью обеспечена всеми видами природных ресурсов, занимая ведущее место в мире по запасам минерального сырья. В РФ сосредоточено более половины мировых запасов угля и торфа, около 40% железных руд и калийных солей, 1/3 газа, 1/4 фосфоритов и апатитов, запасов древесины, 12-13% нефти, около 7% гидроэнергетических ресурсов. В стране открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых.

  Экономическая оценка природных ресурсов включает учет экономических, социальных, технических, эколого-географических факторов, которые обусловливают значимость природных ресурсов для жизни человека и возможность их использования. При экономической оценке ресурсов используются такие их характеристики, как запасы ресурсов в месторождении, качество ресурса, его состав и свойства, условия эксплуатации, мощность пластов и условия залегания, хозяйственное значение, годовой объем добычи.

.        Экспертные методы исследования социально-экономических и политических процессов

  Экспертные  методы используются в исследовании социально-экономических и политических явлений и процессов в тех случаях, когда не хватает достоверной статистической информации об исследуемом явлении или имеются весьма неопределенные представления об условиях его функционирования, что бывает довольно часто, а также при дефиците времени для исследования данного явления или при проведении его в экстремальных ситуациях.

  Экспертные  методы исследования чаще всего имеют  форму экспертных опросов — форму  устной беседы (интервью) или письменного анкетного опроса. При устном опросе исследователь вступает в непосредственный контакт с экспертом (респондентом), фиксирует его отношение к обсуждаемой проблеме, контролирует и направляет беседу. При этом надо избегать какого-либо психологического давления на эксперта, не мешая ему свободно высказывать свои суждения.

  При письменном опросе эксперты заполняют анкету, разработанную исследователем, и возвращают ее либо лично данному исследователю, либо отправляют ее по почте. В отдельных случаях анкеты могут доводиться до экспертов с помощью СМИ — газет, журналов, радио, телевидения. В качестве экспертов привлекаются высококвалифицированные специалисты в области экономики, политики или иной сферы деятельности. Им дается некая первоначальная информация об исследуемом явлении или процессе и в случае необходимости сообщается дополнительная информация о нем.На основе представленной информации, своих знаний и имеющегося опыта эксперты высказывают свои суждения, оценки, предложения. Их мнения соотносятся между собой, если надо получить представление об их общем мнении или решении. При этом могут быть использованы разные формы организации труда экспертов, в том числе их «индивидуальная независимая деятельность либо коллективная взаимообусловленная работа».

  Применяются следующие формы экспертных опросов:

  «1) разовый индивидуальный опрос (интервью или анкетирование);

  2)  однократный коллективный опрос  (совещание, мозговой штурм);

  3) индивидуальный опрос в несколько  туров (дельфийская техника);

  4) коллективный опрос в несколько  туров (дискуссия, совещания, многоступенчатый опрос)».

  Разовый индивидуальный опрос — это разовая беседа с экспертом или одноразовое заполнение им анкеты, полученной от исследователя. Эксперт сам формулирует ответы на вопросы анкеты или выбирает один из предложенных в анкете ответов.

  Однократный коллективный опрос направлен на получение заключения коллектива экспертов по рассматриваемой проблеме, поскольку коллективное мнение и заключение экспертов может быть более компетентным. К тому же совместный поиск истины может стимулировать творческий подход к решению поставленной задачи. Есть данные о том, что «групповое мышление производит на 70% больше ценных новых идей, чем сумма результатов индивидуальных мышлений».  //Существуют различные формы однократного коллективного экспертного опроса: дискуссия, совещание, круглый стол и т.п. Во всех из них главным является дискуссия экспертов — в виде простого обмена мнениями на совещании экспертов или в виде «мозгового штурма», в котором высказывание новых идей, гипотез, доказательств нередко принимает лавинообразный характер. При этом большой творческий порыв и «концентрация внимания всех участников на заданной проблеме» дает свой эффект. Важно, однако, чтобы «мозговой шторм» отличался не только творческим порывом, но и основательностью анализа проблемы.  //Индивидуальный опрос в несколько туров, известный как метод Дельфи, противостоит таким коллективным формам экспертных опросов, как дискуссия и совещание, т.е. характеризуется полным отсутствием личных контактов опрашиваемых экспертов. Процедура их опросов в данном случае состоит из нескольких туров (итераций). Каждая из них начинается с индивидуального опроса экспертов, ответы которых на поставленные вопросы подвергаются машинной обработке. В первом туре эксперты свободно высказывают свои суждения без какой-либо их аргументации. Во втором туре организаторы опроса могут попросить экспертов обосновать свои выводы. При этом каждому из них сообщают обобщенные данные, полученные при обработке материалов первого тура. Таким образом, происходит заочная и анонимная дискуссия экспертов. В ходе третьего тура эксперт может изменить некоторые свои суждения под влиянием представленных ему новых материалов, обосновывая свои измененные суждения и выводы из них. Информация о них сообщается другим экспертам в четвертом туре. Исследователи отмечают, что после третьего и четвертого туров «ответы экспертов перестают существенно меняться, что и является основанием для прекращения опроса и принятия результатов последнего тура в качестве коллективного мнения, рекомендации или решения». //Коллективный опрос в несколько туров осуществляется путем использования всех форм и способов коллективной экспертизы, в том_гчисле дискуссии, совещания, круглого стола, «мозгового штурма». Многотуровый или многоступенчатый опрос экспертов направлен на их максимальное углубление в решение соответствующей проблемы, на «превращение такого опроса из интуитивного в интуитивно-логический». Для этого применяются, в частности, «такие формы логического анализа, как разработка матриц взаимокорректировки (суждений экспертов. — Прим. авт.) и «дерева целей». ^.При построении «дерева целей» сначала разрабатываются сценарии исследования той или иной проблемы. Затем при много-туровом (многоступенчатом) взаимодействии с экспертами на основе разработанного сценария строится «дерево целей»: фиксируются основная цель исследования и ее «подцели», реализация которых является условием достижения основной цели. Далее «определяются коэффициенты относительной важности критериев и целей» на всех уровнях «дерева целей». После этого «определяются конкретные виды необходимых работ, ресурсы и сроки их осуществления». 

.                Типы товаров и услуг в процессе муниципального обслуживания и его основные участники  

Проблема  донесения товаров и услуг  населению приобретает в настоящее  время особую остроту и ее решение - это прямая обязанность органов  МСУ данного МО..

       Выделяются 4 типа товаров и услуг:

- частные - они характеризуются индивидуальным потреблением, а также тем, что потребителю легко отказать в доступе к таким товарам (пример: пища, одежда, личный автомобиль);

-  общедоступные  - они характеризуются индивидуальным  потреблением и тем, что потребителю  трудно отказать в доступе к ним (пример: воздух, река, озеро);

-   совместно оплачиваемые - они характеризуются  совместным потреблением и тем,  что в них легко отказать (пример: кабельное ТВ, телефон, водопровод, библиотека);

-   коллективные - они характеризуются совместным потреблением и тем, что в них трудно отказать (пример: маяк, телевещание, оборона).

Основных  участников процесса донесения товаров  и услуг принято  разделять на:

-   потребителя - непосредственно потребляет  или получает товар или услугу;

-   производителя - фактически и непосредственно выполняет работу или обеспечивает доставку товара или услуги потребителю;

-  распорядителя  (организатора), обеспечивающего товар  или услугу - назначает производителя  потребителю и наоборот, выбирает  производителя, который будет обслуживать потребителя.

         Потребитель, производитель и распорядитель связаны между собой определенными отношениями: назначением услуги, ее доставкой и ее оплатой.

Принято выделять 10 типов (механизмов) донесения товаров  и услуг:

1. Муниципальная услуга. Муниципальное образование выступает как производитель и как распорядитель услуги. Доставка услуги (с взиманием платы или без таковой) осуществляется органом местного самоуправления, использующим своих служащих (пример: вся деятельность муниципальных предприятий).

2. Продажа услуг органами местного самоуправления. Физическое или юридическое лицо (частная компания) являются распорядителями, а муниципальное образование – производителем (примеры: покупка прав на пользование природными ресурсами, оплата милицейских услуг на частном предприятии).

3. Межмуниципальное  соглашение. Одно муниципальное образование – производитель, другое – распорядитель (пример: покупка одним муниципальным образованием школьных или пожарных услуг у соседнего муниципального образования).

4. Контракт. Органы местного самоуправления заключают соглашения (контракт) с частными фирмами и некоммерческими организациями на доставку товаров и услуг. В таком механизме частник – производитель, муниципальное образование – распорядитель, который платит производителю. Муниципальный заказ является примером контракта.

5. Привилегия. В услуге, основанной на привилегии, муниципальное образование – распорядитель, частная фирма – производитель, но за услугу платит потребитель (примеры: такси, телефон, автобусные перевозки).

6. Дотация. Частная фирма – производитель, муниципальное образование и потребитель – сораспорядители (они выбирают определенных производителей, а потребитель выбирает наиболее подходящего производителя). Обычно и муниципальное образование, и потребитель платят производителю (примеры: учреждения культуры, дешевое жилье).

7. Гарантии. Частник – производитель, муниципальное образование платит производителю, при этом потребитель субсидируется. Система гарантий альтернативна системе дотаций (примеры: продуктовые талоны, жилищные ваучеры, системы перевозок).

8. Рынок. Потребитель сам организует процесс обеспечения и выбирает производителя – частника.

9. Добровольные услуги. Распорядителем и производителем является добровольная ассоциация.

10. Самообслуживание.

Три последних  механизма (8, 9, 10) прямого отношения  к муниципальному хозяйству не имеют. На практике используются также смешанные  и частичные механизмы донесения  услуг населению.