Финансовая система

    Тема 10. Государственные  целевые фонды 

1. Сущность  государственных целевых фондов, их классификация.
2. Пенсионный фонд Украины.
3. Фонды социального страхования.

 
 
    

1. Сущность  государственных  целевых фондов, их классификация.

 

    Государственные целевые фонды - это фонды денежных средств, которые имеют целевое назначение и находятся в распоряжении центральных и местных органов власти. Государственные целевые фонды являются одним из звеньев общегосударственных финансов, порядок их формирования и функционирования регламентируется соответствующими законодательными актами.

    В современных условиях развития независимой  Украины роль государственных  целевых фондов значительно  возрастает, их существование  является необходимым  и целесообразным, поскольку оказывает  содействие осуществлению эффективного контроля за целевым использованием средств.

    Государственные целевые фонды могут образовываться сл. образом:

    -  обособления из Государственного  бюджета отдельных расходов, которые  имеют большое значение для  государства;

    -  формирования специальных фондов с самостоятельными источниками доходов.

    В зависимости от уровня, на котором  образовуются государственные целевые  фонды, они могут быть:

    -  государственными; 

    - местными.

    В зависимости от срока действия государственные  целевые фонды делятся на:

     - постоянные (связаны с выделением  отдельных функций государства,  например, реализация социальной  функции особая роль – социальному  страхованию). Ставится задача разгрузки  бюджета от значительной доли  социальных расходов и обеспечение  их автономного гарантированного финансирования;

    -   временные – решение актуальных  проблем и прекращают свою  деятельность после выполнения  возложенных на них задач..

    В зависимости от направлений использования  средств различают фонды:

    - социальные: Пенсионный фонд, Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы, Фонд социального страхования по временной потери трудоспособности, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Фонд социальной защиты инвалидов и т.п.

    - экономические: Украинский фонд поддержки предпринимательства, Украинский государственный фонд поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и т.п.

    - научно-исследовательские:  Государственный инновационный фонд.

    - страховые;

    - межгосударственные и т.п.

    В Украине наибольшими по объему и  наиболее значимыми являются социальные фонды.

    В условиях перехода к рыночным отношениям происходит резкая поляризация доходов  и уровня жизни отдельных категорий  население. Наличие определенных групп граждан, низкий уровень материального обеспечения которых связан с независимыми от их причинами (кризисные явления в экономике, состояние здоровья, возраст, потеря работы, увеличения иждивенцев и т.п.), предопределяет необходимость формирования механизма социальной защиты население.

    Общеобязательное  государственное  социальное страхование - это система прав, обязанностей и гарантий, которая предусматривает предоставление социальной защиты за счет денежных фондов, которые формируются путем уплаты страховых взносов, предоставления бюджетных средств и других источников согласно действующему законодательству Украины.

      Основы  законодательства про  общеобязательное государственное  социальное страхование от 14.01.1998 № 16/98-ВР, которые на основании статьи 46 Конституции Украины определяют принципы и общие правовые, финансовые и организационные основы общеобязательного государственного социального страхования граждан в Украине являются базовым законодательным актом для всех видов общеобязательного государственного социального страхования:

      - пенсионного; 

      - в связи с временной потерей  трудоспособности и расходами,  обусловленными рождением и погребением; 

      - медицинского;

      - от несчастного случая на производстве  и профессионального заболевания,  которые послужили причиной потери трудоспособности;

      - на случай безработицы.

    Каждый  из государственных целевых фондов имеет закрепленные доходы и расходы  и соответствующую систему управления.

    В системе гос. соц. страхования роль страховщика выполняет государство, которое берет на себя обязательство   касательно создания коллективных страховых фондов и выплаты страхового возмещения.   

2. Пенсионный  фонд Украины.

      Пенсионный  фонд Украины является центральным  органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Вице-премьер-министра Украины - Министра социальной политики Украины( далее - Министр).

      Пенсионный  фонд Украины входит в системы  органов исполнительной власти и  обеспечивает реализацию государственной  политики по вопросам пенсионного обеспечения и сбора, ведение учета поступлений от уплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование( далее - единый взнос).

      Пенсионный фонд Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины и законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, приказами Министерства социальной политики Украины, другими актами законодательства Украины, а также доверенностями Президента Украины и Министра.

      Основными задачами Пенсионного фонда Украины являются:

      реализация  государственной политики по вопросам пенсионного обеспечения и сбора, ведение учета поступлений от уплаты единого взноса;

      внесение  предложений Министру относительно формирования государственной политики по вопросам пенсионного обеспечения и сбора, ведения учета поступлений от уплаты единого взноса;

        руководство и управление солидарной  системой общеобязательного государственного пенсионного страхования;

      назначение (перерасчет) пенсий, ежемесячного пожизненного денежного удержания судьям в отставке и подготовка документов для них выплаты;

      обеспечение своевременного и в полном объеме финансирования и выплаты пенсий, помощи на погребение, других выплат, которые согласно законодательству осуществляются за счет средств Пенсионного фонда Украины и других источников, определенных законодательством;

      эффективное и целевое использование средств, усовершенствование методов финансового  планирования, отчетности и системы  контроля за расходованием средств;

      обеспечение сбора, ведение учета поступлений от уплаты единого взноса, других средств согласно законодательству и осуществлению контроля за них уплатой;

      выполнение  других задач, определенных законами Украины  и положенных на Пенсионный фонд Украины  Президентом Украины.

      Пенсионный фонд Украины согласно возложенным на него задач:

      1) изучает и анализирует ситуацию  в сфере пенсионного обеспечения,  обеспечивает проведение ежегодных  актуарных расчетов финансового состояния системы общеобязательного государственного пенсионного страхования;

      2) разрабатывает проект бюджета Пенсионного фонда Украины, составляет отчет о его выполнении и подает их в установленном порядке Министру для внесения на рассмотрение Кабинета Министров Украины, осуществляет эффективное распределение финансовых ресурсов для пенсионного обеспечения;

      3) организовывает работу по формированию, автоматизированному обработке  информации в системе Пенсионного  фонда Украины и ведет Государственный  реестр общеобязательного государственного социального страхования;

      4) осуществляет мероприятия по обеспечению доступа к данным Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования;

      5) организовывает, координирует и контролирует работу главных управлений Пенсионного фонда Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, управлений в районах, городах и районах в городах (территориальные органы) застрахованным лицам информации, определенной законодательством;

      6) обеспечивает проведение конкурсного отбора банков, которые осуществляют выплату и доставку пенсий;

      7) применяет согласно законодательству и международным договорам Украины меры по переводу пенсий гражданам, которые выехали на постоянное местожительство за границу, и выплаты пенсий пенсионерам иностранных государств, которые постоянно проживают в Украине;

      8) осуществляет в пределах своих  полномочий контроль за целевым  использованием средств Пенсионного  фонда Украины, других средств, предназначенных для выплаты пенсий и ежемесячного пожизненного денежного содержания судьям в отставке;

      9) анализирует и вместе с фондами  общеобязательного государственного  социального страхования прогнозирует  поступление средств от уплаты единого взноса;

      10) подает в установленном законодательством  порядке Министерству предложения  относительно изменения размера единого взноса и относительно распределения средств от его уплаты, которые направляются на общеобязательное государственное пенсионное страхование;

      11) дает разъяснение по вопросам  применения законодательства о  сборе и ведении учета единого взноса и вместе с Министерством - по вопросам назначения, перерасчета и выплаты пенсий;

      12) устанавливает и поддерживает международные связи с международными организациями, по согласованию с Министром заключает соглашения с соответствующими органами иностранных государств о сотрудничестве в сфере пенсионного обеспечения и из других вопросов, которые принадлежат к компетенции Пенсионного фонда Украины;

      13) организовывает профессиональную подготовку и повышение квалификации работников Пенсионного фонда Украины, обобщает и распространяет прогрессивные формы и методы работы;

      14) вносит предложению Министерству  и другим центральным органам  исполнительной власти относительно  разработки прогнозных показателей  экономического и социального развития Украины и проекта Государственного бюджета Украины;

      15) проводит в пределах своих полномочий информационно-разъяснительную роботу среди население;

      16) готовит отчетность, предусмотренную  законодательством;

      17) осуществляет другие полномочия, определенные законами Украины  и положенные на Пенсионный фонд Украины Президентом Украины.

    Реформирование  пенсионного обеспечения  в Украине осуществляется по двум направлениям:

    - усовершенствование гос. пенсионного обеспечения путем приближения средней пенсии к уровню средней заработной платы и ее прямой зависимости от уровня з.п.;

    - развитие негос. добровольного пенсионного обеспечения.

    Так, создается трехуровневая пенсионная система:

    - на первом уровне - устанавливается  зависимость  будущего размера  пенсий от страхового стажа  и размера уплаченных процентов;

    - на втором уровне – накопление  пенсионных взносов на личных  счетах граждан;