Совершенствование механизма регулирования межбюджетных отношений в регионе

      - распределение субвенций из  Областного фонда компенсаций  на 2007 год бюджетам муниципальных  районов и городских округов  на денежные выплаты медицинскому  персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам "Скорой медицинской помощи" в сумме 99428 тыс. рублей.

     - распределение субвенций из Областного  фонда компенсаций на 2007 год бюджетам  муниципальных районов на осуществление  отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом Курской области "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по предоставлению социальной поддержки работникам муниципальных учреждений здравоохранения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" в сумме 20858 тыс. рублей .

     - распределение субвенций из Областного  фонда компенсаций на 2007 год бюджетам  муниципальных районов и городских  округов на выплату вознаграждения  за выполнение функций классного руководителя (с учетом начислений) педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений в сумме 95363 тыс. рублей.

     - распределение субвенций из Областного  фонда компенсаций на 2007 год бюджетам  муниципальных образований поселений на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в сумме 13579 тыс. рублей.

     -распределение  субвенций из Областного фонда  компенсаций на 2007 год бюджетам  муниципальных районов на осуществление отдельных государственных полномочий Курской области в соответствии с Законом Курской области "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере молодежной политики" в сумме 10328 тыс. рублей.

     - распределение субвенций из Областного  фонда компенсаций на 2007 год бюджетам  муниципальных районов и городских  округов на осуществление отдельных  государственных полномочий Курской  области в соответствии с Законом  Курской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области государственными полномочиями Курской области на осуществление отдельных видов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в сумме 5458 тыс. рублей.

     - распределение субвенций из Областного  фонда компенсаций на 2007 год бюджетам  муниципальных районов и городских  округов на выплату денежных  средств на содержание ребенка,  находящегося под опекой (попечительством), в сумме 155229 тыс. рублей.

     Областной фонд софинансирования социальных расходов на 2007 год составил 61759 тыс. рублей.

     Было  также утверждено распределение  субсидий из Областного фонда софинансирования социальных расходов на 2007 год бюджетам муниципальных районов и городских  округов на выплату материальной помощи к очередному отпуску медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных организаций здравоохранения в размере 33660 тыс. рублей согласно приложению N 30 к настоящему Закону в соответствии с Порядком предоставления, расходования и перераспределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на выплату материальной помощи к очередному отпуску медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных организаций здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Курской области от 28.07.2006 N 159 "Об утверждении Порядка предоставления, расходования, перераспределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на выплату материальной помощи к очередному отпуску медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных организаций здравоохранения".

     Утвердено было распределение субсидий из Областного фонда софинансирования социальных расходов на 2007 год бюджетам муниципальных  образований поселений и городских  округов на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению муниципальных образований, в размере 28099 тыс. рублей

     В 2008 году общий объем доходов областного бюджета составил 17505034 тыс. рублей, общий объем расходов областного бюджета -  19514397 тыс. рублей, а дефицит областного бюджета на 2008 год был равен 2009363 тыс. рублей.

       Распределение по фондам:

     - Объем Областного фонда финансовой поддержки поселений области на 2008 год составил 630175 тыс. рублей.

     - Объем Областного фонда финансовой  поддержки муниципальных районов  (городских округов) на 2008 год  равен 841528 тыс. рублей.  
          - Объем Областного фонда компенсаций на 2008 год составил  396253 тыс. рублей.

     - Областной фонд софинансирования  социальных расходов на 2008 год составил 55234 тыс. рублей.

     В 2009 году основные характеристики областного бюджета составили:

      1) прогнозируемый общий объем  доходов областного бюджета в  сумме 22944114,9 тыс. рублей;

      2) общий объем расходов областного  бюджета в сумме 24143285,9 тыс.  рублей;

      3) прогнозируемый дефицит областного  бюджета в сумме 1199171,0 тыс. рублей.

     Распределение по фондам:

     - Объем Областного фонда финансовой  поддержки поселений области на 2009 год составил 612272 тыс. рублей.

     - Объем Областного фонда финансовой  поддержки муниципальных районов  (городских округов) на 2009 год  равен 883701 тыс. рублей.  
          - Объем Областного фонда компенсаций на 2009 год составил  385692 тыс. рублей.

     - Областной фонд софинансирования  социальных расходов на 2009 год составил 59703 тыс. рублей.

     Величина  резервного фонда Администрации  Курской области в сумме 66048 тыс. рублей.

     В 2010 году общий объем доходов областного бюджета составил 18675539,9 тыс. рублей, а общий объем расходов областного бюджета -  20602525,9 тыс. рублей.

     Дефицит областного бюджета составил 1926986,0 тыс. рублей. 
Утверждён общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2010 год в сумме 2809684,9 тыс. рублей. Величина резервного фонда Администрации Курской области равна 66048,0 тыс. рублей.

     Однако, проектом бюджета в 2010 году не была предусмотрена индексация зарплат  бюджетникам, сократились расходы  на здравоохранение и физическую культуру (на 30%), на социальную политику (на 32%), на культуру (на 11%).

     В общей сложности 34 целевые программы  были вынуждены претерпеть сокращение финансовых расходов, в том числе  на 52 млн. руб. сократилось финансирование программы социальной поддержки села и на 110 млн. руб. программы по развитию сельского хозяйства в Курской области.

     Таким образом, распределение денежных средств  по фондам было следующим:

     - Объем Областного фонда финансовой  поддержки поселений области  на 2010 год составил 550205 тыс. рублей.

     - Объем Областного фонда финансовой  поддержки муниципальных районов  (городских округов) на 2010 год  равен 880455 тыс. рублей.  
          - Объем Областного фонда компенсаций на 2010 год составил  714221 тыс. рублей.

     - Областной фонд софинансирования социальных расходов на 2010 год составил 482037 тыс. рублей.

     Проанализировав данные, можно сделать вывод о  том, что наблюдается увеличение размера фонда компенсации, что  является отрицательным моментом, который  свидетельствует о необходимости  рационализации социальных программ Курской области. Уменьшается размер фонда социального развития и поддержки  сельских  поселений, что недопустимо для нашего региона. 
 

     3.2. Методика регулирования бюджетной обеспеченности муниципальных образований 

      Согласно Приказа № 67н от 11.10.2010 года "Об утверждении методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета и построения межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Курской области на 2011 год" и в соответствии со статьей 1742 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Курской области от 18.06.2003 г. № 33-ЗКО «О бюджетном процессе в Курской области» заместителем Губернатора Курской области, председателем комитета финансов Курской области В.И. Нордстремом были установлены следующие положения:

     1. Утвердить методику планирования  бюджетных ассигнований областного  бюджета и построения межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Курской области на 2011 год, согласно приложению.

     2. Управлению кадровой и организационной  работы комитета финансов Курской  области (С.М. Мельникову) довести  данный приказ до муниципальных  образований Курской области.

     3. Контроль за исполнением настоящего  приказа возложить на первого  заместителя председателя комитета финансов Курской области Л.В. Положенцеву.

     4. Приказ вступает в силу со  дня его подписания.

     В основу прогноза расходов консолидированного бюджета Курской области положены Федеральные законы от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений), от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений), от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений), Бюджетное Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 г.х, Основные направления бюджетной политики на 2011-2013 годы, одобренными Правительством Российской Федерации, Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 150н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (с внесенными изменениями), законы Курской области, принятые во исполнение федеральных законов, регулирующих бюджетное законодательство, Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., утвержденная постановлением Администрации Курской области от 8 октября 2010 г. № 459-па, а также рекомендации Министерства финансов Российской Федерации по планируемым изменениям бюджетного законодательства Российской Федерации, доведенные письмами от 9 августа 2010 г. № 02-05-10/3007 и от 3 сентября 2010 г. № 02-0510/3396.

     В основу формирования консолидированного бюджета на 2011 год положен Закон Курской области от 10 сентября 2010 г. № 61-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2010 год».

     При формировании объема расходов бюджета, исключены расходы, производимые в 2010 году в соответствии с разовыми решениями о финансировании из областного бюджета, и (или) расходы на реализацию решений, срок действия которых завершается.

     Особенностям  построения межбюджетных отношений  между областным бюджетом и бюджетами  муниципальных образований Курской области относится предоставление трансфертов и дотаций.

     В связи с Подразделом 1401 Приказа № 67н «Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» предусмотрены расходы по предоставлению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), ранее отраженные в подразделе 1101 «Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

     Расходы в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) планируются с учетом требований статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации и рассчитываются согласно приложению № 2.

     Расходы в виде дотаций на поддержку мер  по обеспечению сбалансированности муниципальных районов (городских округов) рассчитываются согласно приложению № 3.

     Расходы в виде дотаций на поддержку мер  по обеспечению сбалансированности поселений рассчитываются согласно приложению № 4.

     Дотации на поддержку мер по обеспечению  сбалансированности вновь образованных поселений на 2011 год рассчитываются раздельно по муниципальным образованиям, существовавшим на территориях вновь образованных муниципальных образований, и планируются путем суммирования в бюджеты вновь образованных муниципальных образований.

       Прочие межбюджетные трансферты  общего характера предусмотривают  расходы на:

     - предоставление субсидий на долевое  финансирование расходных обязательств местных бюджетов в целях софинансирования мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.»  и в рамках областной целевой программы «Социальное развитие села на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 06.03.2009 г. №77 (с изменениями и дополнениями), в сумме 142 619,0 тыс. рублей;