Формирование стратегии социально- экономического развития крупного региона России

• материальные ресурсы и имеющиеся мощности;
• финансовые ресурсы;
• кадровые ресурсы.

     Наиболее  важные механизмы:

• финансовый;
• организационный.

     Концепция развития является основой для разработки плана конкретных действий.

     В современных условиях в деятельности региональной администрации, направленной на формирование стратегии социально- экономического развития региона, следует  широко использовать новые управленческие технологии, среди которых:

• инструменты региональной промышленной политики, включающие в себя широкий спектр методов привлечения инвестиций в регион;
• методы стратегического планирования развития регионов;
• приемы регионального маркетинга и методы "продвижения" регионов.

1.2.Критерии  и показатели социально-экономического  развития крупного  региона России

     В постсоветский период, после упразднения  плановой системы руководства экономикой, в России сложилась определенная система прогнозирования и программирования социально-экономических процессов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Однако вопросы - как оценивать уровень экономического развития региона, с помощью каких показателе? Как оценивать успешность тех или иных действий региональной администрации по управлению экономическим развитием, как формировать программы и целенаправленные действия, способствующие экономическому развитию - остаются открытыми. Для ответа на эти и многие другие вопросы требуется уточнить в какой мере корреспондируются цели, критерии и показатели социально-экономического развития региона.

     Анализ  зарубежной теории и практики показывает, что основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение  качества жизни всего населения. Поэтому процесс социально-экономического развития оценивается по трем важнейшим составляющим:

• повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;
• создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;
• увеличение степени свободы людей, в том числе экономической⁴.

     Последние две составляющие качества жизни  населения России не всегда учитывались при оценках степени социально-экономического развития регионов, однако в последнее время в экономической науке и политической практике они учитываются все больше см. Приложение, табл. 1.1.).

     Главным и основным принципом при определении и уточнении критериев и показателей развития крупного региона в данной работе выдвинут принцип сходности крупного региона и стран. Многие подходы, разработанные в международных организациях применительно к странам, можно, и более того, целесообразно применять к крупным регионам России. Поэтому сначала рассмотрим современные подходы, выработанные международными организациями к оценке уровня социально-экономического развития стран.

     Следует отметить, что несмотря на некоторые  различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, оценка уровней развития стран и регионов осуществляется по ряду универсальных интегральных показателей. Один из таких показателей - индекс развития человеческого потенциала, разработанный в рамках Программы развития ООН. Индекс принимает значения от 0 до 1. При этом для расчета используются три показателя экономического развития:

• ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
• интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);
• величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода⁵.

     В 1998 г. Россия по индексу развития человеческого  потенциала опережала Латвию (63 место) и уступала Малайзии (61 место). Более  высоким показателем индекса развития человеческого потенциала, чем у России, обладают не только развитые страны Западной Европы и Северной Америки, но и такие страны, как Тринидад и Тобаго, Коста Рика, Сейшельские острова и др⁶.

     В связи с тем, что данный показатель пока не используется в региональной статистике России, проиллюстрируем методику расчета индекса развития человеческого потенциала. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) рассчитывается как средняя арифметическая трех индексов - индекса продолжительности жизни (ИПЖ), индекса образования (ИО) и индекса дохода (ИД):

      _{ИРЧП =} ипж±ио±Щ_

3

      При этом индекс продолжительности жизни  подсчитывается следующим образом:

      _тгг,._гг Продолжит.жизни(лет) - 25

      ИПЖ = —     ,

85-25

      где 25 и 85 лет - минимальная и максимальная продолжительность жизни в странах  мира, соответственно.

      Индекс  образования ИО формируется на основе двух индексов: индекса грамотности (ИГ количество грамотного взрослого населения в % от общей численности взрослого населения) и сводного индекса посещаемости образовательных учреждений (ИП - количество учеников в учебных заведениях начальной, средней и высшей школы, в % от общей численности населения соответствующей возрастной группы):

ИО = -ИГ + -ИП. 3 3

      Индекс  дохода ИД подчитывается по следующей формуле:

log >>-log 100 log40000-log100'

      где у - ВНП на душу населения, подсчитанный по паритету покупательной способности в долл. США;

      100 и 40 000 долл. - минимальная и максимальная  границы уровня валового национального дохода среди стран мира, соответственно.

     В дореформенные годы индекс развития человеческого потенциала в России повышался: в 1980 г. он составлял 0,804, а  в 1990 г. - 0,812. В течение 90-х годов  он снизился и в 1998 г. составил 0,771.

     В то же время в большинстве устойчиво  развивающихся стран этот показатель постоянно увеличивается. Для оценки изменения индекса человеческого  развития применяется величина 1 -ИРЧП (в %). За 1990-1997 гг. эта величина для России составила 18,5%. Такой же показатель имеет Ботсвана, а у Молдовы за эти же годы он уменьшился на 24,6%. Это наихудшие показатели среди всех стран мира за данный период. В то же время наиболее высокие темпы изменения величины 1 - ИРЧП за тот же период были у следующих стран (в %):

Наиболее  высокие показатели положительного изменения  величины 1-ИРЧП имели Республика Корея - 24,6% и Китай - 20,7%.

     Индекс  развития человеческого потенциала более полно, чем такой односторонний показатель, как ВНП на душу населения, характеризует степень развития страны. Действительно, имеется ряд стран, в которых уровень дохода на душу населения одинаков, а уровень жизни существенно различается, что и отражает индекс человеческого развития. Шри Ланка и Кот д'Ивуар имеют практически одинаковые показатели ВНП на душу населения, в то время как средняя продолжительность жизни в Шри Ланке приближается к 75 годам, грамотность взрослого населения составляет 90%, а в Кот д'Ивуар средняя продолжительность жизни - 45 лет, грамотность взрослого населения - 40%. Ясно, что уровень развития этих стран различен, что и отражает индекс человеческого развития: для Шри Ланки он составляет 0,721 (90-е место в мире), а для Кот дИвуар 0,422 (154-е место в мире).

     При расчете уровня развития страны, наряду с интегральными показателями (индекс развития человека), можно использовать частные показатели:

• продолжительность жизни;
• уровень образования;
• национальный доход или внутренний валовой продукт на душу населения;
• уровень физического здоровья;
• уровень потребления отдельных материальных благ;
• степень дифференциации доходов.

     В соответствии с Конституцией, Россия является социальным государством, основная политика которого направлена на создание условий достойной жизни и свободное развитие человека, что предполагает охрану труда и здоровья людей, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, гарантированный минимальный размер заработной платы, государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

     В соответствии с этими конституционными принципами, государственная политика должна осуществляться по двум направлениям: создание возможности каждому трудоспособному  зарабатывать и иметь доходы, обеспечивающие достойную жизнь; оказание государственной помощи тем, кто не может трудиться.

     Как уже отмечалось в экономическом  развитии страны необходимо выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии. В  качестве долгосрочных целей можно выделить: повышение уровня жизни, включая уровень

здравоохранения, образования и культуры; становление  и развитие постиндустриального  общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений. В качестве краткосрочных целей  можно рассматривать преодоление кризиса и прирост валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию различны и так же различны и методы их достижения.

     В определении уровня экономического развития, как правило, используются традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения: валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей.

     Формирование  стратегии развития крупного региона  требует строгого учета тенденций  и динамики предыдущего развития территории. Оценка динамики развития осуществляется на основе показателя темпов экономического роста. В первую очередь это темпы роста подушевого дохода населения и производительности труда, темпы структурной трансформации производства и социальной и , идеологической трансформации общества.

     Ускорение темпов экономического роста - жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона. Он стал особенно актуальным в новую и новейшую эпоху. Качество жизни определяется не только доходами и стоимостью жизни, но и состоянием всей инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека. Основными факторами качества жизни являются, помимо доходов: экология (природа, чистый воздух, вода, земля, здоровая пища), здоровье, образование, жилищные условия, обеспеченность рабочими местами,

развитость  транспортных систем, личная безопасность, условия и возможности творческого труда. Если ранее в контексте экономического развития основной акцент делался на материальном производстве, то сегодня он делается на производстве условий, обеспечивающих достойную жизнь, ее уровень и качество.

     Подводя некоторые итоги, можно сделать  вывод, что чисто экономические  показатели, какими являются ВВП, ВНП  и темпы их роста, не исчерпывают  показателей социально-экономического развития. Не менее важными являются показатели продолжительности жизни, уровня здоровья населения, степени его образования и квалификации. Кризисное состояние российского общества характеризуется не только падением объемов производства, но и снижением продолжительности жизни, ухудшением состояния физического и психического здоровья людей, падением уровня образования. В то же время по многим показателям Россию нельзя причислить к развивающимся странам, поскольку уровень образования, медицинского обслуживания и санитарии здесь существенно выше, чем во многих развивающихся странах.

     В постсоветский период в России экспорт  нефти, черных и цветных металлов обеспечивал основную массу валютных поступлений и не давал окончательно разрушиться всему промышленному  потенциалу страны. В 90-е годы экспорт  расширялся в основном благодаря  заниженному обменному курсу рубля, при этом увеличивался импорт сложных товаров.

     Кризис 1998 г. привел к тому, что реальный курс рубля оставался низким, а  мировые цены на энергоносители повышались. Это обеспечило реальную возможность  увеличить поступления в бюджет, нарастить золотовалютные резервы, погасить часть внешнего долга и стабилизировать финансовую ситуацию. Однако преимущества сырьевых отраслей не вечны. Цены на энергоносители могут измениться, реальный курс рубля будет укрепляться. По мере укрепления реального курса рубля и повышения заработной платы в экспортных производствах эти преимущества постепенно будут утрачиваться. Поэтому ориентация экономического развития России на традиционные сырьевые экспортные отрасли бесперспективна в стратегическом плане.