Совершенствование механизма регулирования межбюджетных отношений в регионе

     В 2011 году объем межбюджетных трансфертов планируют увеличить по сравнению с 2010 на 347,8 млрд. рублей, или на 47%. Впервые из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ будет выделено 9 млрд. рублей на стимулирование регионов, имеющих собственную доходную базу. Федеральный бюджет на 2011 год должен обеспечить создание предпосылок для дальнейшего роста инвестиций в российскую экономику, создание условий для её устойчивого развития и повышения  конкурентоспособности. Расходы федерального бюджета в 2011 году в реальном выражении увеличатся на 17% (в номинальном – на 26,5%) и составят 17% ВВП, что на 1,6% больше, чем в 2010 году. Наибольший прирост расходов планируется по статье трансферты бюджетам других уровней. Субъекты Российской Федерации получат на 247,8 млрд. рублей больше, чем было выделено в 2010 году. На поддержку экономики будет израсходовано 372 млрд. рублей. Трансферты государственным внебюджетным фондам, прежде всего, Пенсионному фонду составят 163 млрд. рублей. Серьезным приоритетом является поддержка обороноспособности     и безопасности страны. Общий объем средств в 2011 году на эти две составляющие увеличится на 286 млрд. руб., в том числе на оборонный заказ – на 70,8 млрд. руб.

     Следует отметить, что межбюджетные трансферты должны стимулировать субъекты Федерации зарабатывать собственные средства, а не создавать иждивенческие настроения. Существует практика: чем ниже темпы роста экономики региона и наполняемость бюджета, тем большую поддержку оказывает федеральный бюджет. Естественно, такое положение вызывает недовольство со стороны субъектов РФ, наращивающих свой налоговый потенциал, и в результате получающих меньшие объемы финансовой помощи, что, в свою очередь, сводит практически «на нет» все их усилия. Поэтому в 2010 году при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов с динамично растущей экономикой за базу принимается не достигнутый ими высокий уровень, а средне-российский показатель роста. Прогнозируемые доходы таким регионам посчитаны в меньшем объеме, чем они будут достигнуты, в результате помощь из федерального бюджета будет оказана в больше, чем, если бы её определяли по старому принципу.

     В 2010 году Фонд регионального развития увеличится с 2,7 до 4,2 млрд. рублей, возрастет и количество субъектов Федерации, получающих из него трансферты с 55 до 69.

     Как и в 2010 году, все основные межбюджетные трансферты внесены в состав бюджета. Это позволило субъектам Федерации сформировать бюджеты на 2011 год, зная, какой объем финансовой помощи они получат из федерального. Основные изменения структуры межбюджетных трансфертов в 2011 году представлены в таблице 1.

     Таблица 1. Основные изменения структуры межбюджетных трансфертов в 2011 году (в млрд. руб.)

     Из  данных таблицы видно, что объем  межбюджетных трансфертов в 2011 году возрастет почти на 48%. Суммарное увеличение Федерального фонда финансовой поддержки регионов в 2011 году составит 32,2 млрд. руб., или на 14% больше, чем в 2010 году. В результате, средний уровень доходов бюджетов субъектов Федерации на душу населения в 2011 году после выравнивания за счет средств Фонда увеличится почти на 26% и составит 21343 рубля.

     22 апреля 2010 года наблюдательный совет государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) утвердил решение правления Фонда об увеличении лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда субъектам РФ.

     Увеличение  лимитов производится за счет 50 % доходов, полученных Фондом от размещения временно свободных средств, по состоянию на 1 января 2010 года, и составляет 7 млрд. 849 млн. 521 тыс. 723 руб.

     Основанием  для увеличения лимитов является часть 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2009 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» и отдельные законодательные акты РФ».

     Согласно  этому закону, увеличены лимиты 16-ти субъектов РФ, каждый из которых  до 31 декабря 2009 года получил не менее 95 % изначально установленного лимита финансовой поддержки за счет средств Фонда и завершил реализацию программ в полном объеме. Это Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Алтайский край, Забайкальский край, Белгородская, Кемеровская, Липецкая, Пензенская, Рязанская, Саратовская, Свердловская, Тамбовская и Ярославская области.

     Помимо  вышеуказанного увеличения лимитов  предоставления финансовой поддержки  субъектов РФ за счет средств Фонда, наблюдательный совет Фонда принял к сведению решение правления Фонда о дополнительном увеличении лимитов регионам в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 19 апреля 2010 года № 248 «О дополнительных мерах Правительства РФ по стимулированию жилищного строительства, переселению граждан из аварийного жилищного фонда и капитальному ремонту многоквартирных домов».

     Согласно  постановлению, в Фонд будет внесен дополнительный имущественный взнос  Российской Федерации размере 10 млрд. рублей для реализации в приоритетном порядке программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а также проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

     Во  исполнение указанного постановления  Фондом произведен расчет сумм увеличения лимитов финансовой поддержки для каждого субъекта Российской Федерации.

     За  последние годы произошли принципиальные изменения в межбюджетных отношениях, повысились качество и эффективность системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета. Для дальнейшего совершенствования финансовой помощи регионам необходимо учитывать следующее:

     1) Федеральная финансовая поддержка  бюджетов других уровней должна  формироваться как единая система,  цель которой – создание стабильных  условий функционирования и развития региональных и муниципальных финансов, обеспечивающих максимально эффективное использование финансовых ресурсов для предоставления государственных и муниципальных услуг.

     2) В зависимости от поставленных целей и механизмов распределения финансовая помощь должна быть разделена на текущую и инвестиционную, а также на «выравнивающую» и «стимулирующую».

     3) Финансовая поддержка должна  производиться таким образом,  чтобы расходуемые средства по  одному направлению создавали  синергетический эффект: не только не нарушали общих задачи принципов, решаемых по другим направлениям, но и усиливали положительный эффект за счет комплексного характера финансовой помощи. Для этого необходим мониторинг системы межбюджетных трансфертов с целью выявления оптимального сочетания ее составляющих и своевременного исключения, несогласованных между собой механизмов.

     4) Необходимо обеспечение стабильности  распределения финансовой помощи. Бюджетным кодексом предусмотрено  законодательное закрепление разграничения  поступлений в бюджеты разных уровней от федеральных налогов и сборов, а также установление обязанности региональных властей осуществлять трехгодичное закрепление за местными бюджетами распределяемых между ними налогов. В связи с этим необходимо в течение этого периода отказаться от внесения изменений в налоговое и бюджетное законодательство.

     5) Должны быть определены цели и задачи каждого элемента системы межбюджетных трансфертов. Установление нескольких целей для одной формы поддержки может привести к тому, что ни одна из них не будет достигнута эффективно.

     6) Установление на федеральном уровне общих принципов и требований к формам и механизмам выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

      7) Распределение финансовой помощи  должно производиться по единой методике на основе прозрачных формул с проверяемыми (воспроизводимыми) расчетами и с использованием объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов либо по заранее установленным условиям и процедурам конкурсного отбора.

      8) В расчетах бюджетной обеспеченности необходима объективная и прозрачная оценка относительных различий в расходных потребностях в расчете на душу населения или потребителя бюджетных услуг и фактически поступивших (начисленных) налоговых доходах. Необходимы методы сравнения налогового потенциала различных территорий с учетом уровня и структуры развития региональной экономики.

     9) Методики и процедуры распределения финансовой помощи должны быть установлены федеральными законами и принимаемыми на их основе нормативно-правовыми актами Правительства РФ.

     5) Переход на бюджетирование, ориентированное на результат. Для чего необходимо определить перечень показателей результативности и эффективности предоставления трансфертов, чтобы на основе мониторинга принимать обоснованные решения:

     – оптимизации используемых инструментов межбюджетного регулирования;

     –  совершенствования методологии  финансовой поддержки регионов;

     –  установления объемов соответствующего финансирования;

     – оценки финансово-экономических последствий от изменения структуры и параметров составляющих всей системы межбюджетной поддержки и каждого направления в частности. 
 
 
 

          2.2 Методика регулирования бюджетной  обеспеченности муниципальных образований 

        Реформа местного самоуправления  направлена на развитие экономического потенциала  и на  повышение эффективности функционирования  бюджетного  сектора.  Один  из подходов  к решению поставленных  задач состоит в закреплении за  каждым  уровнем бюджетной системы тех видов доходных источников и тех расходных полномочий, администрирование которых наиболее эффективно на соответствующем уровне бюджетной системы.

         Однако  это  не  всегда  приводит  к  желаемым  результатам.  Ведь  можно определить перечень налогов,  исполнение по которым в   значительной мере  зависит от мер по увеличению налогового потенциала, принимаемых местными органами власти, но само по себе это не гарантирует, что местные органы власти будут прилагать необходимые усилия для увеличения налогового потенциала. Можно определить виды бюджетных услуг, оказание которых наиболее эффективно именно данным уровнем бюджетной системы, однако  это  не  означает,  что  органы  местного  самоуправления  будут  стремиться  к  повышению эффективности бюджетных расходов.