Совершенствование механизма регулирования межбюджетных отношений в регионе

     сти каждой территории региона. При формировании бюджета производится

     корректировка данных нормативов, исходя из возможностей бюджетной систе-

     мы.

           Второй метод сразу ориентируется  на доходный потенциал бюджета.  Ис-

     ходя  из возможностей бюджетной системы  на очередной финансовый год и

     аналитических данных об исполнении бюджетов в базовом  периоде (обычно

     используется 3-хлетний период) рассчитываются среднеобластные  нормативы

     минимальной бюджетной обеспеченности на одного жителя области в отраслях

     социальной  сферы.

           На основании отчетных нормативных и статистических данных по груп-

     пам оценочных показателей по каждой отрасли определяются корректирующие

     коэффициенты  для каждого муниципального образования, учитывающие их

     особенности. Основой для расчета минимальных  расходов по социальным от-

     раслям  являются три показателя: норматив, число жителей муниципального

     образования, корректирующий коэффициент. Определенные с учетом назван-

     ных показателей суммарные расходы  по социальным отраслям служат основой

     для формирования бюджета муниципального образования.

           Положительным моментом в реализации  данного порядка является ис-

     пользование отчетных статистических данных, что  в значительной степени по-

     зволяет повысить «прозрачность» и наглядность  формирования бюджета.

           Однако есть одно «но», которое нельзя не учитывать. Большинство ре-

     гионов, разработавших минимальные социальные стандарты, нормативы мини-

     мальной бюджетной обеспеченности, в настоящее  время их практически не

     применяют при составлении бюджетов, поскольку  доходная база регионов и

     муниципалитетов не обеспечивает применение этих нормативов в полном объ-

     еме (как, например, в Новосибирской области). Другие субъекты РФ приоста-

     навливают действие соответствующих нормативных  актов или вовсе их отме-

     няют. Так, в Ленинградской области, об опыте которой говорилось выше, Закон

     «О  нормативах минимальной бюджетной  обеспеченности», принятый в 1997 г.,

     в 2001 г. был приостановлен и до настоящего времени не действует, а ранее

     упомянутый  закон Свердловской области «О нормативах минимальной бюд-

     жетной  обеспеченности» отменен в 2000 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 3. Проблемы и направления развития механизма регулирования межбюджетных отношений в регионе

     3.1.  Организация межбюджетных отношений в Курской  области

     Проанализируем распределение денежных средств по фондам с 2006 по 2010 года в Курской области.

      Областной бюджет на 2006 год составил по расходам в сумме 12375435 тыс. рублей и доходам в сумме 11151277 тыс. рублей. Предельный размер дефицита областного бюджета на 2006 год был равен  1224158 тыс. рублей. Был утверждён объем Областного фонда компенсаций на 2006 год на сумму 2820755 тыс. рублей и так же было введено распределение субвенций из Областного фонда компенсаций на 2006 год бюджетам муниципальных районов и городских округов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) в сумме 1647569 тыс. рублей. Согласно бюджету распределение субвенций из Областного фонда компенсаций на 2006 год бюджетам муниципальных образований поселений и городских округов на выплату гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг составило 286163 тыс. рублей.

       Объем Областного фонда финансовой поддержки поселений области на 2006 год составил 375097 тыс. рублей, а объем Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) составил на 2006 год 734811 тыс. рублей.

       Было также утверждено следующее:

       - распределение субвенций из Областного фонда компенсаций на 2006 год бюджетам муниципальных районов на осуществление отдельных государственных полномочий Курской области в сфере физической культуры и спорта в соответствии с Законом Курской области "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере физической культуры и спорта" в сумме 10100 тыс. рублей.

      - распределение субвенций из  Областного фонда компенсаций  на 2006 год бюджетам муниципальных районов и городских округов на выполнение Закона Курской области "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по предоставлению работникам образовательных учреждений мер социальной поддержки, установленных законодательством Курской области" в сумме 281413 тыс. рублей.

      - распределение субвенций из  Областного фонда компенсаций  на 2006 год бюджетам муниципальных  районов и городских округов  на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере архивного дела в соответствии с Законом Курской области "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере архивного дела" в сумме 4288 тыс. рублей.

      - распределение субвенций из Областного фонда компенсаций на 2006 год бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению работникам муниципальных учреждений культуры дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с Законом Курской области "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по предоставлению работникам муниципальных учреждений культуры дополнительных мер социальной поддержки, установленных законодательством Курской области" и осуществление выплат дополнительных надбавок к должностным окладам отдельным категориям работников в сумме 40697 тыс. рублей.

      - распределение субвенций из  Областного фонда компенсаций на 2006 год бюджетам муниципальных районов на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке народных художественных промыслов в соответствии с Законом Курской области "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по поддержке народных художественных промыслов" в сумме 1700 тыс. рублей,

      - распределение субвенций из  Областного фонда компенсаций  на 2006 год бюджетам муниципальных  районов и городских округов  на выполнение Закона Курской области "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере социальной защиты населения" в сумме 536784 тыс. рублей.

      - распределение субвенций из  Областного фонда компенсаций на 2006 год бюджетам муниципальных районов на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере молодежной политики в соответствии с Законом Курской области "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере молодежной политики" в сумме 12041 тыс. рублей.

       Областной бюджет в  2007 году  по расходам был принят  в  сумме 15418105 тыс. рублей и доходам  в сумме 13828938 тыс. рублей. Предельный  размер дефицита областного бюджета на 2007 год составил 1589167 тыс. рублей.

     Объем Областного фонда финансовой поддержки  поселений области на 2007 год составил 695262 тыс. рублей.

     Объем Областного фонда финансовой поддержки  муниципальных районов (городских  округов) на 2007 год равен 902126 тыс. рублей.

     Объем Областного фонда компенсаций на 2007 год составил  3747451 тыс. рублей.

       Были утверждены:

     - распределение субвенций из Областного  фонда компенсаций на 2007 год бюджетам  муниципальных районов и городских  округов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, теости служит также Фонд компенсаций. Он предназначен для полного целевого финансирования так называемых федеральных мандатов — расходных обязательств, возложенных на региональные бюджеты федеральными законами «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Он был создан за счет централизации поступлений НДС.

       Также наряду с Фондом компенсаций  был создан Фонд софинансирования социальных программ. Его средства предполагается использох округов на осуществление отдельных государственных полномочий Курской области в соответствии с Законом Курской области "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по предоставлению работникам образовательных учреждений мер социальной поддержки, установленных законодательством Курской области" в сумме 338865 тыс. рублей.

      - распределение субвенций из  Областного фонда компенсаций на 2007 год бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Курской области в соответствии с Законом Курской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере архивного дела" в сумме 3298 тыс. рублей.

      - распределение субвенций из  Областного фонда компенсаций  на 2007 год бюджетам муниципальных  районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Курской области в соответствии с Законом Курской области "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по предоставлению работникам муниципальных учреждений культуры дополнительных мер социальной поддержки, установленных законодательством Курской области" в сумме 61776 тыс. рублей.

     - распределение субвенций из Областного  фонда компенсаций на 2007 год бюджетам  муниципальных районов на осуществление отдельных государственных полномочий Курской области в соответствии с Законом Курской области "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по поддержке народных художественных промыслов" в сумме 1861 тыс. рублей.

     - распределение субвенций из Областного  фонда компенсаций на 2007 год бюджетам  муниципальных районов и городских  округов на осуществление отдельных  государственных полномочий Курской  области в соответствии с Законом Курской области "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере социальной защиты населения" в сумме 547674 тыс. рублей.

     - распределение субвенций из Областного  фонда компенсаций на 2007 год бюджетам муниципальных образований поселений на осуществление отдельных государственных полномочий Курской области в соответствии с Законом Курской области "О наделении органов местного самоуправления сельских поселений Курской области отдельными государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния" в сумме 2891 тыс. рублей.

     - распределение субвенций из Областного  фонда компенсаций на 2007 год бюджетам  муниципальных районов и городских  округов на осуществление отдельных государственных полномочий Курской области в соответствии с Законом Курской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по организации и обеспечению деятельности административных комиссий" в сумме 3568 тыс. рублей.