Экологический аудит

Экоаудиторы должны провести заседание вместе с руководством проверяемой организации и лицами ответственными за проверяемые функции. Основной целью этого заседания является представление результатов аудита проверяемой организации таким образом, чтобы она четко поняла и признала фактическое основание результатов аудита.

Разногласия следует  снять, если это возможно, до того, как  ведущий аудитор выпустит заключение. Окончательные решения относительно значимости и описания результатов  аудита остаются за ведущим аудитором, хотя проверяемая организация или клиент могут и не соглашаться с этими результатами [19].

Вопрос о рассылке аудиторского отчета должен решаться клиентом согласно плану аудита. Проверяемая организация должна получить копию аудиторского отчета, если только клиент специально не исключил ее из перечня рассылки. Для дополнительной рассылки отчета за пределы проверяемой организации требуется ее  разрешение. Аудиторский отчет является собственностью  только клиента, поэтому аудиторы и все получатели отчета должны уважать и должным образом сохранять их конфиденциальность.

Все рабочие документы  должны сохраняться по соглашению между  клиентом, ведущим аудитором и  проверяемой организацией и в  соответствии со всеми применяемыми требованиями [13].

Пример проведения экоаудита  представлен в приложении В.

Выводы и рекомендации, полученные в ходе таких аналитических работ, создают информационную базу для дальнейшего усовершенствования природоохранной работы, проводимой предприятием, при выработке стратегических направлений его деятельности в области природопользования [8].

 

 

3.2 Методы проведения экоаудиторских программ

 

При проведении экологического аудита, на предприятии активно используются различные методы экоаудита.

Метод анкетирования - один из основных методов качественного обзора, анализа, оценки и ранжирования экологических проблем, а также метод полуколичественного и количественного описания приоритетных экологических проблем, позволяющий обосновывать и разрабатывать конкретные адресные рекомендации и предложения. Суть метода заключается в составлении:

• списка основных направлений и аспектов экологической деятельности, которые должны быть реализованы предприятием в рамках экологического контроля и управления;
• суммарных сводок данных, необходимых для дальнейшего анализа и оценки эффективности деятельности, разработки соответствующих рекомендаций и предложений;
• перечня рекомендаций по развитию и повышению эффективности            рассматриваемого вида деятельности.

Метод интервьюирования используется на протяжении всей программы экологического аудита и связан с контактами аудиторов и представителей предприятия. Этот метод активно применяется аудиторами при проведении обзорных туров по территории предприятия (интервью непосредственных участников тех или иных событий, работников различных производственных служб и т.д.). Так как многая интересующая аудиторов информация может быть не зафиксирована документально, то для уточнения исходных данных аудирования, и формирования собственных аудиторских оценок может быть также применен метод интервьюирования.

Метод с использованием материальных балансов и технологических  расчетов является наиболее ценным из имеющихся методов определения масштаба загрязнения. Он позволяет составить полную картину по контролю загрязнения и определить эффективность и возможные последствия предлагаемых мер по охране среды.

Метод на основе экспертных оценок — наиболее часто используется для оценки риска возникновения событий и ситуаций. Суть метода заключается в основном в оценке различных рассматриваемых аудиторами параметров и сравнении этих параметров с эталонами значений. Исходя из опасности вредных веществ на загрязненной территории или результатов фактора риска с помощью трех последовательных этапов проводится экспертная оценка и определяется, являются ли существующие на данном месте условия, уменьшающие опасность или увеличивающие ее в отношении выноса (1 этап), вноса (2 этап) или миграции и действия веществ (3 этап).

Картографический метод наряду с методом материальных балансов является одним из наиболее эффективных в экологическом аудите. Разработка и использование аудиторских ситуационных планов промышленных площадок и аудиторских ситуационных карт-схем территорий позволяют не только обобщить и организовать исходные данные, другую разнородную информацию, полученную в процессе аудирования, но и активно использовать ее при предоставлении материалов данной программы. Картографические материалы рекомендуется разрабатывать' и использовать начиная уже со стадии предварительного сбора, обобщения и организации основных исходных данных программы экологического аудита. Особенно эффективны они при определении основных объектов аудирования, составлении программы и маршрутов обзорных туров, обобщении и организации собственно программы экологического аудита, предоставлении данных и анализе возможностей их использования в дальнейшем.

Метод с использованием фото и видеосъемки с большей эффективностью может применяться в программах экологического аудита как в качестве дополнительного к картографическому, так и в качестве метода, имеющего самостоятельное значение. Зачастую только фото и видеоматериалы способны достаточно наглядно и информативно охарактеризовать фактически существующую экологическую ситуацию (например, состояние нарушенных территорий, видимые изменения состояния окружающей среды, неорганизованные источники сброса и выброса загрязняющих веществ, несанкционированное неорганизованное или частично организованное размещение и Захоронение отходов, низкую эффективность производственного и государственного экологического контроля) [5].

 

 

 

 

 

 

 

4 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОАУДИТА  НА ОСНОВЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА

 

Экологический аудит  распространен в промышленно  развитых странах: в Канаде, Великобритании, Нидерландах, США, Швеции. Одним из первых компаний, разработавших собственные программы экологического аудита, были US Steel, Allied Chemical и Occidental Petroleum.

Экологический аудит применяется международными банками развития как инструмент управления окружающей средой с использованием для этого оценки природоохранной деятельности финансируемых ими компаний.

Международный банк реконструкций  и развития и Европейский банк реконструкций и развития применяют  экологический аудит для того, чтобы удостовериться в том, что  деятельность кредитуемых ими организаций  соответствует экологическим нормам, а продукция не представляет экологической опасности. Западные банки в 2003 г. приняли «Принципы устойчивости»– добровольные принципы, согласно которым одним из условий финансирования проектов, способных оказать воздействие на окружающую среду, является проведение экологического аудита для определения экологических рисков намечаемой деятельности [12]

Несмотря на опыт экологического аудирования, в настоящее время  за рубежом нет устоявшегося определения экологического аудита.

Наиболее часто используются следующие:

1. методическое изучение экологической информации об организации, сооружении или объекте для выяснения того, в какой степени они соответствуют определенным критериям аудита;
2. систематическая, документированная, периодическая и объективная оценка эксплуатации объектов и деятельности в соответствии с экологическими требованиями («Заявление о политике в области экологического аудита», принятое Агентством по охране окружающей среды США 9 июля 1986 года);
3. систематический документированный подтверждающий процесс объективного получения и оценки свидетельств аудита для определения соответствия или несоответствия критериям аудита специфической деятельности в области окружающей среды (ISO 14011:1996);
4. систематический и независимый анализ, позволяющий определить соответствие деятельности и результатов в области качества запланированным мероприятиям, а также внедрения мероприятий и их пригодность поставленным целям (ISO 8402:1994);
5. исследования окружающей среды, проводимые для определения воздействия на окружающую среду и потенциальных обязательств, связанных с передачей собственности или последующей деятельностью (Европейский банк реконструкции и развития);
6. средство, инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку того, насколько соответствует организационная система, управления охраной окружающей среды, функционирование оборудования экологическим целям, а также оценку соответствия деятельности производства экологической политике компании, включая и соответствие нормативным требованиям («ICC Position Paper on Envirnmental Auditing», 29 ноября 1988 г., Международная торговая палата, Совет Европейского Сообщества) [18].

Экологическое аудирование  проводится на уровнях:

1. государственных структур;
2. транснациональных корпораций;
3. отрасли (структурное – оценивается соответствие общему экологическому курсу отрасли; проблемное – аудит состояния решения конкретной экологической проблемы отрасли);
4. территории (региона);
5. предприятия.

Как правило, экологический  аудит проводится внезапно, чтобы получить объективное представление относительно соблюдения природоохранных требований [12].

Теория аудита на Западе ограничивается рассмотрением следующих видов аудита:

• операционный аудит – проверка процедур и методов функционирования компании в целях оценки ее производительности и эффективности;
• аудит на соответствие деятельности компании нормативным актам и указаниям руководства (администрации), предписаниям;
• аудит бухгалтерской отчетности на ее соответствие законодательству и инструкциям по бухгалтерскому учету. Распространена практика аудита бухгалтерской отчетности на основе информации о движении денежных средств или на какой то другой основе, свойственной бухгалтерии проверяемой компании. Бухгалтерская отчетность в общем случае включает бухгалтерский баланс и приложение к нему, сопутствующие документы (справки, расшифровки, объяснительные записки и т.д.). В данный перечень не включены проверки отчетности, необходимые для экологического или любого другого неэкономического аудита [16].

В зависимости от того, кто проводит аудирование – группа из числа работников предприятия или не из их числа – называют внутреннее и внешнее экологическое аудирование.

Внешние (или независимые аудиторы):

1. присяжные бухгалтеры (Великобритания); дипломированные общественные бухгалтеры (США), бухгалтеры или комиссары по счетам (Франция), контролеры хозяйства и контролеры книг (Германия) и т.д. При выполнении функции засвидетельствования они обычно именуются аудиторами, работают без образования юридического лица и являются независимыми подрядчиками отношению к клиенту;
2. аудиторские фирмы (Великобритания) или фирмы дипломированных общественных бухгалтеров (США) и т.д.; при выполнении функции засвидетельствования они также именуются «аудиторами» и работают с клиентами на основе договоров на аудиторскую проверку;
3. аудиторы государственных учреждений, которые отчитываются перед законодательным или государственным органом о своих проверках достоверности финансовой информации, полноты и своевременности бюджетных и внебюджетных платежей, адекватности и эффективности внутрихозяйственного контроля государственных и иных организаций [12, c.23].

Внешние аудиторы не должны иметь родственных связей с руководством аудированных компаний и участвовать в их деятельности (даже косвенно, например, как держатель акций).

Внутренние аудиторы являются служащими тех же компаний, подразделение которых они проверяют, но работают в составе администрации, то есть независимо от аудированных подразделений.

Практика экологического средства базируется на следующих принципах:

• поддержка экологического аудита и реагирование на его результаты со стороны руководства предприятия;
• независимость функций экологического аудита от проверяемой деятельности;
• обоснованный подбор аудиторов;
• определенность целей, сроков, ресурсов и периодичности экологического аудита;
• адекватность сбора, анализа, интерпретации и документирование результатам целей аудита;
• наличие процедур, обеспечивающих беспристрастное, четкое изложение результатов экологического аудита;
• наличие процедур, гарантирующих качество экологического аудита и конфиденциальность информации;
• ответственность аудитора за достоверность аудита[12].

Анализируя зарубежный опыт аудиторской деятельности, необходимо иметь ввиду важность изучения реальных возможностей, его использование с учетом условий экономических преобразований в России и состояния российского законодательства. Заметим, что в ряде случаев деятельность в России даже хорошо известных в мире аудиторских компаний («Deloitte Andersen», «Ernst & Young», «КПМГ») не всегда оказывается столь эффективной, как это принято считать, ориентируясь на результаты их деятельности за рубежом.

Высказанное мнение учитывается  при дальнейшем анализе возможности  использования в России зарубежного  опыта экологического аудита и, в частности, системы руководств по экологическому аудированию на основе международных стандартов ISO серии 14000.

Международные стандарты ISO серии 14000 применимы к организации, которая желает:

• внедрить, поддерживать и улучшать систему управления окружающей средой;
• получить подтверждение о своем соответствии установленной политике в области окружающей среды;
• демонстрировать такое соответствие другим, включая декларации безопасности;
• осуществить внешней организацией сертификацию/регистрацию своей системы управления окружающей средой;
• провести самоопределение и самодекларацию соответствия стандарту.