Социальная защита населения

          Организационно-функциональное обеспечение социальной работы осуществляется социальными службами[29].

         Социальные службы - государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу[30].

       Основную долю социальных учреждений составляют государственные и муниципальные социальные службы.

        Государственная система социальных служб - система, состоящая как из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, так и из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации[31].

         К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции которых относится социальная помощь населению.

        К муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления[32].

        Для осуществления специализированных форм социального обслуживания в России функционируют следующие социальные службы:

         - пенсионного обеспечения, включая соответствующие структурные подразделения в федеральных и региональных службах социальной защиты, а также государственные и негосударственные пенсионные фонды;

         - социально-бытового обслуживания;

         - материальной помощи; социального обслуживания на дому;

         - специализированного стационарного социального обслуживания;

         - протезирования, ортезирования и протезостроения;

         - технических средств реабилитации;

         - специального транспортного обслуживания;

         - медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

         - медико-социальных, социально-психологических и социально-педагогических услуг различным группам населения;

         - детские специализированные медицинские, дошкольные и школьные учреждения;

         - специальные профессиональные образовательные учреждения;

поддержки семьи, женщин и детей;

         - реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением;

         - по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей, беженцев и мигрантов, безработных, кризисные центры (для лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, подвергшихся сексуальному и физическому насилию), регулирующие гуманитарную и техническую помощь России и ее отдельным регионам;

         - по взаимодействию с негосударственными организациями инвалидов, ветеранов, семей с детьми;

         - другие.[33]

        Социальные службы функционируют как в системе самостоятельной социальной отрасли - социальной защиты населения, подведомственной Министерству труда и социальной защиты населения РФ, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на различных предприятиях и в организациях [34].

              Основные направления социальной работы социальных служб:

         Социальный надзор (контроль) и профилактика - форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфере социальной защиты населения и отдельных личностей.

         Субъекты социального надзора - законодательно уполномоченные структуры (различают конституционный, прокурорский, административный, посткримина- льный, социальный (неформальный) надзор)[35].

         Объекты - процесс выполнения нормативных актов общегосударственного и местного уровней, принятых соответствующими органами по социальной защите населения, ход выполнения социальных программ и проектов, соблюдение установленных правил и условий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания (это - дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома, специальные школы-интернаты, воспитательно-трудовые и исправительно-трудовые колонии, другие специальные учреждения), а также контроль за состоянием и жизнедеятельностью семей и лиц групп социального риска и девиантного поведения (психически больные, алкоголики, наркоманы, токсикоманы, проститутки и т.п.)[36];

       Социальная реабилитация - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических, юридических мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции или реинтеграции лица, имеющего ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма и/или социальными обстоятельствами[37]. Цель социальной реабилитации - восстановление (формирование) социального статуса человека, утраченных общественных связей (на макро- и микроуровнях)[38].

         Субъекты социальной реабилитации:

         - дети, оказавшиеся в особо сложных условиях, в том числе подвергшиеся жестокому обращению, оставшиеся без надзора, беспризорные, подвергшиеся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающие социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, дети-инвалиды, дети из числа беженцев, дети, склонные к правонарушениям, а также находящиеся в тюремном заключении;

        - женщины, подвергшиеся физическому и сексуальному насилию;

         - лица, занимающиеся проституцией;

         - лица, страдающие алкоголизмом, вредными пристрастиями к наркотикам и иным веществам;

         - лица, отбывающие и отбывшие наказания в учреждениях системы ГУИН и специальных лечебных учреждениях;

         - лица пожилого и старческого возрастов;

         - инвалиды;

         - беженцы, вынужденные мигранты;

         - лица, попавшие в особо сложные условия природных и техногенных катастроф;

         - лица - участники боевых действий;

        - лица, пострадавшие от терроризма и бандитизма;

         - безработные;

         - лица без определенного места жительства[39].

         Комплексные технологии социальной реабилитации включают:

         - социальную адаптацию - процесс освоения относительно стабильных условий социальной среды, решения повторяющихся, типичных проблем путем использования принятых методов социального поведения, действия;

         - социально-бытовую адаптацию - процесс оптимизации режимов общественной и семейно-бытовой деятельности человека в конкретных социально-средовых условиях и приспособления к ним индивида;

         - социально-средовую ориентацию - процесс структуризации наиболее развитой социально-бытовой и профессиональной функций индивида с целью последующего подбора на этой основе общественной и семейно-общественной деятельности, а также при необходимости адаптации социальной среды к его психофизиологическим возможностям;

         - социально-психологическую адаптацию - процесс восстановления (формирования) способности индивида эффективно взаимодействовать с окружающими его людьми в системе межличностных отношений, включая восстановление адекватного уровня коммуникабельности или общительности, т.е. способности и спонтанной коммуникативной активности, а также владение навыками общения, устойчивые типы реакций при социально-психологическом взаимодействии (характеризуются по ролевым и другим функциям, выполняемые индивидом в малых и/или больших группах);

         - социальные услуги (медико-социальные, социально-педагогические, социально-психологические, социально-бытовые, социально-экономические, социально-трудовые), включающие медицинскую помощь, воспитание и обучение, профессиональное консультирование и образование, трудовой устройство, медико-социальный уход, социально-бытовое обслуживание на дому, в специальных центрах и стационарных учреждениях, психологическую, психиатрическую, наркологическую поддержку и др.[40]

         Решение проблем, связанных с социальным обеспечением, в том числе с социальным обслуживанием, населения, включает:

          - назначение и выплату пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, социальные) и пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидам с детства и др.);

         - содержание и обслуживание детей-сирот, престарелых и инвалидов в специальных учреждениях и в случае нуждаемости на дому;

         - профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов;

        - протезно-ортопедическую помощь, медико-социальную экспертизу и реабилитацию инвалидов, предоставление льгот и преимуществ отдельным социально уязвимым слоям населения.[41]

       В настоящее время значительная часть социальных служб - это многопрофильные учреждения, способные предоставить престарелым и инвалидам разнообразные по видам и формам услуги, включая социально-медицинские, социально-бытовые.

         Основное содержание социальной работы социальных  служб:

        - оказывать помощь индивидам и группам для осознания и устранения затруднений личного, социального, экологического и духовного характера, неблагоприятно влияющих на них;

        - содействовать устранению или смягчению возникших затруднений путем поддерживающих, реабилитационных, защитных технологий;

         - защищать лиц, оказавшихся в сложных социально-психологических, материальных, социально-бытовых, иных сложных жизненных обстоятельствах в соответствии с законом, прибегая к использованию власти и необходимых организационных, материальных, технических и иных ресурсов;

        - способствовать более широкому использованию каждой личностью собственных возможностей для социальной самозащиты;

        - планировать организацию предоставления услуг, предупреждающих возникновение и содействующих разрешению социальных проблем;

          - осуществлять адресную, дифференцированную социальную поддержку и защиту отдельных групп населения (детей, многодетных семей, пожилых, инвалидов, бездомных и других)[42].

         Методы социальной работы социальных служб:

         - организационно-распорядительные, координационные, методико-инструктивные, технические и др.;

         - педагогические - методы формирования сознания личности, организации познавательной, практической деятельности и поведения индивида;

        - консультирование социальное;

         - социально-медицинские, социально-психологические, социально-экономические, правовые[43].

         Кадровое обеспечение социальной работы осуществляется специалистами различных профессий:

       - медиками (врачами разных специальностей, медико-социальными экспертами, средними и младшими медицинскими работниками), педагогами, юристами, социальными работниками, психологами и др.

      Субъекты социальной работы - лицо, в отношении которого осуществляется социальная работа, и социальные субъекты, участвующие в реализации социальной политики, оказывающие социальную помощь и поддержку человеку, находящемуся в сложной жизненной ситуации. К таким субъектам относятся государство, общественные и политические объединения, фонды, концессии, специалисты социальных служб.

       Объекты социальной работы:

        - в широком смысле - социальные отношения, в рамках которых возникают сложные жизненные ситуации для отдельных личностей и групп населения;

         - отдельные категории населения;

        - социальные учреждения и предприятия.

         Таким образом, социальная работа является универсальным социальным институтом, ее носители оказывают помощь всем индивидам независимо от социального статуса, национальности, религии, расы, пола, возраста и иных обстоятельств. Единственный критерий в этом вопросе - потребность в помощи и невозможность своими силами справиться с жизненным затруднением.

         Содержание социальной работы можно определить как специфический вид профессиональной деятельности, оказание государственного и негосударственного содействия человеку с целью обеспечения культурного, социального и материального уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц.

         Возможность осуществления социальной защиты населения в условиях современной России становится реальной и ощутимой по мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников и других специалистов в области социальной работы, социальной педагогики и практической психологии.