Бюджетное финансирование ЖКХ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

Контрольная работа

По дисциплине: «Бюджетная система РФ»

На тему: «Бюджетное финансирование ЖКХ»

Выполнил:

Студент группы 09621

Кобылкин Е.В.

Проверила:

Скорых Н.Н.

Новосибирск 2011

Содержание

Введение.

1              Место статьи расходов на  жилищно-коммунальное  хозяйство  в  бюджетной классификации.

2              Бюджетное финансирование ЖКХ

Заключение

Список используемой литературы

Введение.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Пользуясь такой условной классификацией, для получения исчерпывающего результата проблему совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации необходимо рассматривать с двух обозначенных выше сторон. Изменения в сфере межбюджетных отношений неизбежно отражаются на финансовой стороне бюджетов всех уровней; значительные изменения в бюджетных доходах или расходах требуют соответствующей корректировки бюджетной системы. Бюджет - это сложнейший комплекс финансовых отношений, и поэтому подход к решению его проблем должен быть также комплексным. Именно тогда возможно полноценное функционирование государственного бюджета как наиболее эффективного инструмента государственного регулирования экономики.

Целью данной контрольной работы является анализ финансирования ЖКХ. Объектом исследования является ЖКХ, а предметом бюджетное финансирование ЖКХ.

Для достижения поставленной цели ставятся задачи:

1) Определить Место статьи расходов на  жилищно-коммунальное  хозяйство в  бюджетной классификации.

2) Более подробно рассмотреть бюджетное финансирование ЖКХ

1          Место статьи расходов на  жилищно-коммунальное  хозяйство  в  бюджетной классификации.

      Бюджетная     классификация     Российской     Федерации      является

группировкой доходов и расходов  бюджетов  всех  уровней  бюджетной  системы Российской Федерации,  а  также  источников  финансирования  дефицитов  этих бюджетов,  применяется  при  составлении  проектов  бюджетов  и   исполнении бюджетов всех  уровней,  обеспечивает  сопоставимость  показателей  бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации

      Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

1) классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

2) функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

3) экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

4) классификацию источников внутреннего  финансирования  дефицитов  бюджетов Российской Федерации;

5) классификацию источников внешнего финансирования  дефицитов  федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

6)  классификацию  видов  государственных   внутренних   долгов   Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;

7) классификацию видов государственных внешних долгов  Российской  Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;

8) ведомственную  классификацию  расходов  федерального  бюджета.  Бюджетная классификация   Российской   Федерации   в   части классификации  доходов бюджетов  Российской  Федерации  является  единой  и   используется   при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных     бюджетов     всех      уровней      Законодательные (представительные)    органы    субъектов    Российской    Федерации    и представительные органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций  соответствующих  бюджетов  вправе  производить  дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций не нарушая  общих  принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации

      Функциональная классификация расходов  бюджетов  Российской  Федерации является   группировкой   расходов   бюджетов   всех   уровней,   отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства.

      Первым уровнем указанной классификации являются разделы, состоящие  из подразделов,  конкретизирующих   направление   финансов   на   осуществление деятельности государства в  определенной  области  и  образующих  второй  ее уровень. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета  является группировкой расходов, отражающей распределение  бюджетных  ассигнований  по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках  их  бюджетов

- по целевым статьям и видам расходов.

      Классификация     расходов     бюджетов      Российской      Федерации

подразделяется на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

      Согласно функциональной  классификации  расходов  бюджетов  Российской Федерации расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составляют:

_________________________________________________________________

      ¦   Код   ¦      Наименование разделов и подразделов                 ¦

      _________________________________________________________________

      1200   Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство

     1201  Жилищное строительство

       1202   Жилищное хозяйство

       1203   Коммунальное хозяйство

       1204   Архитектура и градостроительство

       1205   Прочие структуры коммунального хозяйства

2          Бюджетное финансирование ЖКХ

С принятием Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с 1 января 2009 г. вступила в силу новая редакция закона. — Прим. ред.), ряда других нормативно-правовых актов Правительства РФ часть причин, приводящих к дестабилизации работы предприятий отрасли, была устранена. Однако по-прежнему остаются неурегулированными вопросы погашения кредиторской задолженности предприятий ЖКХ перед поставщиками (включая другие предприятия ЖКХ и предприятия ТЭК) и бюджетами всех уровней. Такое положение сложилось в результате бюджетного недофинансирования, несбалансированной тарифной политики и неэффективной деятельности самих предприятий.

В 2007 году убыточными были 58% организаций ЖКХ, убытки составили 52 млрд. руб. (табл. 1). Кредиторская задолженность на 1 января 2007 года составила 302,1 млрд. руб., дебиторская — 346,6 млрд.

Таблица 1 Финансовый результат жилищно-коммунального комплекса в 2007 г.

По оценкам специалистов, только для модернизации основных фондов ЖКХ необходимы значительные финансовые средства порядка 4,5–5,0 трлн. руб. По данным Росстроя, величина необходимых средств для качественного изменения состояния ЖКХ России сопоставима с национальным бюджетом - около 8 трлн. руб.

Для кардинального изменения сложившейся в ЖКХ ситуации — в частности, чтобы прекратить разрушение жилищного фонда и производственно-технической базы коммунального хозяйства — необходимо повысить эффективность работы предприятий ЖКХ, улучшить качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, снизить давление на бюджеты всех уровней расходов по дотированию отрасли. Для достижения этих целей Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 была разработана и утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства (с последующими изменениями и дополнениями) как одно из важнейших направлений долгосрочной экономической политики государства.

В июне 1993 года постановлением Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 595 была одобрена государственная целевая программа «Жилище». Основными направлениями этой программы являлись: создание правовой базы для осуществления жилищной реформы; разработка и внедрение нового порядка финансирования, предусматривающего переход к нормативному выделению финансовых ресурсов для ЖКХ. При этом органам исполнительной власти субъектов РФ впервые рекомендовалось разработать соответствующие региональные программы, руководствуясь ФЦП «Жилище».

Данное постановление фактически утратило силу в связи с изданием постановления Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675, которым утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 гг. В состав ФЦП «Жилище» входит ряд подпрограмм. Мероприятия по финансированию строительства, реконструкции или модернизации объектов, предусмотренные подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», входившей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг. на первом этапе ее реализации (2002–2005 гг.), осуществляются на втором этапе (2006–2010 гг.) за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» (далее — Подпрограмма). Основная цель Подпрограммы — создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие стандартам качества, обеспечивающим комфортные условия проживания. Необходимое условие предоставления средств федерального бюджета по Подпрограмме — финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры со стороны участвующих в подпрограмме субъектов РФ, муниципальных образований и частных инвесторов.

При предоставлении средств федерального бюджета для софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры особое внимание будет уделяться привлечению средств частных инвесторов для реализации указанных проектов. С этой целью планируется разработать методическую базу оценки инвестиционных проектов в коммунальной сфере и их реализации на принципах государственно-частного партнерства. Порядок отбора субъектов РФ и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию этих проектов в рамках Подпрограммы устанавливается Правительством РФ.