Финансовая система и государственный бюджет РБ

Наряду с Парламентом  регламентация деятельности финансовой системы осуществляется Президентом страны в форме законов, указов, декретов (имеющих силу закона), которые, безусловно, имеют главенствующее значение в регулировании финансовых отношений во всех сферах финансовой системы.

Исполнительную власть в стране осуществляет Правительство Республики Беларусь. Согласно ст. 107 Конституции Республики Беларусь, оно разрабатывает и представляет Президенту страны для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении, обеспечивает проведение данной финансовой, кредитной и денежной политики, занимается другими финансовыми вопросами государства, изучает постановления и распоряжения по вопросам финансов.

Кроме указанных высших органов государственной и исполнительной власти в финансовой деятельности страны участвуют специальные органы. К ним относятся Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь, Таможенный комитет Республики Беларусь, Комитет по ценным бумагам при Правительстве, финансовые управления (отделы) отраслевых министерств, финансовые отделы субъектов хозяйствования и др.

Центральным органом, проводящим финансовую политику и осуществляющим управление финансами, является Министерство финансов Республики Беларусь. Оно  функционирует в соответствии со специальным Положением о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденным Правительством Республики Беларусь.

Особенность третьей  сферы (финансового аппарата) состоит  в том, что он является частью государственного аппарата, его нельзя включать в состав финансовых отношений. Однако финансовый аппарат оказывает непосредственное воздействие на финансовые отношения, он организует их так, чтобы они оказывали эффективное воздействие на все стороны деятельности народного хозяйства.

Рассматриваемые выше сферы  и звенья финансовой системы тесно  взаимосвязаны между собой. Это  проявляется в следующем.

Финансы субъектов хозяйствования взаимодействуют с общегосударственными (централизованными) финансами —  при уплате налогов и неналоговых платежей в бюджеты и государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, при получении бюджетных средств некоторыми организациями для финансирования их деятельности и т.п.

Существуют взаимосвязи  внутри сферы субъектов хозяйствования между организациями при совершении финансовых операций, к которым относятся, например, уплата штрафов, иных санкций, внесение паевых взносов, инвестирование средств, участие в распределении прибыли, получение дивидендов и т.п.

Республиканский и местные  бюджеты как звено общегосударственных финансов взаимодействуют межу собой. Внутри этого звена возникают различные межбюджетные отношения между уровнями бюджетной системы и видами бюджетов. Кроме того, бюджеты взаимодействуют с государственными целевыми бюджетными и внебюджетными фондами при передаче средств из бюджета целевым бюджетным и внебюджетным фондам на некоторые целевые расходы.

Взаимосвязь каждой сферы  и звена финансовой системы заключается и в том, что все они в совокупности оказывают серьезное воздействие на процессы формирования фондов денежных средств, которые используются затем на финансирование многочисленных мероприятий, предусматриваемых в финансовых планах разного уровня.

2. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА   

2.1. Понятие и значение бюджета для экономики государства

Бюджет — это слово английского происхождения (budget), которое означает кожаный мешок, содержащий все денежные документы и расчеты по ним. В английском парламенте, когда распределялись деньги на расходы по содержанию королевской власти, канцлер казначейства (министр финансов) открывал этот мешок, в котором хранились документы, содержащие отчет об истекшем финансовом годе и предложения на будущий. Это называлось открытием бюджета [6, с.93].

Бюджет как особая система общественных отношений исторически возникает и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями. История финансов свидетельствует о том, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития: «Бюджет появляется не тогда, когда государство производит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в свою финансовую деятельность вводит плановое начало — составляет смету доходов и расходов на определенный период» [18, с.59].

На начальных этапах своего развития государство имело возможность значительную часть своих расходов покрывать за счет поступлений от государственных хозяйств, даней, контрибуций, рабского труда. Однако как расходы, так и доходы государства носили стихийный характер, пополнялись по мере потребностей. С развитием производительных сил, разделением общественного труда развиваются товарно-денежные отношения, а вслед за ними динамично развиваются и государственные институты, расширяются их функции. Государство, кроме функций, направленных на охрану собственных границ и содержание управляющих обществом органов, начинает осуществлять созидательные функции: строить города, дороги, оказывать поддержку неимущим гражданам. В таких условиях появляется возможность покрывать растущие потребности государства денежными сборами, налогами, торговыми пошлинами. В свою очередь, чтобы обосновать растущие государственные расходы, выяснить и обосновать потребности в привлекаемых средствах, возникает необходимость в сознательном управлении государственными доходами и расходами, в управлении ими. Это приводит к тому, что начинают составляться разрозненные сметы затрат и доходов, которые впоследствии обретают форму объединенных государственных ресурсов — государственный бюджет.

В научной литературе бюджет рассматривается в разных аспектах: как экономическая, как материальная и как правовая категория [15, с.27].

Как экономическая категория бюджет — это система определенных экономических отношений, на основе которых мобилизируется и используется централизованный фонд денежных средств. Таким образом, через бюджет происходит плановое собирание денежных средств и распределение в денежной форме части национального дохода общества между материальной сферой производства и нематериальной, а также между государством как субъектом бюджетных прав и местными органами власти.

Бюджет как  материальная категория представляет собой централизованный фонд денежных средств, сформированный на том или ином уровне для обеспечения функций соответствующих государственных органов. Однако такого фонда в полном объеме не существует, так как по мере поступления денежных средств в бюджет они направляются на покрытие предусмотренных расходов.

Понятие «бюджета»  как правовой категории дано в ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь: «Бюджет — план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства» [3].

Для бюджета как правовой категории характерны определенные признаки, вытекающие из его определения [6, с.95]:

1. он является универсальным финансовым планом по сравнению с другими финансовыми планами;
2. это основной финансовый план государства, так как по отношению к другим финансовым планам является координирующим (кассовые планы, кредитные планы, сметы, балансы доходов и расходов и др.);
3. исходя из определения бюджета он состоит из доходного и расходного частей;
4. главное — он создает финансовую базу функционирования самого государства и местных Советов, выполнения ими своих задач и функций, а также выполнения социально-экономических задач, обороны и безопасности страны.

Внутреннее содержание каждой экономической  категории наиболее полно раскрывается через функции. Государственный бюджет  с точки зрения экономической категории выполняет распределительную и контрольную функции [27, с. 145].

 Благодаря распределительной функции происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. С помощью контрольной функции становится возможным определить, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Сфера действия распределительной  функции определяется тем, что в отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Контрольная функция позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизованных ресурсов государства объему его потребностей. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Свое конкретное выражение  контрольная функция бюджета  находит в бюджетном контроле, осуществляемом финансовыми органами и государственными налоговыми органами в соответствии с возложенными на них обязанностями.

Органическая связь  бюджета со всеми без исключения отраслями народного хозяйства позволяет использовать его в качестве универсального средства контроля за состоянием дел в отраслях материального производства и непроизводственной сфере. Именно универсальность является отличительной чертой бюджетного контроля. Законодательством ограничен круг органов, имеющих право проверять деятельность предприятий, однако, это не распространяется на взаимоотношения предприятий с государством по поводу исчисления и взимания платежей в бюджет, а также использования бюджетных ассигнований. Специфической особенностью бюджетного контроля является то, что его субъектами выступают только финансовые органы и налоговые инспекции. У финансового же контроля круг органов, наделенных правом его осуществления, значительно шире.

Важным моментом, раскрывающим сущность бюджетного контроля, является то, что он выступает в качестве формы проявления финансовой политики государства. Бюджетный контроль направлен  на обеспечение выполнения бюджета, что имеет исключительно важное значение для решения задач экономического и социального развития. Он должен способствовать укреплению хозяйственного расчета, выполнению предприятиями обязательств перед бюджетом, бережному расходованию финансовых ресурсов. Бюджетный контроль является эффективным инструментом обеспечения общегосударственных интересов, важным фактором соблюдения стоимостных пропорций, и в этом своем качестве выступает как орудие стабилизации экономического и социального развития.

Функции государственного бюджета осуществляются на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач [29, с.60].

На основе бюджетного механизма можно практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов.

Государственный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью на основе бюджетного механизма государство, обеспечивая перераспределение национального дохода, изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику — субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций.

Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

Велика роль бюджета  в разработке и реализации финансовой политики государства. Роль  бюджета  как центрального звена финансовой системы заключается в том, что  он выступает в качестве главного инструмента финансово-кредитной политики государства. Об этом свидетельствует ч. 2 ст. 132 Конституции Республики Беларусь: «На территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая налоговая, денежно-кредитная, валютная политика» [6, с.94].

В современных условиях хозяйствования, когда повышается роль государства в регулировании экономических процессов, особенно важно изменить направления вложения бюджетных средств с целью обеспечения стратегического направления развития экономики, создания необходимой производственной инфраструктуры. Через налоговую политику, бюджетное финансирование представляется возможным влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускорению обновления производственных фондов, быстрейшему внедрению в производство научно-технического прогресса. Совершенствование механизма бюджетного финансирования науки, государственной системы подготовки и переподготовки кадров для народного хозяйства, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и других подобных бюджетных мер позволяют стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство [27, с.25].