Ответы по теории государства и права

Причины возникновения государства и  права до сих пор носят спорный  характер. Из всех теорий возникновения  государства и права на сегодняшний  день наиболее разработанной остается марксистская теория,  поскольку  только она обладает научными и практическими  доказательствами своей правоты. Марксистская теория связывает возникновение  государства и права с развитием  производства и появлением частной  собственности  на  землю, средства  производства  и другие блага. Поскольку  собственник стремился  как-то оградить от посягательств свое имущество, то ему требовался некий аппарат насилия, способный оградить его от посягательств. Поскольку частная собственность появилась вследствие появившихся излишков благ, вызванных в свою очередь развитием средств производства, то, естественно, она  начала сосредотачиваться в руках лиц, обладавших той или иной властью. Существует множество теорий возникновения государства и права, и, как правило, каждая из них имеет рациональное зерно, поэтому изучение  всех  теорий не  только повышает юридическую культуру, но и ведет к более глубокому уяснению вопроса. Основные теории возникновения государства: 1. Теологическая теория (Форма Аквинский, все религии). Согласно данной теории, творец всего сущего на земле – бог. Государство существует вечно в  силу божественной воли, как средство поддержания богом порядка на земле, хотя бы в определенных рамках. 2. Патриархальная теория (Аристотель, Фильмер, Михайловский). Данная теория зародилась в Древней Греции, но в определенной степени дошла и до наших дней. Согласно этой теории, люди есть существа общественные и стремятся к созданию семьи, где главным является отец семейства. 3. Теория общественного договора (Т.Гоббс, Жан-Жак Руссо, Джон Локк, А.Радищев). Основой теории является утверждение о том, что общество в лице каждого своего члена заключает договор   с государством, передавая ему как часть своих прав, так и права в отношении себя; например, право государства наказать гражданина в случае совершения им правонарушения. Любой руководитель государства становится уполномоченным воли народа. Каждый гражданин подчиняется воле государства, но в то же время является инициатором этой воли. 4. Теория Гегеля о происхождении государства. Немецкий философ Гегель выводил происхождение государства из требований разума и нравственности. По его мнению, государство есть высшая форма реализации нравственности. Каковы нравственность и развитие общества, такое государство общество и заслуживает. 5. Теория насилия (Каутский, Дюринг).  Сторонники данной теории связывают возникновение государства с ведением захватнических войн. Государство образуется для удержания в подчинении порабощенных народов и управления ими. 6. Марксистская теория (К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин). Данная теория связывает возникновение государства с развитием средств производства, разделением труда, возникновением частной  собственности, расколом общества  на классы и классовым антагонизмом. Государство есть продукт и проявление непримиримых классовых противоречий. 
 
 
 
 
 

8) 23.Правовое  государство и  гражданское общество. Понятие, структура,  признаки. Институты  гражданского общества. Концепция развития  гражданского общества  в РК на 2008-2011 г. 

Правовое  государство – это такое государство, которое своей основной целью  ставит правовую  защищенность прав и свобод личности и общества, базируясь  при этом на следующих принципах: а) приоритета права; б) правовой защищенности  человека и гражданина; в) разделения властей; г) верховенства закона; д) единства права и закона; е) взаимной  ответственности государства и личности; ж) наличии гражданского общества; и) высокой правовой культуры и высокого уровня  правосознания общества; д) независимости судов; е) существование антимонополистических структур. В правовом государстве деятельность всех субъектов должна строиться на взаимной ответственности и правовом равенстве. Поэтому в правовом государстве существуют следующие принципы деятельности субъектов: а) принцип “разрешено только то, что прямо указано в законе” –  для государственных органов и должностных лиц; б) принцип “разрешено все, что прямо не запрещено законом” – для остальных субъектов права, в частности для граждан, юридических лиц и иных субъектов хозяйствования. Цель правового государства – создание  условий для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также последовательное связывание с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотребления властью, перерождения ее в диктатуру, деспотию. 

С давних времен мыслители пытались ответить на вопрос, что такое государство. Еще древнеримский оратор, философ  и политический деятель Цицерон  спрашивал и одновременно отвечал: "Да и что такое государство, как не общий правопорядок?" Н. М. Коркунов утверждал, что "государство  есть общественный союз свободных людей  с принудительно установленным  мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения  только органам государства'". Словом, многие ученые характеризовали государство  как организацию правопорядка, усматривали  в том его суть и главное  назначение. В буржуазную эпоху широкое  распространение получило определение  государства как союза людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти. Известныйгосударствовед Л. Дюги выделяет четыре элемента государства: 1) совокупность человеческих индивидов; 2) определенную территорию; 3) суверенную власть; 4) правительство. Одни авторы отождествляли государство со страной, другие — с обществом, третьи — с кругом лиц, осуществляющих власть. Также не один раз обращались к определению государства К. Маркс и Ф. Энгельс. Они считали, что эта "та форма, в которой индивиды, принадлежащие к господствующему классу, осуществляют свои общие интересы и в которой все гражданское общество данной эпохи находит свое сосредоточение'". Много лет спустя Ф. Энгельс сформулировал краткое, но, пожалуй, самое конфронтационное определение, согласно которому "государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим". В.И. Ленин внес в приведенное определение некоторые изменения. Он писал: "Государство — это есть машина для поддержания господства одного класса над другим". В современной учебной литературе государство обычно определяется как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат принуждения, способная делать свои веления обязательными для всей страны. Я считаю, что более точной будет следующая формулировка: государство — это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок. Приведенное определение отражает общее понятие государства, но больше подходит к современному государству. В нем подчеркивается, что государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами. В то же время государство (особенно правовое) призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе.

Признаки  государства. Современная  трактовка основных признаков государства.

Признаки  государства: 1.Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных  пределах. Любое государство имеет определенную территорию,  закрепленную границами и определенный круг людей,  проживающих на этой территории (население). 2. Наличие публичной (государственной) власти. Публичной эта власть называется, потому что она распространяется на все население государства, выступая от его имени. К публично-политической власти относятся органы власти и управления, а также специальный аппарат принуждения. Только  государство включает такие структуры,  как суд, прокуратура, органы внутренних дел и т.п., и материальные придатки (армия, тюрьмы и  пр.), которые  обеспечивают реализацию  государственных решений. 3.Государственный суверенитет, т.е. независимость государства, как во внутренних, так и во внешних делах Суверенитет государственной власти заключается в следующем: а) верховенство власти, которое выражается в том, что государственная власть является единственной властью,  распространяющейся на всю территорию государства и его населения. Государственная власть может отменить и признать вне закона любую другую власть. Она должна обладать  средствами и методами принуждения; б) единство государственной власти, которое выражается в том, что существует единая система государственных органов; в) независимость власти, которая выражается в исключительном праве государственной власти решать свои дела  самостоятельно. 4.Наличие  права, законов. Неразрывная связь государства и права. Любое государство проводит свою государственную политику, для претворения в жизнь которой необходимо  закрепить ее в нормативно-правовом акте. Право узаконивает государство и его политику. Таким образом, формируется демократическое правовое государство. 5. Наличие налогов и налоговой системы. Налоги и сборы – это часть доходов населения, которая безвозмездно  удерживается государством и расходуется на содержание публично-политической  власти, государственного  аппарата и на  нужды всего общества в целом. При этом существует обратная связь между количеством налогов и количеством государственных органов. Чем больше государственный аппарат, тем больше  налогов, – чем меньше государственный аппарат, тем меньше  налогов. Государство – это политическая организация суверенной публичной власти, издающая общеобязательные  законы  и иные акты, управляющая обществом на определенной территории, выполняющая общественно полезные функции и обладающая аппаратом  принуждения для обеспечения исполнения государственной политики. Государство - политическая организация публичной власти, действующая на определенной территории, на  определенный круг лиц, издающая  общеобязательные нормативно-правовые акты на своей территории и  обладающая  аппаратом насилия для обеспечения соблюдения этих актов.

Формационный  подход в типологии  государства.

Понятие типа государства относится к  числу важнейших категорий ТГП. В настоящее время выделяют два  основных подхода к типологии  государства: формационный и цивилизационный. До недавнего времени формационный подход признавался в качестве единственно возможного и научного, поскольку выражал марксистское отношение к вопросу о типе государства. Суть его в том, что выяснение типа государства основывается на понимании истории как естественноисторического процесса смены общественно-экономических формаций, каждой из которых в условиях существования классов соответствует определенный тип государства. Аналогично понятием типа государства охватываются общие, наиболее существенные признаки, характерные для всех государств одной и той же социально-экономической формации. Тип государства означает конкретизацию, определенность его экономической основы, классовой сущности и социального назначения. Для обозначения типов государства используется термин «исторические типы государства». Это рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типы государства. Первые три из них охватываются единым родовым понятием эксплуататорского государства. Согласно формационному подходу к типологии государства в процессе смены общественно-экономических формаций в результате социальных революций с объективной необходимостью происходит переход от одного исторического типа государства к другому, более высокому. Если буржуазное государство — последний тип эксплуататорского государства — подлежит революционному слому, социалистическое государство — исторически последний тип государства вообще — постепенно «засыпает», «отмирает». Цивилизационный подход в типологии государства. Другим, заслуживающим внимание современным подходом к типологии государства, является цивилизационный. В настоящее время в нем преобладает так называемое «технологическое» направление, согласно которому тип государства связывается с той ступенью (стадией) научно-технического прогресса и жизненного уровня населения, определяемого потреблением и оказанием услуг, которой соответствует данное государство. Одной из наиболее распространенных и характерных для этого направления цивилизационного подхода является «теория стадий экономического роста», автор которой известный американский социолог и политический деятель У. Ростоу. Согласно этой теории, все общества по экономическому развитию можно отнести к одной из пяти стадий: традиционное общество; переходное общество, в котором закладываются основы преобразований; общество, переживающее процесс сдвига; созревающее общество и общество, достигшее высокого уровня народного потребления. В соответствии с рассматриваемой концепцией именно на пятой стадии возникает общество, которое можно назвать «государством всеобщего благоденствия». Представителем другого направления цивилизационного подхода к вопросу о типах государства является английский историк А.Тойнби. Он сформулировал концепцию цивилизации, под которой понимает замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и других признаков. В соответствии с ним он выделяет в мировой истории более 20 цивилизаций, не связанных между собой какими-либо общими закономерностями развития, а существующих, подобно ветвям дерева, рядом друг с другом. Обращает на себя внимание смешение А.Тойнби понятий общества и государства. Хотя его взгляды и представляют определенный интерес, выдвигаемые им признаки относятся скорее к типологии общества, а не государства. При изучении вопроса о типах государства следует пользоваться одновременно как формационным, так и цивилизационным подходами, не допуская их противопоставления. Позитивные стороны того и другого, взятые в единстве, дополняя друг друга, позволяют более глубоко и конкретно понять эту сложную проблему. 
 

7) Особенности формы  государственности  РК. Республика Казахстан  - светское, социальное, правовое, демократическое,  унитарное государство. (ст. 1 Конституции РК).Ст.1. 1)РК утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями  которого являются человек, его жизнь, права и свободы. 2) основополагающими принципами деятельности Республики являются:  общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных  вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Республика Казахстан как независимое суверенное государство было провозглашено 16 декабря 1991 года. Данный факт зафиксирован в Конституционном законе РК ’’О государственной независимости РК’’ от 16.12.91г. Как суверенное государство Республика Казахстан обладает самостоятельной экономической системой, основывающейся на многообразии и равенстве всех форм собственности. РК создает собственные вооруженные силы, которые охраняют ее независимость и национальную государственность. Главным законом нашей страны является действующая Конституция, принятая на всенародном референдуме 30 августа 1995 года. 8 октября 1998 года Конституционным законом были внесены 19 изменений и дополнений в действующую Конституцию. Конституция РК закрепила конституционный строй, экономическую и политическую основу РК. Конституционный строй РК- это система основополагающих общественных отношений, представляющая собой способ организации государства, его связь с личностью, закрепленная нормами Конституции и характеризующее его как конституционное государство. В Конституции закреплены следующие основополагающие принципы Конституционного строя РК: принципы народовластия, государственного суверенитета, унитаризма,  разделения властей, верховенства права, решения наиболее важных вопросов в государственной жизни демократическими методами, идеологического и политического плюрализма и другие. В качестве основной черты конституционного строя РК можно привести народовластие. Единственным источником государственной власти в Конституции РК определен народ. Народовластие определяется путем республиканского референдума и свободных выборов. Кроме того, народ делегирует осуществление своей власти государственным органам. Поэтому демократия осуществляется  в непосредственной и представительной формах. По форме правления Казахстан является президентской республикой. Согласно Конституции РК Президент - это глава государства и его высшее должностное лицо. Как глава государства Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, а также является высшим представителем  государства в сфере международных отношений и внутри страны. Президент РК является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании всеми совершеннолетними гражданами РК сроком на 5 лет. По форме государственного устройства Республика Казахстан является унитарным государством. Как унитарное государство Казахстан характеризуется единой, политически однородной структурой, состоящей из административно- территориальных единиц, не обладающих своей собственной государственностью. В Республике Казахстан существует единое гражданство, единое законодательство, единая система государственных органов. В Конституции закреплено, что унитарность и территориальная целостность, форма правления Республики не могут быть изменены. Форму государственного правового режима в РК можно отнести к демократическому. Конституция РК признает народ единственным источником государственной власти, признает абсолютность и не отчуждаемость прав и свобод человека и гарантирует их провозглашает, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения. Конституция признает человека, его жизнь, права и свободы высшими ценностями. При этом в отношениях человека и государства приоритетным становится взаимная ответственность. Республика Казахстан - светское, социальное и правовое государство.Республика Казахстан является светским государством. Это обеспечивается отделением религиозных объединений от государства и светским характером образования, т.е. школы отделены от религии. В Казахстане ни одно из вероучений не признается обязательным либо предпочтительным. В Республике не существует официальной государственной религии, не допускается деятельность партий на религиозной основе. Республика Казахстан утверждает себя правовым государством. Использованием слова ’’утверждает’’, а не слова ’’является’’ в Конституции подчеркивается, что РК находится на начальном этапе формирования правового государства.Так, в Конституции РК выражены следующие главнейшие признаки правового государства: безусловное верховенство Конституции и законов перед иными нормативными актами; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви и взаимодействия ветвей власти на основе системы сдержек и противовесов; принцип верховенства права, приоритет прав и свобод человека, признание их естественными и неотчуждаемыми; связанность государства и гражданина взаимными правами и обязанностями; независимость правосудия; использование при реализации гражданских прав и свобод принципа ’’разрешено все, что не запрещено законом’’; принцип равенства всех перед законом. В Конституции заложена основа построения в Казахстане социального государства. Так государство обязывается заботиться об установлении социальной справедливости во всех областях, особенно в сфере производства и распределения. Для достижения такой цели государство решает следующие задачи: не допустить формирование социальных полюсов и возникновения на этой основе классового антагонизма; разумно и целенаправленно регулировать экономические. 
 

12) .Политическая  система общества: понятие, структура.  Политические партии  и их роль в  развитии политической  системе РК. Роль  и место государства  в политической  системе. Политическая система – это совокупность взаимо-действующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и   государства. Основным назначением этого многомерного образования является обеспечение целостности, единства действий людей в политике.Политическая система общества – это система  государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции. Такими институтами являются: государство, партии, профсоюзы и другие организации и движения, участвующие в той сфере общественной жизни, ядром которой являются завоевание, удержание и использование власти. Политическая система обеспечивает проведение внутренней и внешней политики, формирует, выражает и защищает интересы социальных  слоев. Ее характер определяется главным образом той социальной средой, в которой возникает и функционирует политическая  система.Основными субъектами политической системы общества выступают государство, политические партии и общественные движения. Государство занимает решающую роль в политической системе, поскольку государство обладает присущими ему специфическими признаками;– во-первых,  это способность к интеграции общества при наличии социальных различий вызываемой ими борьбы интересов;– во-вторых,  государство – это орган власти, правового принуждения,  активно использующий санкции поощрения и наказания за соблюдение или нарушение установленных им  норм, правил организации общественных отношений;– в-третьих, правотворческая функция государства в обществе; 

– в-четвертых, публичность государственной власти,  профессионализация управления общими делами, добровольная или принудительная передача государственным органам и их  служащим полномочий на управление другими людьми; – в-пятых, специфичность и четкость границ полити-ческого пространства. Государство имеет географические пределы: территорию, на которую распространяется его власть, и юридический ореол – оно охватывает граждан – членов государства, имеющих по отношению к нему юридически закрепленные права и обязанности, платящих налоги, т.е. материально способствующих и обеспечивающих существование и деятельность государственных органов. Основным субъектом политической системы также являются политические партии. Назначение политической партии, делающее ее необходимым компонентом политической жизни в любой ее модификации,  заключается: – в осуществлении функции представительства интересов различных социальных  групп, общностей на  уровне общих интересов всей  социальной целостности; – в активной работе по интеграции социальной группы, входящей  в сферу политических  отношений; – в снятии ее внутренних противоречий. Партии  имеют свою программу,  систему целей, которые они активно пропагандируют  и защищают, более или менее разветвленную организационную структуру, накладывают на своих членов определенные обязанности и формируют нормы поведения. Они поэтому служат мощным фактором  повышения уровня организованности политической  жизни,  ее рационализации. Партии могут быть: – классовыми, т.е. представлять интересы социальных групп, различающихся по своему месту в структуре производственных отношений (крестьянские, рабочие, предпринимательские); – национальными, религиозными, выражающими на государственном уровне  специфические интересы  той или   иной этнической группы или конфессии; ставящие, как правило, задачу обеспечения их приоритета в государстве (партия исламского возрождения, Союз русского народа и т.д.); – проблемными, вызванными и подчиняющими свою программу и деятельность решению какой-либо  социальной задачи, наиболее актуальной, острой, важной, требующей безотлагательного ответа (экономическая партия,  партия мира  или  разоружения, земельной реформы  и  т.д.); – государственно-патриотическими, ориентирующимися на  мобилизацию представителей всех социальных слоев  и групп на обеспечение целостности и стабильности государства; – формирующимися вокруг популярности политической  фигуры и действующими как группы его поддержки; – так называемыми “гротескными партиями”, вроде “партии любителей пива”, видящими смысл своей деятельности в демонстрации самобытности пристрастий группы граждан, не претендуя на  власть. В движении, как правило,отсутствует жесткая центра-лизованная организация, нет фиксированного членства, программу и доктрину заменяет цель или система политических целей. Участником движения может быть любой человек,  поддерживающий  цель движения. В движении выбор форм собственного участия или поддержки его деятельности  более широк. В современных условиях в развитии политической активности наблюдается тенденция предпочтения  движений перед партиями, поскольку в партиях действует система отбора, обязательств и дисциплины. Многие важные политические  проблемы решаются за счет активных усилий  именно движений  (экологические проблемы, борьба  за  мир, демократизацию  общества).  Таким образом, главным субъектом политической системы является государство. Взаимоотношения государства и общественных организаций показывают, насколько общи их конечные цели и задачи, едины принципы построения и функционирования. Эти взаимоотношения строятся по-разному в зависимости от места и роли тех или иных общественных формирований, от характера их деятельности, от стоящих перед ними целей и задач. Это сотрудничество, взаимопомощь, координация, руководство со стороны государства деятельностью некоторых общественных организаций, определение основного направления их деятельности, надзор и т.д. При этом сохраняется внутренняя самостоятельность общественных организаций, их относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности.

Под политическим режимом  понимается степень  политической свободы  в обществе, состояние  правового положения  личности, а также  те методы и приемы, с помощью которых  осуществляется государственная  власть. Политический режим имеет огромное значение в жизнедеятельности той или иной страны. Так как изменение политического режима может привести к резкому изменению внутренней и внешней политики государства (даже при том, что форма правления и форма государственного устройства остаются без изменения). Содержание   политического   режима   составляют   способы осуществления государственной власти и предоставляемая гражданам мера их свободы, активного участия в политической, экономической и иных областей деятельности государства. Политический режим характеризует не только государство, но и всю политическую систему: отношения между людьми по поводу государственной власти и отношения людей с государственной властью, которые проявляются именно в сфере политической системы. Политический режим отражает уровень и формы развития демократии, политическую обстановку в стране в определенный период. Политическая система любого общества зависит от многих факторов - экономических, нравственных, исторических. Политический режим характеризуют следующие признаки: 1. политический режим зависит от того, какими методами в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма, если применяется только  правовое  принуждение,  то  налицо прогрессивный, демократический режим. Когда лидируют методы насилия, в государстве складывается режим реакционный, то есть антидемократический. Существуют режимы, где в той или иной степени сочетаются оба начала. 2. В каждой стране политический режим определяется соотношением, раскладом политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или достигнуто долговременное национальное согласие, результатом такого согласия является стабильный политический режим. Бывает и такое, что в стране верх берут то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется. Политический режим бывает демократическим и антидемократическим. При демократическом режиме права и свободы человека защищены и гарантированы. Власть реализуется в интересах личности  и общества. При антидемократическом  режиме власть  находится в руках реакции и осуществляется диктаторскими методами. Признаки демократического режима. а) население  участвует  в осуществлении государственной власти  посредством прямой (когда граждане  на референдуме непосредственно принимают решения по важнейшим вопросам собственной жизни) и представительной  демократии (когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы);б) решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;в) выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям,  гласность;

г) доминируют методы убеждения, согласования, компромисса; д) во всех сферах общественной  жизни доминирует закон; е) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина; ж) политический плюрализм, в т. ч. многопартийность; з)  разделение  властей и т.д. Антидемократические правовые режимы: виды и основные признаки. При антидемократическом  режиме власть  находится в руках реакции и осуществляется диктаторскими методами. Антидемократический режим имеет несколько разновидностей: тиранический, деспотический, фашистский, тоталитарный, авторитарный. Тоталитарный режим характеризуется, как правило, наличием одной официальной идеологии, которая формируется и задается общественно- политическим движением, политической партией, правящей элитой, политическим лидером, вождём народа, в большинстве случаев харизматическим. В государственном управлении тоталитарный режим характеризуется крайним централизмом. Практически управление выглядит как исполнение команд сверху, при котором инициатива фактически отнюдь не поощряется, а строго наказывается. Местные органы власти и управления становятся простыми передатчиками команд. Авторитарный режим может осуществляться в иных формах. Он может быть основан на праве, моральных началах, но eгo нельзя все же отнести к режимам, где население участвует в управлении, а власть осуществляется наиболее эффективным способом. Антидемократическому режиму присущи следующие  особенности или признаки: а)  господство одной политической партии; б) наличие одной официальной идеологии; в) как правило, господство одной формы собственности; г) сведение к минимуму или ликвидация  каких бы то ни  было политических прав  и свобод; д) резкое  расслоение общества по   сословным,  кастовым    и другим  признакам;е) низкий экономический уровень сословных слоев народа; ж) акцент на  карательные меры и принуждение; з) агрессивность   во внешней политике и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

9) Гражданское общество – это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.Гражданское общество является основой для правового государства. Без гражданского общества  не  будет правового государства. Понятие “гражданское общество” было сформулировано такими великими мыслителями прошлого, как Аристотель, Цицерон, Г.Гроций, Т.Гоббс, Д.Локк, Гегель, К.Маркс и др. Основной идеей в гражданском обществе является  идея главенства человека в обществе,  идея самостоятельности человека, способности его самому осуществлять свою деятельность, опираясь прежде всего на нравственные принципы, уважая право. Причем государство не должно вмешиваться в жизнь гражданского общества, и только в случае нарушении права допустимо вмешательство государства. Если попытаться дать развернутую характеристику гражданского общества, то это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности,  создающее возможность достижения благополучия и реализации прав  человека  и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства. Гражданское общество как структура состоит из систем: а) социальной; б) экономической; в) политической; г) духовно-культурной; д) информационной. Более  подробнее структура гражданского общества делится на следующие части: 1) негосударственные, социально-экономические  отношения и  институты (собственность, труд, предпринимательство); 2) совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т.п.); 3) общественные организации  и объединения; 4) политические партии  и движения; 5) сфера  воспитания и негосударственного образования; 6) система негосударственных средств массовой информации; 7) семья; 8) церковь и т.п. Признаки гражданского общества: – наиболее полное обеспечение прав и свобод человека  и  гражданина; – самоуправляемость; – конкуренция образующих его структур и различных групп людей; – свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм; – всеобщая информированность  и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию; – жизнедеятельность  базируется на принципе  координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации); – многоукладность экономики; – легитимность и демократический характер власти; – правовое государство; – сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и др. В Республике Казахстан формирование правового государства и гражданского общества только начинается. Поэтому возникает множество проблем, решение которых зависит и от государства, и от общества, и конкретно от каждого человека. К институтам гражданского общества относятся политические партии, местные сообщества, профессиональные союзы, религиозные объединения, творческие,  общественные и научные союзы и объединения, СМИ,  неправительственные организации. Политическая партия – добровольное объединение граждан РК, выражающие  политическую волю граждан различных социальных групп,  в целях представления их интересов в представительных  и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании. Профессиональные союзы – самостоятельные, с фиксированным индивидуальным членством, общественные объединения, добровольно создаваемые гражданам на основе  общности их профессиональных интересов, для представления и защиты трудовых прав и интересов своих членов, улучшения условий труда. Общественные объединения – полит.партии,  профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на основе добровольности для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Юридическим лицом признается  организация, которая имеет  на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное  имущество и отвечает этим имуществом  по своим обязательствам, может от своего имени приобретать  и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности,  быть истцом и ответчиком в суде.  Физическое лицо – в гражданском праве отдельный гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства) как субъект гражданского права, в отличие от юридического лица, являющегося коллективным  образованием.  Гражданин – лицо, наделенное  политическими,  иными правами и обязанностями и поступающие в соответствии с этими правами и обязанностями, обладающий правоспособностью и дееспособностью. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

13) Государственный  орган — это одно лицо или организованная группа лиц, специально предназначенные для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях. К числу государственных органов относятся, например, суд, президент, парламент и т. д.

Основные  признаки государственных органов:

а) создаются  и функционируют в соответствии и на основе норм права;

б) относительная  структурная и функциональная обособленность в механизме государства по признаку их специализации;

в) функциональное взаимодействие друг с другом в процессе реализации каждым своих полномочий, обязанностей.

Среди государственных  органов различают:

а) единоначальные; 

б) коллегиальные;  

в) органы законодательной, исполнительной, судебной власти и др.

Система государственных органов образует так называемый государственный  аппарат.

Государственный аппарат — это часть механизма государства в лице системы его государственных органов.

Государственные предприятия, учреждения, организации — это организованные группы лиц, предназначением которых является выполнение работ, оказание услуг населению или государству в целом, его отдельным органам, должностным лицам.

Государственные предприятия создаются для хозяйственной  деятельности в государственном  секторе экономики (например, космическая  связь, производство взрывчатых веществ  и др.).

Государственные учреждения оказывают услуги, например, в сфере образования, медицинского обслуживания и т. д.

Государственные организации выполняют работы, оказывают  услуги, например, в сфере строительства, перевозок и т. д.

Классификация  органов государства :

-по  субъекту создания : созданные народом (в результате референдума), созданные органами государства (например, Президентом Украины);

-по  способу образования : выборные (например, парламент),назначаемые (например, Конституционный Суд Украины), наследуемые (например, в монархии наследуется пост главы государства – монарха);

-в соответствии  с принципом разделения властей : органы законодательной, исполнительной, судебной, контрольной власти (Конституции некоторых государств закрепляют понятие «контрольная власть», эта власть занимает самостоятельное место  в системе разделения властей, она   представлена особого рода высшими органами государства – конституционный суд, омбудсман, счетная палата и др.);

-по  территории, на которую распространяются  полномочия (территории действия  полномочий) : центральные (общие), местные;

-по  времени действия : постоянные («постоянно действующие», «действующие на постоянной основе»), временные;

-по  виду правовой формы деятельности : правотворческие, правоприменительные, правоохранительные;

-по  способу принятия решения :единоначальные (например, министр), коллегиальные (например, Правительство).

-по  источнику финансирования : бюджетные, хозрасчетные, смешанные ( есть бюджетное и хозрасчетное финансирование).

-и др. 

15) Правовое поведение  :понятие и виды Поведение является важнейшей социальной характеристикой личности. В зависимости от формы выражения, оно может быть вербальным и реальным.правовое поведение есть социально-значимое поведение индивидуальных, субъектов или коллективных субъектов, подконтрольное их сознанию и воле, предусмотренное нормами права и влекущее юридические последствия. Поведение человека, регулируемое нормами права называетсяправовым поведением. Правовое поведение бывает правомерным и противоправным.  Как и всякое общественное явление, правовое поведение имеет ряд общих и отличительных признаков. Общие признаки характерны и правомерному, и противоправному поведению. . Правовое поведение есть социально значимое поведение. . Правовое поведение всегда находится под контролем сознания и воли человека.       Правомерное поведение – это такая деятельность человека, которым обусловлена его культурно-нравственными воззрениями и опытом в сфере социального действия права и основанная на сознательном выполнении его целей и требований. Правомерное поведение, как одна из сторон правового поведения, проявляется в общественной жизни весьма разнообразно. Правомерное поведение находит выражение как в положительном действии – активном исполнении, использовании и соблюдении, так и в положительном бездействии, когда человек воздерживается от совершения противоправных действий. Противоправное поведение(правонарушение)-это деяние лиц,которые нарушают или не соблюдают правовые требования Правонарушение – это виновное противоправное действие (бездействие) лица, причиняющее вред обществу, государству или личности, за которое следует юридическая ответствен-ность. 
 

Функции государства — это основные направления  внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая  и общечеловеческая сущность и социальное назначение. В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций  государства. 1. Функции государства  непосредственно выражают и предметно  конкретизируют его классовую и  общечеловеческую сущность. 2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как  важнейшей части надстройки по отношению  к своему базису. 3. Функции государства  возникают и развиваются сообразно  его историческим задачам и целям. 4. В функциях государств различных  исторических типов проявляются  и объективируются присущие им особенности  и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни  общества. Деятельность государства  многогранна, она охватывает самые  различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями  государства. Функции делятся на внутренние и внешние, также временные и постоянные, основные и не основные. Основные функции — это наиболее общие важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Основным функциям государства присущ ряд общих черт. Основные внутренние функции государства и их содержание. К внутренним функциям, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни государства, непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся следующие виды функций: охранительная, экономическая, социальная, культурно-воспитательная, природоохранительная. 1. Охранительная функция - это функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе. Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности. 2. Экологическая функция направлена на защиту экологии. 3. Социальная – ее важной задачей является забота о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях. 4. Культурно-воспитательная функция:  государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса. 5. Природоохранительная функция: охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды. Экономическая функция. - государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны. Основные внешние функции государства и их содержание. К внешним функциям государства относится: а) ведение захватнических  войн; б) защита страны от нападения извне, оборона страны; в) поддержание  мира; г) взаимовыгодная торговля; д) решение совместно с другими государствами мировых проблем. Функция защиты из вне. Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, так как она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Республики Казахстан. Согласно статье 36 Конституции РК “Защита РК является священным долгом и обязанностью каждого ее гражданина. Граждане Республики несут воинскую службу в порядке и видах, установленных законом.” Согласно этому закону: все мужчины - граждане РК, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил РК. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет. Функция поддержания мира выражает интересы всех государств. На современном этапе глобализации государств это очень важно. Приход глобализации подготовили основные мировые процессы: пееход от индустриального общества к информационному, к высоким технологиям; от национальной экономики к мировой; от централизации экономики -  к ее децентрализации и т.д. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.). Решение совместно с другими государствами мировых проблем. Сюда можно отнести международную преступность, которая в последнее время приобретает все более широкие масштабы. Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой.  

10) Механизм государства.  Принципы деятельности  механизма государства.  Значение принципа  разделения власти  в формировании  механизма государства

Механизм  государства –  это система государственных  органов, призванных осуществлять задачи и функции государства. Существуют принципы организации и деятельности государственного аппарата, которые едины для всех государственных органов. Формы этой деятельности во многом  зависят от  того, в какой мере используются в управлении законы, правовые  механизмы. Исходя из этого, различаются  следующие  формы деятельности государственного аппарата: 1) непосредственно управленческие – это  те, которые не имеют юридического характера, а состоят в выработке научных  рекомендаций; 2) правовые формы – те, которые имеют правовой юридический характер. К основным правовым формам деятельности аппарата  государства  относятся: а) правотворческая деятельность –  это  деятельность по подготовке проектов  нормативных актов, их принятию и изданию; б) правоисполнительная деятельность – это деятельность по реализации  юридических норм; в) правоохранительная  деятельность – это деятельность по контролю и надзору за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности и т.п. Структура механизма государства включает в себя государственные органы, государственные учреждения и предприятия,  государственных служащих  и организационно-финансовые средства, а также принудительную силу. Государственные органы  находятся в тесной  взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Государственные учреждения и предприятия властными полномочиями не обладают (за исключением администраций), а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки, спорта. Государственные служащие – это особый слой,  категория людей,  специально  занимающихся  управлением.  Правовое положение государственных служащих регулируется специальным законом, в котором определяются права, обязанности и виды государственных служащих. Основным структурным звеном механизма государства является государственный орган. Государственный  орган –  это элемент механизма государства, участвующий в осуществлении  функций  государства и  наделенный для  этого властными полномочиями. Орган государства состоит из государственных служащих, особым видом которых   являются должностные лица. Принципы – это исходные идеи, требования, основы, которые определяют  основные подходы к формированию и функционированию государственных  органов. К ним относятся: 1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; 2) принцип демократизма, который выражается в широком участии граждан в формировании и организации  деятельности государственных органов; 3) принцип разделения властей, который создает  механизмы, сводящие к минимуму произвол со стороны властных органов  и должностных лиц; 4) принцип законности, который означает  обязательность соблюдения всеми государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов; 5) принцип гласности, который обеспечивает информиро-ванность субъектов права о практической деятельности конкретных  государственных органов; 6) принцип профессионализма, который создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата; 7) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия; 8) принцип сочетания выборности и назначаемости; 9)  принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в государственном аппарате  разные уровни. 

11)Принципы  организации Структура механизма государства включает в себя государственные органы, государственные учреждения и предприятия,  государственных служащих  и организационно-финансовые средства, а также принудительную силу, необходимую  для обеспечения деятельности  государств. Следует  отметить, что государственные  органы  находятся в  тесной  взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Государственные учреждения и предприятия  властными  полномочиями не обладают (за исключением администраций), а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки, спорта и т.д. Государственные служащие – это особый слой,  категория людей,  специально  занимающихся  управлением.  Правовое положение государственных служащих регулируется специальным законом, в котором определяются права, обязанности и виды государственных служащих. Основным структурным звеном механизма государства является государственный орган. Государственный  орган –  это элемент механизма государства, участвующий в осуществлении  функций  государства и  наделенный для  этого властными полномочиями. Орган государства состоит из государственных служащих, особым видом которых   являются должностные лица. Содержание госслужащих  возлагается на общество. Орган государства обладает властными полномочиями,  которые выражаются:– в возможности издавать обязательные к исполнению нормативно-правовые акты; – обеспечении исполнения актов органов государства н  различными методами. Государственные органы классифицируются по различным основаниям: 1.По  способу возникновения:  а) первичные (представительные) органы, например, наследственная монархия, парламент, президент. Эти органы никакими  другими органами не создаются; б) производные (правительство, прокуратура и др.). Создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. 2. По объему властных полномочий: а) высшие (правительство); б)  местные (акимат). 3. По широте  компетенции: а)  общей компетенции (правительство); б)  специальной компетенции (МВД). 4. По принципу разделения властей: а) законодательные (парламент); б) судебные (суды); в) исполнительные (министерство юстиции и др.). 5. По порядку принятия  решений: а) коллегиальные (парламент,  правительство и др.); б) единоличные (президент, министерство юстиции и др.)

14) Теория разделения  властей в государстве.  Система сдержек  и противовесов.

Главным принципом правового государства  является разделение властей в целях  недопущения произвола, диктатуры, тирании. Основное требование принципа разделения властей заключается в том, что для утверждения  политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества  путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающей гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). Причем каждая из этих властей, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой  системы органов и в специфических формах в виде  системы “сдержек и противовесов”. Система “сдержек и противовесов”, установленная в конституции, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Так, применительно к законодательной власти большую роль в системе противовесов играет Президент, который  имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя; в отношении исполнительной власти сдерживающими являются сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия Правительству; со стороны парламента запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью; для судебной власти правоограничивающими средствами, выраженными в конституции, процессуальном законодательстве, являются  следующие принципы: презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса, отвод судей и т.п. Импичмент – это выражение недоверия высшему  должностному лицу, отстранение его от должности, привлечение   его к  юридической ответственности. Так, в Конституции РК, в ст.47 п.4 закреплено, что импичмент (или отстранение от должности) Президенту РК может быть объявлен Парламентом только в случае государственной измены. Основания для импичмента могут быть различными, но при этом должны быть четко закреплены в законах государства. 
 

16) Правонарушение, понятие  и виды!  Противоправное поведение(правонарушение)-это деяние лиц,которые нарушают или не соблюдают правовые требованияПравонарушение – это виновное противоправное действие (бездействие) лица, причиняющее вред обществу, государству или личности, за которое следует юридическая ответствен-ность.Признаки правонарушения:а) Общественная вредность, опасность – основной объективный признак, определяющая  черта правонарушения и его основополагающее объективное основание, ограничивающее правомерное от противоправного. Общественная вредность или опасность правонарушения   состоит в том, что оно посягает на важные  ценности  общества, условия его существования.б)Противоправность – есть юридическое выражение общественной опасности деяния, его вредности для общества. Границы противоправности и меру ответственности за их нарушение устанавливает государство. Любое правонарушение противоправно, но не всякое противоправное деяние является  правонарушением. Так, не являются правонарушением противоправные действия малолетних и душевнобольных лиц. в) Виновность – т.е. правонарушение есть результат свободного  волеизъявления правонарушителя,  есть виновное поведение. Если у индивида нет свободы выбора, если он не способен опознать противоправность своего поведения, то это не правонарушение, а объективно противоправное деяние.  Следовательно, лицо не будет привлечено к юридической ответственности.г) Деяние в форме действия или бездействия. Бездействие является правонарушением в случаях, когда лицо  было обязано выполнять юридические требования, но не выполнило их.д) Наказуемость, т.е. возможность применения принудительных мер со стороны государстваВ зависимости от степени социальной опасности,  вредности, правонарушения делятся на преступления и проступки. Преступления отличаются максимальной степенью общественной опасности (вредности). Они посягают на наиболее значимые, существенные интересы общества, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. Закон устанавливает за преступления наиболее суровые меры  наказания. Проступки – это правонарушения, которые отличаются меньшей степенью социальной вредности и общественной опасности, совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют  разные объекты посягательств и юридические  последствия 
 

20) Структура нормы права. Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта.

Норма права – это  установленное государством или санкционированное  им  общеобязательное правило поведения, соответствующее  основным правовым принципам  и обеспечиваемое при необходимости  принудительной силой  государства.Норма права состоит из: гипотезы, которая определяет условия и обстоятельства,  при которых применяется данная  правовая норма. Гипотеза отвечает на вопросы – кто, где, когда, при каких условиях. Гипотеза  может быть абсолютно определенной, относительно  определенной  и недостаточно определенной; диспозиции, которая содержит правило поведения,  создает   субъективные права и юридические обязанности. Диспозиция   есть наиболее важная часть правовой  нормы. Она отвечает на вопросы – что делать, чего не надо делать. Диспозиция может быть абсолютно определенной, относительно определенной и недостаточно определенной; санкции, которая определяет меру государственного  принуждения, применяемую к субъекту, за нарушение нормы права и указывает на неблагоприятные юридические последствия, которые должен претерпеть нарушитель.   Санкция отвечает на вопрос – какие последствия могут наступить в случае нарушения правовой нормы (т.е.  гипотезы или диспозиции). Санкции бывают абсолютно определенные, относительно определенные, простые, альтернативные, кумулятивные. Таким образом, гипотеза – это указание на условия, при которых возникают права и обязанности; диспозиция – это указание на права и обязанности, санкции – это указание на неблагоприятные последствия, наступающие при нарушении правовой  нормы. Соотношение нормы  права  и  статьи  нормативно-правового акта. Норма права находит свое выражение в статьях нормативно-правовых актов. Однако норма права и статья нормативного акта не тождественны, нередко они могут не совпадать.  Норма права – это правило поведения, состоящее из гипотезы,  диспозиции, санкции, а статья нормативного акта – это средство воплощения нормы права, форма выражения государственной воли. Норма права, будучи содержанием, по-разному   соотносится со статьей нормативного акта, выступающей в качестве ее формы. Излагая правила поведения, законодатель может все три элемента логической  структуры нормы права включить  в одну статью нормативного акта; в одну статью  нормативного акта включить несколько правовых норм; элементы норм права изложить в нескольких статьях различных нормативных актов; элементы нормы права изложить в нескольких статьях одного и того же нормативного акта. По способам изложения возможны три варианта соотношения нормы права и статьи нормативного акта:  а) прямой способ – имеет место тогда, когда норма права непосредственно излагается в статье  нормативного  акта; б) отсылочный  способ – имеет место тогда, когда статья  нормативного акта, не излагая всей нормы, отсылает к другой  статье  этого же  нормативного  акта;

в) бланкетный способ – имеет место тогда, когда статья отсылает не к конкретной статье, а к целому виду каких-то нормативных актов. Правотворческий орган руководствуется необходимостью обеспечить нормам права вид логически стройной системы и подчиняет ей язык нормативно-правовых актов.  
 
 
 
 
 
 
 

21) Право в системе социальных норм общества. Влияние морали, обычаев и религии на правовые нормы

Нормы – это  образцы,  эталоны, правила  поведения участников общественных отношений. В юридической  науке  все действующие в обществе  нормы подразделяются прежде  всего на  две основные  группы  – социальные и технические. Социальные нормы: ритуалы, моральные нормы, обряды, религиозные нормы, обычаи, политические нормы, традиции, нормы права, этические нормы.Социальные нормы – правила поведения, установленные обществом, они содержат указания, информацию о желательном или нежелательном поведении людей. Современные социальные нормы – это всевозможные способы, которые предназначены для того, чтобы жизнь в обществе не превращалась  в беспорядок, была  эффективной, комфортной, справедливой, полезной, ценной для каждого гражданина, групп людей, конкретных государств и всего человеческого сообщества в целом. Социальным нормам присущи следующие признаки. 1. Они являются общими правилами. Это означает, что социальные нормы устанавливают правила поведения в обществе, т. е. определяют, каким может или должно быть поведение субъектов с точки зрения интересов общества. При этом социальные нормы действуют непрерывно во времени, обладают многократностью действия и обращены к неопределенному кругу лиц (не имеют конкретного адресата). 2. Данные нормы возникают в связи с волевой, сознательной деятельностью людей. Одни социальные нормы создаются в процессе целевой деятельности, другие возникают в многократно повторяющихся актах поведения, не отделяются от самого поведения и выступают как его образцы и стереотипы, третьи формируются в виде принципов, закрепляющихся в общественном сознании и т.д. 3. Названные нормы регламентируют формы социального взаимодействия людей, т.е. направлены на регулирование общественных отношений, поведения в обществе. 4. Они возникают в процессе исторического развития (как его фактор и результат) и функционирования общества. Социальные нормы, будучи элементом общества, отражают процессы его развития, влияют на их темпы и характер, словом, имеют свое место в истории общества, свою историческую судьбу. 5. Эти нормы соответствуют типу культуры и характеру социальной организации общества. Таким образом, социальные нормы представляют собой связанные с волей и сознанием людей общие привила регламентации формы их социального взаимодействия, возникающие в процессе исторического развития и функционирования общества, соответствующие типу культуры и характеру его организации.функции социальных норм. Регулятивная. Эти нормы устанавливают правила поведения в обществе, регламентируют социальное взаимодействие. Оценочная. Социальные нормы выступают в обществе ной практике критериями отношения к тем или иным действиям, основанием оценки социально значимого поведения конкретных субъектов (моральное — аморальное, правомерное — неправомерное). Трансляционная. Можно сказать, что в социальных нормах сконцентрированы достижения человечества в организации общественной жизни, созданная поколениями культуры отношений, опыт (в том числе негативный) общественного устройства. Классифицировать социальные нормы можно по различным критериям, однако наиболее распространенной является их систематизация по основаниям сферы действия и механизма (регулятивным особенностям). По сферам действия различают нормы экономические, политические, религиозные, экологические и др.По механизму (регулятивным особенностям) принято выделять мораль, право, обычаи и корпоративные нормы.  Право и мораль являются важнейшими элементами человеческого поведения, тесно взаимосвязаны. Как правило, все правовое подлежит моральным оценкам и, прежде всего классификации добра и зла. Мораль есть одна из сторон правовых отношений, т.к. эти отношения затрагивают коренные интересы людей и подлежат не только юридическим, но и моральным оценкам. Также право связано с религиозными нормами. Религиозными нормами называются  правила, установленные различными вероисповеданиями и обязательные для  верующих. Источниками религиозных норм являются Коран, Сунна, Иджма, Киас, Ветхий завет, Новый завет, религиозные книги буддистов и др. Эти нормы устанавливают правила организации и функционирования (деятельности) религиозных объединений. Из истории развития  человеческого общества видно, что религиозные нормы имели юридический характер, являлись регуляторами политических,  государственных,  гражданско-правовых, брачно-семейных  и иных  отношений. Правовые нормы также связаны с нормами обычаев. Обычаи – это сложившиеся в многовековой жизнедея-тельности общества, передаваемые  из поколения в поколение вошедшие в привычку нормы или правила поведения людей, исполняемые добровольно. Обычаи менее связаны с правом, чем моральные нормы, но тем не менее обычаи также влияют на право. Нормы права и обычаи  являются регуляторами поведения людей, выражаются в виде общих, общеобязательных правилах и указывают, какими должны или могут быть человеческие поступки по мнению определенных коллективов. Вместе с тем обычаи и нормы права отличаются друг от друга по происхождению, форме выражения и способу обеспечения. Если обычаи появились с возникновением человеческого социума, то нормы права существуют в государственно-организованном обществе; если обычаи не закрепляются в специальных акта, а содержатся в сознании людей и передаются из поколения в поколение, то нормы права существуют в определенных формах и передаются через официальные каналы; если обычаи обеспечиваются силой общественного мнения, то нормы права реализуются с учетом возможности государственного принуждения.

Понятие “право”  является  одним из  сложных вопросов в юриспруденции. Для полного раскрытия феномена права необходимо отметить, что право  как социальный феномен  и регулятор  общественных отношений появляется  еще до государства. Поэтому термин “право” ассоциируется со словами  “правда”, “справедливость”. И такое  совпадение  не случайно, поскольку  основой права являются общечеловеческие идеи и  ценности справедливости, гуманизма,  равенства, свободы. Право в широком смысле слова представляет собой порядок  в обществе,  основанный на этих общечеловеческих  идеях и ценностях, обеспечиваемый сознанием человека и принудительной силой государства.В юридическом смысле право  – это система  общеобязательных, формально определенных юридических норм, гарантированных и санкционированных государством, регулирующих общественные отношения. Признаки  права:а)  системность, т.е. право, состоит из  связанных между собой в определенном порядке  норм, правил поведения;б) общеобязательность, т.е. право обязательно для всех  субъектов, независимо от пола, возраста, национальности, имущества и т.д.;в) формальная  определенность, т.е. право всегда  выражено в определенной форме – в виде официальных законов и иных актов;г) связь с государством;д)  волевой характер,  т.е. в праве всегда выражается  воля  общества, государства, определенного класса;е) регулятивность, т.е. право является критерием правомерного и неправомерного, должного и возможного  поведения субъектов. Сущность права заключается в регулировании общественных отношений в условиях цивилизации – в достижении на нормативной основе такой стабильной организованности общества, при которой реализуются   демократия, экономическая свобода,  свобода личности. При рассмотрении сущности  права важно учитывать два аспекта:  1) формальный  – то, что любое право есть прежде  всего регулятор; 2) содержательный – то, чьи интересы обслуживает данный  регулятор. Можно выделить следующие подходы к сущности права: – классовый, в рамках которого право определяется как система гарантированных государством юридических норм, выражающих возведенную в закон государственную волю  экономически господствующего класса; –общесоциальный, в рамках которого право рассматривается как выражение компромисса между классами, группами, различными социальными слоями  общества.  
 

24)  Закон и его  высшая юридическая  сила. Виды законов.

Закон–  это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый высшим законодательным органом в особом процедурном порядке. Ведущее место Закона определяется следующими признаками: 1) Закон принимается, отменяется  и изменяется только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума; 2) Закон принимается в особом процессуальном порядке; 3) Все иные нормативно-правовые акты не должны противоречить законам, если есть такое противоречие, то действует закон; 4) Закон содержит нормы первичного исходного характера. Все иные акты производны от законов и призваны  детализировать  и конкретизировать  нормы законов; 5) Закон регулирует наиболее важнейшие основополагающие отношения. Законы делятся на конституционные и текущие.  Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего  законодательства. К ним относятся конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие  ее содержание. Конституция – это основной закон государства. Он занимает главное место в системе нормативно-правовых актов, является юридической базой всего законодательства. Текущие (обычные) законы  принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют  текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной  жизни страны. Существует несколько критериев классификации законов.  1. По основным сферам государственной и общественной жизни, по кругу и характеру регулируемых законом наиболее типичных и устойчивых отношений законы делятся на отраслевые, например закон о труде.  2. По  юридической силе законы делятся на:  а) конституции;  б) конституционные законы;  в) обычные законы;  3. По структурной форме подразделяются на:  а) обычные тематические законы;  б) укрупненные законы типа кодексов;  в) формы объединения законов — Собрания действующего законодательства и Свод законов.  4. По порядку их издания - законы принятые высшими органами государственной власти на их сессиях (заседаниях), и законы, принятые путем всенародного голосования (референдума).  5. Для федеративных государств большое значение имеет и территориальный масштаб действия закона. Здесь действует двух-, трехуровневая система конституций и обычных законов.  Среди законов особое место занимает конституция. Конституция имеет четыре основные функции: юридическое закрепление фактической власти и суверенитета народов, определение форм осуществления этой власти и суверенитета; учреждение системы государственных органов; определение принципов правового регулирования; гарантирование свободы личности и определение конституционных основ взаимоотношений власти и личности¹.   
 
 
 
 
 
 

23)Нормативно-правовые  акты и акты  применения права:  понятие, различия, особенности 

Нормативно-правовой акт  –  это  официальный  документ, принятый компетентными  органами государства  и  содержащий  общеобязательные юридические  нормы.

В зависимости  от юридической силы нормативно-правовые акты делятся на  законы и подзаконные акты. Закон обладает наивысшей юридической силой по отношению ко всем иным источникам права и государственным актам вообще. Закон– это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый высшим законодательным органом в особом процедурном порядке. Ведущее место Закона определяется следующими признаками: 1) Закон принимается, отменяется  и изменяется только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума; 2) Закон принимается в особом процессуальном порядке; 3) Все иные нормативно-правовые акты не должны противоречить законам, если есть такое противоречие, то действует закон; 4) Закон содержит нормы первичного исходного характера. Все иные акты производны от законов и призваны  детализировать  и конкретизировать  нормы законов; 5) Закон регулирует наиболее важнейшие основополагающие отношения. Законы делятся на конституционные и текущие.  Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего  законодательства. К ним относятся конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие  ее содержание. Конституция – это основной закон государства. Он занимает главное место в системе нормативно-правовых актов, является юридической базой всего законодательства. Текущие (обычные) законы  принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют  текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной  жизни страны. Существует несколько критериев классификации законов.  1. По основным сферам государственной и общественной жизни, по кругу и характеру регулируемых законом наиболее типичных и устойчивых отношений законы делятся на отраслевые, например закон о труде.  2. По  юридической силе законы делятся на:  а) конституции;  б) конституционные законы;  б) обычные законы;  3. По структурной форме подразделяются на:  а) обычные тематические законы;  б) укрупненные законы типа кодексов;  в) формы объединения законов — Собрания действующего законодательства и Свод законов.  4. По порядку их издания - законы принятые высшими органами государственной власти на их сессиях (заседаниях), и законы, принятые путем всенародного голосования (референдума).  5. Для федеративных государств большое значение имеет и территориальный масштаб действия закона. Здесь действует двух-, трехуровневая система конституций и обычных законов. Подзаконные нормативно-правовые акты– это акты, принимаемые исполнительно-распорядительными органами государства на основе и во исполнение законов. К ним   относятся:  указы президента;  постановления и решения правительства;  нормативные акты министерств, ведомств, комитетов в виде инструкций, положений, приказов и другие;  нормативные акты местных исполнительных органов; локальные нормативные акты,  т.е. акты, принимаемые организациями, предприятиями,  учреждениями.Акт применения права – это официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу. Акты применения права чрезвычайно разнообразны. Виды актов применения: 1. по субъектам, осуществляющим применение права: а) акты государственных органов и общественных организаций; б) акты главы государства – Президента РК; в) акты органов управления;  г) акты органов правосудия;  д) акты органов прокуратуры;  е) акты коллегиальные и единоличные; 2. по форме правоприменительной деятельности: а) исполнительные акты; б) правоохранительные акты; 3. по форме внешнего выражения: а) акты-документы – надлежаще оформленное решение конкретного органа, составленное в письменной форме. В основном, акты-документы состоят из четырех составных частей – вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной. б) акты-действия – это действия субъектов правопри-менения, которые обладают властной силой и влекут юридические последствия (устные распоряжения  руководителя органа, жесты милиционера, осуществляющего регулирование движения транспорта  и пешеходов). 4. по времени: а)  акты однократного действия (наложение штрафа); б) длящиеся (регистрация брака, назначение пенсии и др.). 

30)  Публичное и частное  право. Значение  деления  права  на публичное   и частное для  юридической практики.

Со времени  возникновения  права  и в ходе  его развития выявились две противоречивые и одновременно  взаимосвязанные  его стороны. Первая сторона –  публично-правовая, вторая  – частно-правовая. Публичное право  – это область государственных дел, т.е. устройство и деятельность государства как публичной власти, всех  публичных институтов, построенных на началах власти и подчиненности, на  отношениях субординации. К публичному праву относятся такие отрасли права, как  конституционное, уголовное, административное,  процессуальное, финансовое право и др. Частное  право – это область частных дел, т.е. статуса свободной личности, институтов, построенных на началах автономии, юридического равенства субъектов, их несоподчиненности между собой. К частному  праву относятся гражданское право, частично семейное право и др. 

Признаки  норм права. 1. Норма права исходит  от государства и является   официальным выражением  государственной  воли. 2. Формальная  определенность  нормы  права, которая проявляется  в том, что правовая норма издается и санкционируется государством и выражается в определенной, строго  установленной  форме (письменной). Формальная  определенность связана  также  со структурой нормы права  – специфическим внутренним  строением и ее представительно-обязывающим  характером. 3. Норма права  охраняется от нарушений принудительной  силой  государства. Именно  возможность  государственного принуждения как  гарантия реализации, охраны от нарушения  –  специфический признак правовой  нормы. 4. Нормы права складываются из  двух разновидностей  общеобязательных правовых предписаний: 1)  правил поведения; 2)  исходных  (отправных, учредительных) норм. Правила поведения – это  непосредственно регулятивные  нормы. Они устанавливают вид и меру возможного и должного  поведения  участников  общественных  отношений,   их взаимные субъективные права и  юридические  обязанности. Такие  правила поведения составляют большую  часть  правовых  норм. Исходные (отправные, учредительные) нормы – это нормы-принципы, нормы-дефиниции и т.д. Они представляют собой нормы опосредованного  регулирования. Они  устанавливают  общие начала, исходные положения  и   направления  правового  регулирования. 5.  Норма права  является  государственным   регулятором  общественных отношений. Норма права  – предписание общего характера  и рассчитана   не на отдельное, разовое отношение, не на конкретных лиц, а на множество сходных отношений  и на множество неперсонифицированных адресатов, подпадающих под условия ее действия. Правовая норма отражает и регулирует наиболее   типичные, многократно повторяемые отношения между людьми, в упорядочении которых непосредственно заинтересовано и участвует государство. Например, отношения по поводу собственности, политической власти,  управления, правосудия, охраны прав и свобод граждан, организации труда,  борьбы с преступностью. 6. Норма права – выступает и как модель,  эталон,  мера, масштаб должного или возможного, разрешаемого или запрещенного поведения людей, и как критерий оценки правомерного и неправомерного, законного и противозаконного  поведения. Таким образом, можно дать следующее определение нормы права. Норма права – это установленное государством или санкционированное им  общеобязательное правило поведения, соответствующее основным правовым принципам и обеспечиваемое при необходимости принудительной силой  государства. Классификация норм права, т.е. подразделение на виды, способствует более глубокому их познанию, выявлению у них каких-то специфических, особенных признаков, отличающих их друг от друга. Регулятивные нормы - это нормы расчитанные на регулирование нормальных, желательных или допускаемых в данном обществе отношений, составляющих основную массу отношений.  Они регулируют правомерные действия, установливают позитивные, положительные права и обязанности, вытекающие из характера этих отношений. Регулятивные нормы подразделяются на управомачивающие, обязывающие и запрещающие.  Охранительные (или правоохранительные) нормы расчитаны на отклоняющиеся от нормы поведения, неправомерные, правонарушающие действия. Они охраняют от нарушений существующие в обществе общепризнанные ценности, нормальные отношения, охраняют, следовательно, и регулятивные нормы. Охранительные нормы предусмотривают меры реагирования на нарушения субъективных прав и обязанностей, устанавливают меры принуждения, юридической ответственности за правонарушения, меры защиты нарушенных прав. Специализированные нормы - или нормы специального действия,  это нормы о нормах. Они регулируют не психологическое поведение субъектов, а отношение к другим нормам. Они предписывают, как следует понимать другие нормы, термины, в них содержащиеся, и какие нормы следует применять в тех или иных ситуациях. К их числу относятся дефинитивные, коллизионные и оперативные нормы. Дефинитивные нормы  (дефиниция - определение) содержат легальные определение терминов, встречающихся в других нормах. Они, следовательно, предписывают, как следует понимать соответствующие термины. Коллизионные нормы- расчитаны на случай коллизий, столкновений норм права, на случаи, когда две или более нормы несовпадающего содержания регулируют один и тот же случай. Коллизионная норма преписывает, какую из двух норм следует применять в том или ином случае. Выделяются темпоральные пространственные и иерархические коллизионные нормы т.е. Темпоральные коллизионные нормы это те нормы, которые разрешают коллизии между нормами разного времени действия. Пространственные коллизионные нормы разрешают коллизии между нормами, действующими в разных пространствах.  Иерархические коллизионные нормы разрешают коллизии между нормами разного иерархического уровня. Здесь действует общий принцип (закон высшего порядка отменяет действие закона (нормативного акта) низшего порядка). Таким образом, нормы права классифицируются:по предмету правового регулирования на нормы уголовного права, нормы гражданского права и др.;  по юридической силе на нормы законов и нормы подзаконных актов;  по характеру содержащихся предписаний или по  характеру диспозиции - обязывающие, запрещающие, управомачивающиеУправомочивающие – это нормы, предоставляющие субъекту  право на  совершение  тех или иных  действий. Запрещающие –  это нормы, устанавливающие обязанность  субъекта воздерживаться от совершения тех или иных действий. Обязывающие – это нормы, возлагающие насубъекта обязанность совершать действия  определенного содержания.  

22)  Источники права  и их виды. Правовой  обычай и судебный  прецедент как  исторические источники  права. Особенности  правовых обычаев  казахского народа.

Правовой  обычай. Обычаи представляют собой многократно повторенные действия, совершаемые в одинаковых случаях жизни и обратившиеся в привычку.  Первоначально, действия люди совершают по внутреннему убеждению, по уверенности в том, что эти действия лучшие из всех. С течением времени такого вида убеждение теряется, а действия уже совершаются лишь потому, что “все так делают“. То есть, это уже обычай. В основном, обычай действует там, где государство еще недостаточно сложилось. Однако обычай имеет ряд крупных недостатков. Так, трудно распознать обычай, трудно отличить обычай от постоянного образа действий. Обычное право может изменяться. Но установить момент, с которого обычай, например, должен считаться отмененным, очень трудно. Творцом обычая является всегда некоторая группа лиц, которая стала совершать определенные действия из убеждения, что эти действия — самые подходящие для данного случая. Она нередко преследует свои интересы. Обычай, конечно, будет несправедливым. В виду этих недостатков, обычай постепенно исчезает, уступая свое место закону, а также актами органов управления. Обычай санкционированный государством становится  правовым. Правовой обычай – это правило поведения, которое в силу многократного повторения становится привычкой, передается из поколения в поколение и защищается  принудительной силой государства.  Истории известно много случаев, когда обычаи родового строя,   трансформируясь, перерастали  постепенно в  санкционированные обычаи. Самыми  распространенными обычаями  при родовом строе были обычаи кровной мести и обычаи “око за око, зуб за зуб”, т.н. принцип “талиона”. Постепенно эти обычаи заменялись штрафом,  а штраф  по мере расслоения общества  на группы уже  приобретал дифференцированный характер. В казахском обществе обычаи служили основным  источником права. Соответственно, в казахском обществе основной формой права являлся правовой или санкционированный обычай. Основным актом, где были сосредоточены правовые обычаи являлся свод законов  хана Тауке «ЖетiЖаргы». Правовой обычай является одним из главных источников права во многих странах, особенно азиатских и африканских. Судебный прецедент.Юридический или судебный прецедент – решение суда по  конкретному делу, являющееся образцом при  разрешении аналогичных дел, которому  государство  придает общеобязательную силу. Судебный  прецедент широко применяется в Англии, США, Индии и других странах. Это удачные, справедливые  решения суда, которые  являются эталоном при  разрешении других  аналогичных дел. Прецедент может быть как судебным, так и административным. Он предоставляет судье или должностному лицу непростую возможность личного усмотрения, поскольку при отсутствии полной аналогии жизненных ситуаций  именно они обладают правом оценивать степень аналогичности рассматриваемых обстоятельств. Причем в прецеденте не обязательно все предшествующее решение, а лишь суть правовой  позиции  суда, вынесшего первоначальное решение или приговор. В науке теории государства и права под источниками права понимается в основном “внешняя форма“ права.источники права можно разделить на материальные, идеальные и юридические. Материальные –коренятся прежде всего в системе объективных потребностей общественного развития, в   экономических отношениях.Идеальные – идеологическое осознание законодателем объективных потребностей общественного развития и принятие на этой основе правовых норм. Юридические – исходящие от государства или признаваемые им официально-документальные формы  выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного значения. В западной литературе нередко высказываются утверждения, что источником  права являются также доктрины  известных ученых-юристов.  Р.Давид заявляет: “...Доктрина в наши дни, так же как и в прошлом, составляет очень важный и весьма жизненный источник права“². Например, в древние и средние века трактаты выдающихся юристов, толковавших нормы права, фигурировали в судах как источники права. Аналогичную роль выполняют так называемые частные кодификации права, приводимые отдельными юристами. Нормативный договор – это решение двух или более сторон, имеющее общеобязательное значение, гарантируемое силой государства.Нормативные договоры получают все более широкое распространение в конституционном, трудовом, гражданском, международном и других отраслях права. Они бывают внутригосударственными и международными, учредительными и обычными, типовыми  и текущими. Нормативные правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой  современного права. Нормативно-правовой акт – это официальный документ, принятый компетентными органами государства и содержащий  общеобязательные юридические нормы. В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты делятся на  законы и подзаконные акты. Закон обладает наивысшей юридической силой по отношению ко всем иным источникам права и государственным актам вообще. Закон– это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый высшим законодательным органом в особом процедурном порядке.Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего  законодательства. К ним относятся конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие  ее содержание. Конституция – это основной закон государства. Он занимает главное место в системе нормативно-правовых актов, является юридической базой всего законодательства. Текущие (обычные) законы  принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют  текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной  жизни страны. Подзаконные нормативно-правовые акты– это акты, принимаемые исполнительно-распорядительными органами государства на основе и во исполнение законов. К ним   относятся: указы президента; постановления и решения правительства; нормативные акты министерств, ведомств, комитетов в виде инструкций. 
 
 

29) МЕТОД ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ-способ воздействия юридических норм. М.п.р. подразделяются на императивные и диспозитивные. Императивный метод - это способ властного воздействия на участника общественных отношений, урегулированных нормами права. Примером может служить административное или уголовное право. Диспозитивный метод - это способ регулирования отношений между участниками, являющимися равноправными сторонами. Он предоставляет им возможность выбирать форму своих взаимоотношений, урегулированных нормами права. Этот метод включает в себя три способа регулирования: а) дозволение совершить известные действия, имеющие правовой характер; б) предоставление определенных прав; в) предоставление лицам, участвующим в определенных взаимоотношениях, право выбирать вариант своего поведения. 

28) Понятие механизма  правового регулирования  и его элементы. 

Правовое  регулирование представляет собой  сложный и многообразный процесс, осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия  на общественные отношения.

Юридическая наука различает понятия правового  воздействия и правового регулирования. В этом есть определенный смысл, поскольку  право уже своим существованием оказывает значительное влияние  на поведение людей. Как культурная и информационная ценность, право  определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие  рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование  общественных отношений.

Тем не менее следует отличать строго определенные средства правового воздействия на общественные отношения, специально предназначенные для их непосредственного регулирования. Эти средства образуют цельный, системный юридический механизм, обеспечивающий урегулированность всей совокупности общественных отношений, которые являются предметом правового регулирования.

Механизм  правового регулирования — это  система правовых средств, с помощью  которых осуществляется упорядоченность  общественных отношении в соответствии с целями и задачами правового  государства.

Основные  структурные элементы механизма  правового регулирования.

1. Нормы  права устанавливают общие и  юридически обязательные правила  поведения тех участников общественных  отношений, которые находятся  в сфере правового регулирования.  Они излагаются в различных  по своей юридической силе  нормативно-правовых актах, не  теряя при этом своей общеобязательности. Основополагающее регулирующее  воздействие нормы права на  общественные отношения состоит  в том, что она определяет  круг субъектов, на которых  распространяется ее действие; формулирует  обстоятельства, при которых данные  субъекты руководствуются ее  предписаниями; раскрывает содержание  самого правила поведения; устанавливает  меры юридической ответственности  за нарушение указанных правил. Норма права — это изначальный  элемент механизма правового  регулирования, определяющий его  основу, те направления правового  поведения, которые программируются  в реальных общественных отношениях. 

По предлагаемому  к разработке законопроекту предварительно составляется его концепция. В содержание концепции законопроекта включаются такие параметры как его общий  смысл, основные идеи, характеристика и общий план. В зависимости  от научной обоснованности концепции  определяются сроки принятия акта, проверяется его качество и эффективность. В концепции нормативного акта указывается  также и отнесение его к  определенному иерархическому уровню правовой системы, что представляется особенно важным на данном этапе ее формирования.Сам процесс подготовки проекта законодательного акта складывается из ряда стадий, среди которых можно выделить:1. Создание концепции будущего закона;2. Анализ существующих норм, регулирующих данные отношения и изучение соответствующего мирового опыта;3. Непосредственная работа над текстом проекта;4. Экспертиза готового законопроекта.

Обсуждение, доработка и согласование проекта - эта стадия, завершающая подготовительный этап. Суть процедуры - обсуждение проекта рабочей группой с привлечением специалистов-экспертов. Предложения и замечания, высказанные при обсуждении, обобщаются, и в соответствии с ними проект окончательно отрабатывается и редактируется. Затем он поступает на рассмотрение того органа или комиссии, которой поручена подготовка проекта и внесение его на утверждение.

Ряд проектов проходит особые, дополнительные стадии подготовки, что обусловлено их исключительной важностью и значимостью для  регулирования общественных отношений. В практике подготовки законопроекта  нередко используется его всенародное  обсуждение.Подготовка проекта заканчивается решением органа, его готовившего, о направлении законопроекта на рассмотрение законотворческого органа. Факт внесения выработанного проекта в законотворческий орган имеет официальное юридическое значение. С этого момента прекращается первый этап процесса законотворчества - предварительное формирование государственной воли, и начинается новый этап - закрепление этой воли в нормах права. Правоотношения по выработке первоначального текста закона на этом этапе исчерпываются, но возникают новые, связанные с рассмотрением проекта в официальном порядке и вынесением решения.Утверждение законопроекта является центральной стадией законотворческого процесса, т.к. именно на этом этапе происходит придание юридического значения правилам, находящимся в тексте законопроекта. Можно выделить четыре основные стадии официального прохождения закона1. внесение проекта на обсуждение законотворческого органа,2. непосредственное обсуждение проекта,

3. принятие  закона, 4. его обнародование (опубликование).

Стадия  официального внесения законопроекта в  законотворческий орган  сводится к направлению  полностью готового проекта в законотворческий орган.В юридической литературе принято выделять два вида официального вынесения проекта на рассмотрение.Первый - кооперативное внесение, когда законотворческий орган обязан рассмотреть поставленный вопрос, т.к. связан волеизъявлением инициатора проекта.

Второй - факультативное внесение, когда от руководства законотворческого органа зависит, поставить ли в повестку дня внесенный проект или оставить его без рассмотрения, направить ли для доработки или редактирования.

Такая градация необходима для характеристики права законодательной инициативы. В содержании права законодательной инициативы входят следующие элементы: действие, совершать которое оно предоставляет возможным, правомочные осуществлять его субъекты, последствия реализации этих действий.

По первому  элементу права законодательной  инициативы в специальной литературе высказываются две точки зрения: согласно одной из них, под «правом  законодательной инициативы следует  понимать возможность вносить проект на рассмотрение представительного  органа власти»1. Представители другой точки зрения дают более широкое толкование. Они включают сюда «право вносить готовые законопроекты и предложения о разработке и принятии новых законов, отмене и изменении действующих».2

Определяющим  элементом содержания права законодательной  инициативы является субъектный состав. Установить носителя права законодательной инициативы несложно. Таковым может быть любое лицо, орган или организация, наделенная правом вносить законопроекты в высшей представительный орган власти и реализующие это право.