Нефтегазовые доходы федерального бюджета. Особенности их формирования и использования в РФ

* – до введения НДПИ – платежи за добычу полезных ископаемых

Источник: [20]

              И поскольку на величину НДПИ и прочих налогов на природные ресурсы не в последнюю очередь влияет цена нефти на мировых рынках, более показательно было бы рассмотреть динамику цен на нефть в тот же период: с 2000 по 2007гг. и сравнить данные. Для этого обратимся к таблице 2.

                                                                      Таблица 3

              Составлено на основе: [11. С.43]

              Из таблицы 2 видно, что если на протяжении 2000-2003гг. цена нефти колебалась примерно около одной цифры (28$) с небольшими отклонениями, то, начиная с 2004 года, начался уверенный рост.

В октябре 2004 года был преодолен рубеж в 50$ за баррель;

23.06.2005 года цена на нефть достигла 60$ за баррель;

18.05.2006 года был преодолен рубеж в 70$ за баррель;

13.09.2007 года цена на нефть достигла 80$;

19.10.2007 года цена на нефть достигла 90$ за баррель;

02.01.2008 года был преодолен психологический рубеж в 100$ за баррель [20].

              Поскольку на рынке нефтепродуктов складывалась благоприятная обстановка происходило увеличение налоговой нагрузки, связанной с добычей и экспортом углеводородного сырья. Так, если условно рассчитать объем бюджетных доходов от добычи и переработки нефти как сумму поступлений НДПИ, взимаемого при добыче нефти, акцизов на нефтепродукты и вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, то суммы бюджетных поступлений по этим позициям с 2003 по 2007 год возросли с 5,2% ВВП (682,45 млрд. р.) до 8,8% ВВП (2897 млрд. р.), составив в 2006 году 10% ВВП (2688,3 млрд. р.) (таблица 4). Таким образом, можно заметить, что основной прирост налоговых доходов и поступлений бюджета расширенного правительства пришелся на период быстрого роста доходов от добычи и переработки нефти. При этом рост нефтяных доходов в % ВВП замещал снижение общей налоговой нагрузки.

Налоговые доходы бюджета расширенного правительства всего и доходы, связанные с добычей и переработкой нефти, % ВВП

                                                                                                                                                                        Таблица 4

Источник: [19]

              Таким образом, поддержание текущего уровня доходов бюджета в настоящее время в процентном отношении к ВВП при прочих равных условиях определяется, в основном, поступлениями доходов от сырьевого сектора, что, в свою очередь, зависит от конъюнктуры на мировых сырьевых рынках. При этом снижение доли нефтегазового сектора в ВВП будет приводить к снижению доли соответствующих бюджетных доходов в ВВП даже при условии фиксированного уровня нефтяных цен. Поддержание уровня нефтегазовых доходов в процентном отношении к ВВП требует либо увеличения добычи и экспорта нефти, либо постоянного роста цен.

              Рассмотрим теперь динамику объёма поступлений нефтегазовых доходов на протяжении 2007 – 2023гг.

                                                                                                                                                   Таблица 5

              Источник: [4]                           

              Согласно проекту Бюджетной стратегии Российской федерации на период до 2023 года запланировано постепенное уменьшение поступлений нефтегазовой отрасли с 8,8% ВВП (2897 млрд. р.) в 2007 году до 3,1% ВВП в 2023 (7215 млрд. р.). Это положительно скажется на снижении зависимости Российской экономики от конъюнктурных цен на мировых рынках, даже несмотря на то, что в абсолютных показателях произойдет увеличение в 2,5 раза.

              В структуре нефтегазовых доходов наиболее весомые статьи «НДПИ на нефть» и «Экспортная пошлина на нефть». И в перспективе эти показатели будут снижаются сильнее всего: с 3,2%  (1055,59 млрд. р.) и 3,5% (1154,55 млрд. р.) в 2007 г. до 0,9% (2094,66 млрд. р.) и 1,2% (2792,88 млрд. р.) в 2023 г. соответственно.

              Рассмотрим еще одну таблицу, в которой приведены данные о доходах Федерального бюджета, доходах бюджетной системы и нефтегазовых доходах в млрд. р. и в привязке к ВВП.

                                                                                                                                                                        Таблица 6

Источник: [4]

Как видно из таблицы, снижение доходов бюджетной системы к 2023 году по сравнению с 2007 годом составит 8,5 п.п. ВВП для бюджетной системы в целом и 10,7 п.п. ВВП для федерального бюджета. Главным образом, падение доходов бюджетной системы происходит за счет нефтегазовых доходов: для федерального бюджета они объясняют снижение на 64%, а для бюджетной системы в целом - на 85%.

На формирование нефтегазовых доходов оказывает влияние принятая цена на нефть, которая согласно прогнозу Минэкономразвития России постепенно увеличивается - с 72 долл. США/бар. в 2012 году до 106 долл. США/бар. (81 долл.США/бар. в ценах 2012 года) в 2023 году. Средняя цена на нефть составит по прогнозу в 2012-2023 гг. в ценах 2012 года – 75 долл. США/бар. долл.США/бар. Тем не менее, в прогнозном сценарии Минэкономразвития цена на нефть в период после 2012 г. значительно превышает базовый долгосрочный прогноз Агентства энергетической информации (июнь 2008 года). В 2023 году прогноз Минэкономразвития на двадцать процентов выше прогноза Агентства.[1]

Следует отметить, что цена на нефть будет оказывать не столь существенное влияние на динамику нефтегазовых доходов, как динамика физических объемов добычи нефти и газа (0,3% и 1,8% в среднем за год в 2012-2023 гг.), которая в течение всего прогнозного периода будет существенно ниже темпов роста экономики (6,3% в год). Если ВВП за 15 лет вырастет в 2,7 раза, то физический объем экспорта нефти снизится на 15%, газа увеличится на 66%, а добыча нефти вырастет за период всего лишь на 7%, газа – на 28%. Такая динамика приведет к изменению структуры ВВП: заметному снижению нефтегазового сектора в экономике и соответственно, к сокращению доходов, поступающих из этого сектора [4].

Кроме того, на сокращение нефтегазовых доходов окажет увеличение с 2009 года необлагаемого минимума при расчете ставки НДПИ на нефть с 9 до 15 долларов за баррель и решения, принятые в июле 2008 года – это расширение возможности применения понижающего коэффициента при добыче нефти на участках недр с высокой степенью выработанности, а также расширение перечня территорий, при добыче нефти на которых установлены "налоговые каникулы". В долгосрочной перспективе все большее количество нефти будет добываться на участках недр, налогообложение добычи на которых осуществляется с применением пониженной или нулевой ставки.

Все вышеперечисленные факторы приведут к тому, что нефтегазовые доходы в процентах ВВП в 2023 году будут существенно ниже - на 5,7 п.п. - аналогичных показателей 2007 года.

НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

НЕФТЕГАЗОВЫХ ДОХОДОВ

Нефтегазовый Трансферт

Согласно пункту первому статьи 96.6 главы 13.2 Бюджетного Кодекса РФ нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для: