Содержание 

Введение                                                                                                                   3

1. Особенности  функционирования ЖКХ                                                              5

2. Организация  планирования и финансирования расходов

    бюджета на ЖКХ                                                                                                  13

3. Основные  направления реформирования 

    жилищно-коммунального хозяйства                                                                  21

Заключение                                                                                                               27

Список  использованной литературы                                                                     30

 

 

Введение 

     В настоящее время особую социально-экономическую  значимость приобретает проблема финансового  оздоровления и повышения эффективности  функционирования жилищно-коммунального  хозяйства (ЖКХ) в рамках реформы  местного самоуправления, нового жилищного законодательства и в процессе внедрения новых механизмов хозяйствования.

     Становление рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг в России – одно из наиболее сложных направлений социально-экономического реформирования. В течение многих лет ЖКХ формировалось как сложная, многоотраслевая система в условиях централизованного управления, охватывающая более 30 различных видов деятельности. Россия, как страна с высоким уровнем урбанизации (более 70% населения проживает в городах), имеет жилищный фонд и коммунальную инфраструктуру, по своему масштабу составляющие весомую долю в национальном богатстве, однако, их состояние не соответствует технологическому и экономическому потенциалу страны.

     Несмотря  на пятнадцатилетний опыт нововведений в ЖКХ, до сих пор не завершено формирование рыночных отношений и реформирование финансов в силу системных причин: неэффективной системы управления, дотационное сферы и тяжелого финансового положения его предприятий, несовершенной тарифной политики, высоких затрат и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитости конкурентной среды и договорных отношений, и как следствие, высокой степени износа основных фондов, неэффективной работы предприятий, больших потерь энергии, воды и других ресурсов.

     Выступив  на начальном этапе экономических  реформ в роли своеобразного амортизатора социальных последствий либерализации  цен, жилищно-коммунальная сфера России постепенно превратилась в источник угроз для социального и экономического развития страны. Особо остро необходимость решения вышеперечисленных проблем встает в свете проведения финансовой политики перехода населения на оплату стопроцентной стоимости жилищно-коммунальных услуг и постепенного сокращения на этой основе бюджетного финансирования отрасли, что фактически означает переложение бремени недофинансирования ЖКХ на основного потребителя жилищно-коммунальных услуг – население. В то же время, незаменимость для населения и высокая неэластичность спроса жилищно-коммунальных услуг, отсутствие у потребителей права их выбора по качеству и количеству придает монопольный оттенок проводимой реформе и существенно ущемляет права потребителей.

     Целью курсовой работы является рассмотрение вопросов бюджетного финансирования ЖКХ в условиях его реформирования.

     В рамках указанной цели в работе поставлены следующие основные задачи исследования:

     - рассмотреть особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства как объекта финансовых отношений в условиях реформирования ЖКХ;

     - изучить организацию планирования  и финансирования расходов бюджета  на ЖКХ;

     - определить основные принципы  и направления реформирования  ЖКХ.

 

1. Особенности функционирования  ЖКХ

     Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) – сфера деятельности, направленная на обслуживание городских многоквартирных домов.

     Функционирование  ЖКХ – это обеспечение сохранности  и эффективного использование жилищного  фонда, бесперебойного обеспечения  жилищно-коммунальными услугами, необходимыми для жизнедеятельности человека.

     Жилищно-коммунальное хозяйство включает:

• жилой и нежилой фонд, строительные и ремонтные организации
• объекты бытового обслуживания (бани, гостиницы, транспорт и др.)
• инженерную инфраструктуру и ресурсоснабжение (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и др.)
• санитарно-технические предприятия (бытовые отходы, уборка города)
• энергетические предприятия (электричество, газ, тепло)
• инфраструктура внешнего благоустройства (дороги, мосты, переходы, озеленение и пр.)

     Структура жилищно-коммунального хозяйства  выглядит следующим образом (рис. 1):

Рисунок 1.

     Обобщенная  структурная схема  ЖКХ

     

 
 

 
 

           Коммунальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения¹.

     Степень развития и объем деятельности коммунального  хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

     Коммунальное  хозяйство включает:

     1. Санитарно-технические предприятия  – водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.

     2. Транспортные предприятия – городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.

     3. Энергетические предприятия – электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

     К сооружениям внешнего благоустройства  населённых мест, которые входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.

     Основу  жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.

     Жилищный  фонд подразделяется на следующие виды:

     1. частный – фонд, находящийся в  собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;

     2. государственный – фонд, являющийся  собственностью государства или  субъектов РФ, а также ведомственный  фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

     3. муниципальный – фонд, находящийся  в собственности муниципальных  образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

     4. общественный – фонд, являющийся  собственностью общественных объединений;

     5. коллективный – фонд, находящийся  в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

     Объекты коммунального назначения ЖКХ:

     1. Водопровод

     Это система непрерывного водоснабжения  потребителей для удовлетворения их нужд. Водопровод может удовлетворять нужды: питьевые, хозяйственные, производственные, противопожарные, ирригационные (Орошение).

     2. Канализация

     Это составная часть системы водоснабжения и водоотведения, предназначенная для удаления твердых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод, с целью их очистки от загрязнений, и дальнейшей эксплуатации, либо возвращению в водоем. Необходимый элемент современного городского хозяйства.

     3. Капитальный ремонт помещений

     Он  подразумевает значительные работы по улучшению состояния зданий и  сооружений. Нередко капитальный  ремонт сродни реконструкции некоторых  частей здания или же всего здания.

     4. Текущий ремонт зданий

     Имеет своей целью незначительные изменения.

     5. Теплоснабжение

     Слежение  за изоляцией горячей воды в батареях, обеспечение котельных и ТЭЦ, а также система завоза топлива  к ним.

     6. Уборка и утилизация мусора

     7. Электроснабжение

     Субъектами  деятельности ЖКХ являются муниципальные, государственные и частные предприятия и организации.

     Сеть  электроснабжения – комплекс инженерных сооружений, оборудования и аппаратуры, предназначенный для передачи электрической энергии от источников к потребителям.

     ЖКХ имеет большое экономическое  и социальное значение, так как затрагивает важные жизненные интересы всех граждан, вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

     В настоящее время жилищно-коммунальный комплекс характеризуется кризисным  состоянием. Оно обусловлено многими  факторами, такими как: финансовым положением, высокой затратностью, высокой степенью износа, большими потерями энергии, воды и другими ресурсами. Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 40%, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Объем ветхого и аварийного жилищного фонда составляет около 50 млн. кв. метров. Объем жилищного строительства за последний период составляет 30–32 млн. кв. метров, или 41–44% от объема, достигнутого в 1990 г.

     Деятельность  ОМС в жилищно-коммунальной сфере  направлена на осуществление в рамках своих полномочий социальных прав граждан и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.

     В соответствии с Законом РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики» задачами ОМС В жилищной сфере являются:

• обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан
• осуществление строительства и реконструкции муниципального жилищного фонда
• создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников)
• обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере
• развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства.