Социальная защита различных слоев населения

Представляется также  целесообразным детальное изучение возможностей введения страхования  заработной платы работников на случай неплатежеспособности работодателя (по аналогии с зарубежным «гарантийными  фондами»)

5. Пенсионное страхование

В мировой практике размеры  страховых взносов пенсионного  страхования обычно колеблются а  пределах 6-12% от доходов страхуемых. Поскольку при пенсионном страховании  наступление страхового события  отдельно от начала начисления страховых  взносов, которое обычно начинается при достижении страхуемым трудоспособного  возраста, то накапливаемых столь  длительное время страховых взносов  оказывается достаточно для выплаты  нормальной пенсии. В то же время  значительная часть средств страховых  платежей в Пенсионный фонд России, составляющая 29%, тратится на выполнение обязательств бюджета, и, прежде всего, по выплате пенсий военнослужащим и  компенсационные выплаты, которые  также должны покрываться за счет бюджета. Компенсационные выплаты  не имеют никакого отношения к  страхованию социального риска, связанного с достижением нетрудоспособного  возраста. В силу этого, Пенсионный фонд России не является страховым, и  есть все основания считать, что  значительная часть аккумулированных и расходуемых им финансовых средств  носит налоговый характер, а, следовательно  – бюджетный.

Сложившаяся на 2003-2008 года практика пенсионного страхования позволяет  выбрать в качестве основы для  исчисления пенсий короткий период профессиональной деятельности, в течение, которого застрахованный может получить максимальный доход. Естественно, что данный подход порождает дополнительные нагрузки на бюджет Пенсионного фонда России и создает предпосылки для массовых злоупотреблений.

Таким образом, настоящее  время системы социального страхования  выполняет следующие задачи:

-                   устанавливает предельные величины  заработка, на который начисляются  страховые взносы;

-                   страхует принципы в области  пенсионного обеспечения с учетом  внедрения накопительных элементов  и элементов профессионального  и территориального пенсионного  страхования, не отказываться  от возможностей распределительной  системы;

-                   постепенно переходит к уплате  страховых взносов работником  и работодателем на паритетной  основе;

-                   отлаживает механизм обеспечения  зависимости размеров страховых  выплат от уплаченных страховых  взносов.

2.2 Пенсионное обеспечение

 

Пенсионная система России – это совокупность создаваемых  в Российской Федерации правовых, экономических и организационных  институтов и норм, имеющих целью  предоставление гражданам материального  обеспечения в виде пенсии. Пенсионная система России в современном  виде введена с 1 января 2002 года и  включает в себя отношения по формированию, назначению и выплате следующих  видов пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, негосударственной  пенсии.

Пенсионеры – самая  многочисленная категория граждан  нуждающихся в социальной защите в нашей стране [5].

Основной источник доходов  для пенсионеров – составляют денежные выплаты в виде пенсий, которые определяют уровень их благосостояния.

Пенсия (от лат. pension, платеж) – регулярное (обычно ежемесячное) денежное пособие, которое платят лицам, которые:

1.                 достигли пенсионного возраста (пенсии  по старости);

2.                 имеют инвалидность;

3.                 потеряли кормильца (пенсии по  случаю потери кормильца).

В связи с демографическими проблемами (старение общества) многие государства в настоящее время  пересматривают свою пенсионную политику.

В зависимости от организации, выплачивающей пенсию, разделяют  государственное пенсионное обеспечение  и частное.

Согласно ст. 2 ФЗ от 17.02.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»  понятие «трудовая пенсия» - это  «ежемесячная денежная выплата в  целях компенсации гражданам  заработной платы или иного дохода, который получили застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц  в связи со смертью этих лиц  право, на которую определяется в  соответствии с условиями и нормами» [5, ст. 2].

В России пенсии по государственному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые  в порядке, установленном действующим  законодательством, не подлежат налогообложению. С 2002 года в стране началась пенсионная реформа, которая разделила пенсию на три части: базовою, страховую  и накопительную.

В результате реформы принята  двухуровневая система управления накопительной частью пенсии: гражданин  может выбирать между Пенсионным Фондом РФ (ПФР) и одним из негосударственных  пенсионных фондов. В случае размещения накопительной части пенсии в  ПФР, застрахованное лицо может выбирать между государственной (ГУК, в настоящее  время ВЭБ) и одной из частных  управляющих компаний.

Тарифы страховых взносов  на пенсионное страхование составляют, в процентах от заработной платы  застрахованных лиц (за исключением  отдельных категорий страхователей, для которых установлены пониженные тарифы):

1.                 в 2010 году – 20%; при этом для  лиц 1966 года рождения и старше  все 20% направляются на финансирование  страховой части трудовой пенсии, а для лиц 1967 года рождения и моложе 14% направляются на финансирование страховой части, а 6% - на финансирование накопительной части трудовой пенсии;

2.                 начиная с 2011 года – 26%; при  этом, для лиц 1966 года рождения  и старше все 26% направляются  на финансирование страховой  части трудовой пенсии, а для  лиц 1967 года рождения и моложе 20% направляются на финансирование  страховой части, а 6% - на финансирование  накопительной части трудовой  пенсии.

С заработной платы, получаемой от одного работодателя и превышающей 415 тыс. руб. страховые взносы с 1 января 2010 года не взимаются.

В связи со смертью одного или обоих родителей на ребенка  назначается трудовая или социальная пенсия по случаю потери кормильца (кормильцев).

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие  возраста 60 лет, и женщины, достигшие  возраста 55 лет, при условии наличия  не менее пяти лет страхового стажа.

Трудовая пенсия назначается  в соответствии с Федеральным  законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если умерший родитель работал и  был застрахован в системе  обязательного пенсионного страхования. Трудовая пенсия состоит из базовой  и страховой части. Размер базовой  части установлен с 01.08.2008 для детей, потерявших одного из родителей в  размере – 897,0 руб., для круглых  сирот в размере – 1794,0 руб. Размер страховой части определяется индивидуально  и зависит от стажа и заработка  умершего родителя. Социальная пенсия назначается в соответствии с  Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при отсутствии у умершего родителя права на трудовую пенсию (например, родитель нигде никогда не работал: студент, домохозяйка и т.п.) [5].

До 1 января 2010 года существует также базовая часть трудовой пенсии по старости, но с 1 января 2010 года она объединяется со страховой частью в связи с отменой единого  социального налога.

Размер трудовой пенсии по старости определяется как сумма  ее страховой и накопительной  частей.

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Одному из родителей или супругу указанная  пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении.

Пенсии по случаю потери кормильца выплачиваются детям  до 18 лет, для обучающихся по очной  форме в образовательных учреждениях  всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных  учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими  возраста 23 лет.

При потере одного из родителей  пенсия выплачивается в размере 100% базовой части трудовой пенсии по старости. С 01.08.2008 – 1794,0 рубля.

При потере обоих родителей (матери-одиночки) в размере 100% базовой  части трудовой пенсии по инвалидности. С 01.08.2008 – 3588,0 рублей

Право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные инвалидами I, II и III группы в порядке, предусмотренном федеральным законом  «О Социальной защите инвалидов в  Российской Федерации» [6].

Зачастую имея пенсию в  качестве единственного источника  дохода, пенсионеры располагают гораздо  меньшими возможностями по сравнению  с другими категориями населения  вписаться в новые экономические  отношения, перестроить свою жизнь, исходя из реальной экономической ситуации.

Базовая часть трудовой пенсии в РФ с 1 декабря 2009 г. увеличивается  на 31,4 %. в результате индексации, в  Приморском крае она составит 2 тыс. 562 рубля.

По данным Приморского  отделения ПФР, средний размер трудовой пенсии в крае составит 6401 рубль, тогда  как в начале года сумм составляла 4719,96 рубля. Получателями трудовой пенсии является почти 470 тысяч жителей  края (Всего в Приморье 514,9 тысячи пенсионеров). С увеличением базовой  части, размер социальной пенсии в декабре  тоже увеличится и составит 4422 рубля. 6148,8 рубля ежемесячно будут получать дети-инвалиды.

Планируется, что прожиточный  минимум пенсионера в Приморском крае на 2010 год будет установлен в размере 5685 рублей. С учетом всех индексаций размер трудовой пенсии превысит эту цифру уже к 1 января. По информации специалистов ПФР, он составит 7368,84 рубля.

Повышение размера пенсионных выплат – один из приоритетов антикризисной  программы Правительства РФ. Его  главный смысл – выплата в  полном объеме всех социальных обязательств государства перед населением, индексация их с учетом нового прогноза инфляции.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная  государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам  в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи  с прекращением федеральной государственной  гражданской службы, при достижении установленной законом выслуги  при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации  утраченного заработка гражданам  из числа космонавтов или из числа  работников летно-испытательного состава  в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации  вреда, нанесенного здоровью граждан  при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных  катастроф, в случае наступления  инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом  возраста; либо нетрудоспособным гражданам  в целях предоставления им средств  к существованию.

Законом установлены следующие  виды пенсий по государственному пенсионному  обеспечению:

1.                 пенсия за выслугу лет;

2.                 пенсия по старости;

3.                 пенсия по инвалидности;

4.                 пенсия по случаю потери кормильца;

5.                 социальная пенсия [5].

Федеральные государственные  гражданские служащие имеют право  на пенсию за выслугу лет при наличии  стажа государственной гражданской  службы не менее 15 лет и замещении  должности федеральной гражданской  службы не менее 12 полных месяцев при увольнении с федеральной государственной гражданской службы. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), и выплачивается одновременно с ней.

Лица, проходившие военную  службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной  службе, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах  уголовно-исполнительной системы, имеют  право на пенсию за выслугу лет  при наличии на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более; и  лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в  связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных  лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и другая служба.

Негосударственная пенсия –  денежные средства, регулярно выплачиваемые  участнику в соответствии с условиями  пенсионного договора.

Пенсионный договор –  соглашение между негосударственным  пенсионным фондом и вкладчиком негосударственного пенсионного фонда (НПФ), в соответствии с которым вкладчик обязуется  уплачивать пенсионные взносы в НПФ, НПФ обязуется выплачивать участнику (участникам) фонда негосударственную  пенсию.

Из указанного выше следует, что государство продолжает проявлять  заботу о пенсионерах. В течение  следующего года пенсии будут повышаться два раза.

 

2.3 Защита инвалидов и  нетрудоспособных слоёв населения

 

Инвалиды во всем мире относятся  к категории населения, которая  особо остро ощущает проявления неравенства в экономическом, социальном, моральном и политическом аспектах, вследствие имеющихся у них нарушений  и ограничений жизнедеятельности. Решению проблем инвалидности посвящена  специальная задача Европейской  стратегии по достижению здоровья для  всех, которая является рамочной основой  для выработки национальных планов действий.