Социальная защита населения

                                                  ОГЛАВЛЕНИЕ

Список сокращений______________________________________________________3

Введение_______________________________________________________________4

Глава 1. Формирование государственной системы социальной защиты в Российской Федерации______________________________________________________________7

1.1. Понятие и сущность государственной системы социальной защиты__________7

1.2. Роль и место социальной работы и социальных служб в социальной защите населения______________________________________________________________14

1.3. Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты населения в Российской Федерации_____________________________________________________________25

Глава 2. Социальная защита населения в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре на территории муниципального образования город Нижневартовск_______34

2.1.Правовые основы социальной защиты населения в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре_______________________________________________34

2.2.Система социальной защиты населения в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре на территории муниципального образования город Нижневартовск_________________________________________________________52

2.3.Организация работы учреждений по социальной защите населения  в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре на территории муниципального образования город Нижневартовск_________________________________________66

Заключение____________________________________________________________80

Список использованных источников ______________________________________84

Приложение А _________________________________________________________94

                                                                     СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ГОСТ – Государственный стандарт

ГУИН – Государственное учреждение исполнения наказаний

ИПР - Индивидуальная программа реабилитации

ОЗ – окружной закон

РФ – Российская Федерация

ФЗ – Федеральный закон

ХМАО – Югра – Ханты-Мансийский автономный округ-Югра

ВВЕДЕНИЕ

          Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что в условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путём получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд. Однако в каждом обществе есть определённая часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудоустроиться в силу объективных причин: болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д.

        Неотъемлемой частью программы перехода к рыночным отношениям является социальная направленность всех экономических нововведений. В федеральных органах власти предпринимаются меры по разработке системы социальной защиты населения, призванной в какой-то мере смягчить неизбежные отрицательные последствия нового экономического курса. Продвижение к рынку невозможно без создания надежной системы социальной защиты населения.

          Реформирование системы социального обеспечения способствовало появлению большого количества учреждений, относящихся к различным ведомствам (социальной защите населения, здравоохранению, образованию, юстиции), взявших на себя функции помощи нуждающимся: центров социальной помощи семье, обслуживания населения, медико-реабилитационных центров, бирж труда, центров занятости населения и др.

  Одним из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, который не является сугубо личным делом самого человека, а возводится в ранг общегосударственной политики.

   Именно успехи в социальной защите являются показателем плодотворной и многогранной деятельности государства. По ним можно судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощения в реальной жизни.

  Следуя нормам международного права, Конституция РФ устанавливает обязанность государства проводить социальную  защиту населения, обеспечивающую каждому россиянину достойную жизнь, которая заключается, прежде всего, в возможности обладать и пользоваться благами современной цивилизации: иметь надлежащие жилищные условия и медицинское обслуживание, средства передвижения, рациональное и калорийное питание, возможность пользоваться услугами предприятий сферы обслуживания, пользоваться культурными ценностями.

        Социальная защита  государства по своей природе должна быть единой, поэтому большое значение имеет не только социальная политикана федеральном уровне, но региональных органов и  органов местного самоуправления.

         Выпускная квалификационная работа написана на основе анализа и   изучения работ отечественных исследователей по разным вопросам социальной защиты.

         Объект - государственная система социальной защиты населения.

         Предмет - организация государственной социальной защиты населения.

         Целью выпускной дипломной работы комплексный анализ государственной социальной защиты населения в муниципальном образовании Ханты - Мансийского автономного округа –Югры город Нижневартовск.

         Для достижения цели ставятся следующие задачи:

       - исследовать  сущность государственной системы социальной защиты;

          - определить  роль и место социальной работы и социальных служб в социальной защите населения;

          - рассмотреть правовое обеспечение социальной защиты населения в Российской Федерации;

        -      исследовать правовые основы социальной защиты населения в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре;

       - рассмотреть организацию работы учреждений по социальной защите населения  в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре на территории муниципального образования город Нижневартовск;

      - исследовать систему социальной защиты населения в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре на территории муниципального образования город Нижневартовск.

        При подготовке дипломной работы использовались следующие методы:

         Статистические методы - группировка собранной информации по определенным признакам, позволяющие получить систематизированные данные о характеристиках определенных групп населения.

         Изучение нормативно-правовых документов - законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, законов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области социальной защиты населения.

      Метод проектирования состава и соподчиненности в организационной структуре сферы социальной защиты населения.

         В дипломной работе использована специальная литература для работников учреждений социального обслуживания, нормативные акты и федеральные законы.

      Эмпирическую базу исследования составили разнообразные сведения, полученные автором из научной, публицистической литературы, нормативно-правовой базы и иных источников.

       Структура дипломной работы – дипломная работа состоит из  введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1.  Понятие и сущность государственной системы социальной защиты

         Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской период, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством[1].

        В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике.

       Необходимость социальной защиты вытекает из наличия общественной потребности иметь в государстве систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства, материальных благ и их распределения.

        Сущность социальной защиты состоит в законодательном обеспечении экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов граждан[2].

       Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи[3].

       Сложилось две модели социальной защиты:

         1) социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

         2) неолиберальная - с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.[4]

         В зависимости от избираемых подходов в РФ выделяют следующие системы социальной защиты:

        - государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

         - частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование)[5].

        М. Кукушкин выделяет два вида социальной защиты: ограниченная и абсолютная. Ограниченная социальная защита - это обеспечение всем членам общества гарантированного минимума жизненного уровня, защита от тяжелых физических лишений[6].

        Абсолютная социальная защита представляет собой обеспечение государством гарантированного относительного благополучия какому-либо лицу или категории граждан[7].

      Цель абсолютной защиты - застраховать отдельных членов общества от возможного уменьшения уровня доходов. Обеспечение государством этого вида защиты есть проведение в жизнь «справедливого» вознаграждения, т. е. вознаграждения, соотнесенного с субъективными достоинствами человека, а не с объективными результатами его труда. Абсолютная защита характерна, как правило, для общества, в котором осуществляется полный контроль над рынком или вообще ликвидированы рыночные отношения[8].

       Субъектом государственной  социальной защиты является  государство. 

      Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоёв населения по нескольким причинам:

         - государство, провозгласившее себя цивилизованным, руководствуется идеей гуманизма и обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека[9], «обеспечить населению достойный уровень жизни»;

         - всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;

         - социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоёв населения, тем самым снижая социальное напряжение в обществе[10].

        Именно поэтому рыночные отношения неизбежно порождают свою противоположность - специализированный институт социальной защиты населения. Социальная защита вовлечена в систему рынка и служит необходимой платой работодателей и бизнесменов за возможность нормальной хозяйственной деятельности, за стабильность общества.

        В России с конца 90-х годов произошли и продолжают происходить значительные изменения в политической, экономической и социальной жизни. При этом начинают разрушаться ста­рые системы социального обслуживания населения, не сумевшие обеспечить экономическую и социально-психологическую защиту детям, старикам, безработным, инвалидам и другим категориям людей, оказавшимся в последние годы в бедственном положении.

       Социальная защита является той регулятивной системой стабилизации общества, которая направлена на устранение или сведение до минимума социальных противоречий, возникающих в правовом и экономическом статусе отдельных групп населения[11].