Финансовая система и государственный бюджет РБ

Источник: Собственная разработка  на основании данных [20], [25, с.89]

 

 

Данные табл. 3.1 свидетельствуют  о том, что состояние государственных финансов республики за 1990-2009 гг. достаточно стабильно, за исключением первых лет рыночных преобразований, когда дефицит бюджета превысил уровень в 3% к ВВП, необходимый для обеспечения финансовой безопасности государства.

В 2009 году удельный вес  доходов консолидированного бюджета  в ВВП составил 45,9% (в 2008 году – 50,6%). Удельный вес расходов консолидированного бюджета в ВВП составил 46,6% (в 2008 году – 49,5%). В  2008 году профицит бюджета составил 1 852 млрд. руб., или 1,4% к ВВП. В 2009 году дефицит бюджета составил 958,3 млрд. руб., или 0,7 % к ВВП.

 Дадим оценку результатам исполнения консолидированного бюджета Республики Беларусь  за 2008-2009 годы (табл. 3.2).

Таблица 3.2

Доходы и структура  консолидированного бюджета Республики Беларусь

за 2008-2009 годы

Показатели	2008  год		2009 год		Изменение +,-
	млрд.руб.	%	млрд.руб.	%	млрд.руб.	%
ДОХОДЫ всего	65 663,4	100	62 807,6	100	-2 855,8	-
1. Налоговые доходы, из них:	46 808,4	71,3	41 304,7	65,7	-5 503,7	-5,6
Подоходный налог	4 182,9	6,4	4 305,3	6,9	122,4	0,5
Налог на прибыль	5 993,3	9,1	4 607,7	7,3	-1 385,6	-1,8
Налоги на собственность	2 004,8	3,1	1 626,7	2,6	-378,1	-0,5
НДС	11 399,2	17,4	12 083,1	19,2	683,9	1,8
Акцизы	3 900,8	5,9	3 637,4	5,8	-263,4	-0,1
Налоговые доходы от внешнеэкономической  деятельности	10 612,6	16,2	7 969,5	12,7	-2 643,1	-3,5
2. Взносы на государственное социальное страхование	14 496,5	22,1	15 799,4	25,2	1 302,9	3,1
3. Неналоговые доходы	4 358,4	6,6	5 703,5	9,1	1 345,1	2,5

Источник: Собственная  разработка на основании данных [20]

 

В 2009 году в консолидированный бюджет поступило 62 807,6 млрд. рублей доходов с учетом доходов Фонда социальной защиты населения (ФСЗН), что в реальном выражении это на  15,4%  меньше (скорректировано на индекс потребительских цен), чем за 2008 год.  

Основными доходными  источниками консолидированного бюджета были НДС, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы. Их доля в доходах консолидированного бюджета составила 45,1%. При этом 19,2% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 12,7% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности. Взносы на государственное социальное страхование составили 25,2% всех доходов консолидированного бюджета.

Структура доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2008-2009 годы представлена на рис. 3.2.

Рис. 3.2. Структура доходов консолидированного бюджета

 Республики Беларусь за 2008-2009 годы, %

Источник: Собственная разработка на основании данных табл. 3.2

 

Как видно из рис. 3.2, структура источников доходов консолидированного  бюджета Республики Беларусь за 2009 год следующая: налоговые доходы составляют 65,7% всех доходов, взносы на государственное социальное страхование – 12,7%, неналоговые доходы – 9,1% (за 2008 год – 71,3%, 22,1%, 6,6% соответственно).

Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2008-2009 гг. представлены в табл. 3.3.

 

 

Таблица 3.3

Расходы консолидированного бюджета 

Республики Беларусь за 2008-2009 годы 

Показатели	2008 год		2009 год		Изменение +,-
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
РАСХОДЫ (функциональная классификация)	63 811,3	100	63 766,0	100	-45,3	-
1 Общегосударственные расходы	10 708,0	16,8	8 053,5	12,6	-2 654,5	-4,2
2 Национальная оборона	1 373,3	2,2	1 323,7	2,1	-49,6	-0,1
3 Судебная власть, правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности	2 325,8	3,6	2 433,9	3,8	108,1	0,2
4 Национальная экономика	16 494,9	25,8	16 359,9	25,7	-135,0	-0,1
5 Охрана окружающей среды	537,1	0,8	396,9	0,6	-167,2	-0,2
6 Жилищно-коммунальные услуги и  жилищное строительство	3 109,6	4,9	3 042,6	4,8	-67,0	-0,1
7 Здравоохранение	5 024,9	7,8	5 354,0	8,3	329,1	0,5
8 Физическая культура, спорт, культура  и средства массовой информации	1 426,3	2,2	1 414,2	2,2	-12,1	-
9 Образование	6 635,3	10,4	6 767,1	10,6	131,8	0,2
10 Социальная политика (с ФСЗН)	16 176,0	25,3	18 620,1	29,2	2 444,1	3,9
РАСХОДЫ (экономическая классификация)	63 811,3	100	63 766,0	100	-45,3	-
ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ, из них:	48 199,1	75,5	47 609,2	74,7	-589,9	-0,8
Заработная плата	8 650,4	13,6	9 282,4	14,5	632	0,9
Начисления на заработную плату	2 355,6	3,7	2 479,0	3,9	12,4	0,2
Обслуживание государственного  долга Республики Беларусь	742,1	0,9	1 069,3	1,7	327,2	0,8
Текущие бюджетные трансферты	27 611,6	43,3	25 933,4	40,7	-1 678,2	-2,6
КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ	13 003,2	20,4	11 177,3	17,5	-1 825,9	-2,9
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КРЕДИТОВ, ССУД, ЗАЙМОВ  ЗА ВЫЧЕТОМ ПОГАШЕНИЯ	2 609,0	4,1	4 979,5	7,8	2 370,5	3,7

 Источник: Собственная разработка на основании данных  [20]

 

Расходы консолидированного бюджета в 2009 году профинансированы  в сумме  63 766 млрд. рублей, в том числе расходы Фонда социальной защиты населения – 14 679,3 млрд. рублей. По сравнению с 2008 годом расходы консолидированного бюджета в реальном выражении сократились на 11,6%. Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета занимают расходы на национальную экономику (2008 г. – 25,8%, 2009 г. -25,7%) и расходы на социальную политику  (2008 г. – 25,3%, 2009 г. -29,3%)

В условиях воздействия  на экономику страны мирового финансово-экономического кризиса основными задачами в  области политики расходов бюджета  в  2009 году являлись сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, поддержка реального сектора экономики и реализация программы жилищного строительства.

При сокращении в целом расходов консолидированного бюджета по сравнению  с 2008 годом расходы на «Социальную  политику» (с ФСЗН) увеличились в  реальном выражении на 1,9%. Значительная часть расходов бюджета по этому разделу была направлена на возмещение банкам процентов по кредитам, выданным на жилищное строительство гражданам, а также на оказание финансовой помощи семьям, воспитывающим детей. Эти виды расходов возросли более чем в 1,7 раза в реальном выражении по сравнению с 2008 годом. Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в 2009 году в структуре расходов консолидированного бюджета составил 29,2%, увеличившись по сравнению с 2008 годом на 3,9 процентных пункта. Расходы по другим статьям бюджетной классификации относительно предыдущего года сократились в реальном выражении.

В условиях воздействия  на экономику страны мирового финансово-экономического кризиса основными задачами в  области политики расходов бюджета в  2009 году являлись сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, поддержка реального сектора экономики и реализация программы жилищного строительства.

В 2009 г. в области бюджетной  политики реализован комплекс антикризисных мер, направленных на обеспечение сбалансированности государственного бюджета и выполнение бюджетных обязательств. Прежде всего были ограничены бюджетные расходы за счет отмены или переноса сроков реализации некоторых мероприятий (в основном инвестиционного характера), а также сокращения текущих и капитальных расходов бюджетных организаций. При этом финансирование бюджетных расходов социального характера обеспечено в полном объеме. Основным видом государственной поддержки субъектов хозяйствования выступала компенсация процентов за пользование банковскими кредитами, а предоставление прямой бюджетной помощи производилось только по уже принятым решениям.

Необходимость сокращения бюджетных расходов была вызвана  уменьшением поступлений в бюджет из-за ухудшения экономической ситуации в стране и мире. В соответствии с Указом Президента от 28 мая 2009 г. № 264 «Об уточнении отдельных показателей республиканского бюджета на 2009 год» план по расходам был уменьшен почти на 11 трлн. руб., а утвержденный первоначально объем бюджета сокращен только на сумму планировавшегося ранее дефицита -2,8 трлн. руб. Разница между этими суммами была зачислена в Резервный фонд Президента [26, с.14].

Рассмотрим тенденции  развития бюджетного дефицита в Республике Беларусь за 2008-2009 годы (табл. 3.4).

Таблица 3.4

Дефицит (профицит) государственного бюджета Республики Беларусь

за 2008-2009 гг.,  млрд. рублей

Показатели	2008 год	2009 год	Изменение, млрд.руб.	Изменение, в %
Дефицит (профицит) консолидированного бюджета	1 852,0	-958,3	- 2 810,3	-51,7
Дефицит (профицит) республиканского бюджета	921,5	492,5	-429,0	53,4
Дефицит (профицит) местных  бюджетов	311,1	-1 458,2	-1 769,3	-468,7

Источник: Собственная  разработка на основании данных [20]

 

Дефицит консолидированного бюджета республики за 2009 г. составил 958,3 млрд. руб. (0,7% к ВВП), в то время как за 2008 г. доходы консолидированного бюджета превышали расходы на 1 852 млрд. руб.

Превышение доходов  над расходами республиканского бюджета за 2008 год составило 921,5 млрд. руб. за счет опережающего поступления доходов, мер бюджетной политики, направленных на экономию бюджетных средств и неполного освоения распорядителями средств предусмотренных им плановых назначений. Профицит   республиканского бюджета за 2009 г. составил  492,5 млрд. руб.

Превышение расходов над доходами местных бюджетов за 2009 год составило 1 458,2 млрд. руб., в то время как за 2008 г. доходы местных бюджетов  превышали расходы на 311,1 млрд. руб.

Финансирование дефицита бюджета Республики Беларусь  осуществляется за счет источников, которые определяются законом  о  бюджете  на  очередной год.

Основными методами покрытия бюджетных дефицитов служат кроме  налоговых поступлений выпуск государственных  займов и эмиссии кредитных денег. Однако оба этих источника предлагают лишь краткосрочное решение проблемы. Выпуск государственных займов наряду с ростом государственного долга влечет за собой сокращение совокупного потребительского спроса со стороны лиц - покупателей займов, отвлечение крупных средств от их производительного использования. Что касается эмиссии кредитных денег в целях покрытия бюджетного дефицита, то она еще больше усиливает присущую современному периоду развития общества инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений.

Источники финансирования государственного бюджета Республики Беларусь за 2008-2009 годы представлены в табл. 3.5.

Таблица 3.5

Источники финансирования государственного бюджета Республики Беларусь

за 2008-2009 гг.,  млрд. рублей

Показатели	2008 год	2009 год	Изменение, млрд.руб.	Изменение, в %
Дефицит (профицит) консолидированного бюджета	1 852,0	-958,3	- 2 810,3	-51,7
Финансирование	-1 852,0	958,3	2 810,3	251,7
Продолжение табл. 3.5
Внутреннее  финансирование	-4 864,4	-10 524,8	-5 660,4	216,4
Внешнее финансирование	3 012,4	11 483,1	8 470,7	381,2
Дефицит (профицит) республиканского бюджета	921,5	492,5	-429,0	53,4
Финансирование	-921,5	-492,5	429,0	53,4
Внутреннее  финансирование	-3 933,9	-11 975,6	-8 041,7	304,4
Внешнее финансирование	3 012,4	11 483,1	8 470,7	381,2
Дефицит (профицит) местных  бюджетов	311,1	-1 458,2	-1 769,3	-468,7
Финансирование	-311,1	1 458,2	1 769,3	468,7
Внутреннее  финансирование	-311,1	1 458,2	1 769,3	468,7
Внешнее финансирование	0	0	-	-

Источник: Собственная  разработка на основании данных [20]