Формирование стратегии социально- экономического развития крупного региона России

     Организационная структура управления хозяйством региона должна создаваться в два этапа. На первом этапе неизбежно сосуществование административного (в большей мере регулируемого) управления с формированием и становлением рыночных отношений. На втором этапе структуры управления модифицируются в структуры рыночного типа, в которых методы опосредованного воздействия будут преобладать над непосредственными, административными методами. В рыночные отношения будут втягиваться такие сферы деятельности, традиционно находящиеся под контролем государственных органов, как образование, культура, спорт, здравоохранение. Здесь будет возрастать защитная социальная функция региональной администрации. Продолжительность и сроки функционирования структуры управления первого типа будут зависеть от характера и длительности переходного периода, который, как подтверждает практика, не может быть краткосрочным, так как всякая реорганизация, проводимая революционно, сталкивается с непредвиденными трудностями, что неподвластно ни директивам, ни указам.

     Когда социально-экономическая ситуация меняется быстро и непредвиденно, структура  управления хозяйством региона должна быть достаточно гибкой, чтобы быстро адаптироваться ко всем изменениям. Это  диктует основное правило: в ней  должен быть минимум элементов.

     Практика  внедрения различных оргструктур  управления регионом показывает, что  нельзя предложить единую и при этом оптимальную для всех регионов структуру  управления. Более того, реализация в российских регионах отдельных  элементов современных организационных структур не всегда дает ожидаемый результат. Одно не удается осуществить из-за несовершенства законодательства, другое - из-за отсутствия квалифицированных специалистов и т.д. Практическая деятельность по мере развития рыночных отношений в хозяйстве региона активно корректирует модель управления, а скорректированная модель активно воздействует на практику.

     Организационная структура управления хозяйством Красноярского  края, построенная на традиционных принципах оргпроектирования, не в  полной мере отвечала целям рыночного хозяйства региона, не обеспечивает эффективного взаимодействия структурных подразделений. Оптимизация этой структуры требует перераспределения функций и объема управленческой деятельности руководящих кадров администрации и специалистов структурных подразделений.В предложенной структуре управления хозяйством региона выделено пять крупных блоков.

     Первый  блок - кадровое и инфраструктурное обеспечение региональной деятельности - обеспечивает потребности всех блоков. В состав этого блока включены два департамента:

• департамент юридического и кадрового обеспечения региональной деятельности;
• департамент информационно-аналитического обеспечения региональной деятельности.

     Необходимость создания этих департаментов диктуется  тем, что в поисках новых источников финансовых средств администрация вынуждена эффективно работать во всех сферах рынка. Она должна вступать в правовые отношения, заключать договоры, отстаивать свои интересы и т.д. Для эффективной деятельности администрации региона в условиях рынка необходимы высокая правовая чистота, научно- правовая база, достоверная и своевременная информация и глубокий факторный анализ социально-экономических процессов. Решение указанных задач осуществляют департаменты второго блока

     Второй  блок можно определить как блок стратегического обеспечения хозяйственной деятельности региона. Составные части этого блока будут постепенно модифицироваться и сокращаться, уступая место рыночным (коммерческим) структурам, в результате чего наибольшее развитие получит главная управленческая структура - орган управления социальной сферой.

     В состав блока могут входить следующие  основные шесть основных департаменты:

• региональной собственности:
• управления региональными ресурсами;
• управления региональными финансами;
• управления расходами бюджета и долгами;
• развития потребительского рынка;
• развития малого предпринимательства.

     Названные департаменты формируют основные источники, за счет которых будет развиваться  регион. Регион должен не только эффективно использовать собственность, но и уметь получать от нее определенные дивиденды. Так, департамент региональной собственности, кроме учета собственности и соблюдения ее сохранности, должен оперировать этой собственностью с целью получения дополнительного дохода. Собственность можно не только продать, но и приобрести, стать совладельцем доходно функционирующих предприятий. К сожалению, за последние годы во многих регионах были проданы многие региональные предприятия, которые могли бы сейчас приносить немалую прибыль. В новой ситуации департамент региональной собственности будет покупать контрольные пакеты акций своих бывших предприятий, которые могут приносить прибыль. Администрация региона сможет осуществлять перераспределение ресурсов от активной части населения к социально незащищенной или направлять эти средства на решение социальных проблем региона.-

     Предлагаемая  структура управления хозяйством региона  должна обеспечить эффективную работу администрации региона на рынке  недвижимости, оказании платных региональных услуг: юридических, рекламных, информационных и др. На такие услуги всегда будет повышенный спрос, так как они будут доступны каждому горожанину.

     Департамент управления региональными финансами - это не традиционное финансовое управление региона. Задачи создаваемого департамента" имеют принципиально новый характер - поиск и становление новых (рыночных) источников финансирования, т.е.

каждый  рубль, поступивший в региональную казну, должен использоваться с максимальной эффективностью, приносить прибыль. Новая структура предполагает функционирование регионального банка (в качестве регионального можно использовать уже имеющийся банк), региональной страховой компании и других элементов рыночной инфраструктуры.

     Департамент взаиморасчетов и долгов должен обслуживать  региональный бюджет. Сегодня всем известна устойчивая тенденция сокращения бюджетного финансирования. В этих условиях важнейшая задача - квалифицированно обслужить доходную часть регионального бюджета и организовать мониторинг его расходной части, т.е. постоянно отслеживать рациональность расходования средств и размещения заказов. Следующая важнейшая задача - мониторинг текущего состояния расходной части бюджета и региональных долгов. Региональные долги состоят из двух частей: долгов предприятий и организаций перед администрацией региона и долгов администрации перед предприятиями и организациями. Нормализовать процесс оформления и обращения этих долгов на рынке долговых обязательств, - значит уменьшать их и дополнительно зарабатывать средства. Для этого можно использовать корпоративную, региональную и вексельную системы. Новая структура управления хозяйством региона будет способствовать повышению эффективности использования денежных средств для решения региональных проблем.

     Своего  рода системообразующим третьим  блоком, с точки зрения перспективного развития региона, является блок инвестиционного программирования региональной деятельности, в рамках которого целесообразно выделить два департамента. Это департамент проектного финансирования и департамент управления проектами. Они строят свою деятельность, исходя из программно-целевой реализации аккумулируемых и перераспределяемых инвестиционных ресурсов между приоритетными направлениями социально-экономического развития региона.

     Четвертый и пятый блоки — это структуры  жизнеобеспечения региона. В четвертый блок - оперативное обеспечение жизнедеятельности могут - входить департаменты жилищно- коммунального хозяйства; строительства и архитектуры; застройки и реконструкции региона; охраны окружающей среды; транспорта и связи.

     В пятый блок - текущее обеспечение региональной деятельности - входят департаменты здравоохранения; науки, образования и молодежной политики; социальной защиты населения; по делам национальностей; культуры; физической культуры и спорта; защиты прав потребителей, а также центр занятости населения.

     В этих блоках сосредоточены региональные объекты управления, на которые в  основном расходуются бюджетные  и внебюджетные средства.

     Предлагаемая  структура управления хозяйством региона, безусловно, не носит универсального характера, но она выявляет основные тенденции трансформации региональных структур управления и одновременно демонстрирует прогрессивные организационные решения применительно к аналогичному региону.

     Для развертывания работы по управлению социально-экономическим развитием желательно создать агентство экономического развития. Агентство, как правило, создается как некоммерческое партнерство основных заинтересованных в стратегическом управлении и планировании сторон: местной администрации, местного совета, руководителей градообразующих предприятий, ассоциаций предпринимателей, малого бизнеса, общественности. Широкое представительство в агентстве всех заинтересованных сторон является залогом разработки взвешенной стратегии развития. Процесс разработки стратегического плана экспертами агентства и его широкое обсуждение помогают предпринимателям региона лучше понять роль администрации в обеспечении условий развития бизнеса, а администрации - лучше узнать нужды предпринимателей. Агентство на постоянной основе формирует стратегический план развития, с учетом интересов и мнений всех групп и представителей местного сообщества, а также участвует в его реализации.

     Агентство может содействовать открытости информации по планам экономического развития, организовывать контакты с потенциальными инвесторами, проводить региональный маркетинг, создавать бизнес-инкубатор, выявлять резервы использования нежилых помещений, организовывать совместную работу с торгово- промышленной палатой. Агентство совместно с региональной администрацией может заняться разработкой общественного видения будущего региона (региона), для чего целесообразно проводить в администрации на регулярной основе встречи с предпринимателями для уточнения конкретных вопросов развития региона, проводить обучающие семинары по проблемам экономического развития. Новый подход к экономическому развитию региона состоит в том, что экономическое развитие становится заботой не только специалистов и экспертов, но и политиков, управленцев, бизнесменов, всего населения.

     Агентство должно располагать квалифицированными кадрами. В мире практикуется создание специальных автономных организаций, например, учреждается фонд или некоммерческое партнерство, которому предоставляют большую свободу найма работников. В то же время нередки случаи, когда такое агентство (оно может называться иначе) формируется в составе соответствующей местной администрации. Кроме специально созданного агентства региональным развитием могут заниматься также и региональные торгово- промышленные палаты, союзы промышленников и предпринимателей и другие аналогичные общественные организации и союзы.

     Агентство развития может совмещать в себе несколько функций:

• стратегическое планирование социально - экономического развития;
• продвижение региона (города);
• оказание услуг по привлечению инвестиций.

     Организации, ответственной за осуществление  регионального развития, должны быть предоставлены соответствующие  властные полномочия (губернатор области  и мэр города, в частности, должны участвовать вместе с ней и  по ее требованию в обсуждении проектов потенциальных инвестиций). Организация должна осуществлять свои функции самостоятельно, не дублировать их другими комитетами и комиссиями. Иностранных инвесторов легко отпугнуть, если к ним будут обращаться разные организации, претендующие на представление интересов региона и обещающие обеспечить самые выгодные контракты¹⁰. Планирование экономического развития региона - это непрерывный процесс, оно формирует рамки для принятия любых, в том числе тактических текущих решений. Наличие долгосрочного плана экономического развития позволяет осуществлять текущие решения на обоснованной и проработанной базе. Сам процесс стратегического планирования в качестве результата имеет отнюдь не план, а само экономическое развитие региона, которое в свою очередь является результатом конкретных управленческих действий, предпринятых в рамках стратегического плана.

Стратегическое  планирование, как одна из важнейших  составляющих современных региональных управленческих технологий, невозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов в организации деятельности органов местного самоуправления. Безусловно, стратегическое планирование не может появиться как разновидность управленческой работы только за счет создания специализированного подразделения в составе местной администрации. Эта деятельность требует распределения функций стратегического планирования между представительными и исполнительными органами, а также вовлечения в нее различных профессиональных сообществ.