Экологический аудит

Экологический аудит — независимая оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности нормативно-правовых требований в области охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций в области экологической деятельности.

Цели  и задачи экологического аудита

• Обоснование политики и стратегии в области охраны окружающей среды,
• Анализ и оценка экологических аспектов хозяйственных и иных проектов,
• Анализ и оценка нормативных актов в области охраны окружающей среды,
• Обоснование и инициация экологической деятельности,
• Идентификация экологических проблем производств и территорий.

 

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

Целью экологического аудита является содействие субъектам  хозяйственной деятельности в определении  своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению мероприятий, в том числе предупредительных, направленных на соблюдение установленных  экологических требований, а также  создание механизма реализации эффективного регулирования природопользования и обеспечения устойчивого развития.

2.1 Эффекты и  выгоды экологического менеджмента  и экологического аудита.

Проведение процедуры  экоаудита позволяет:

- оптимизировать  финансовые затраты предприятия  с учетом экологических факторов;

- предупредить  случаи возникновения ущерба, связанного  с загрязнением окружающей среды  и нерациональным природопользованием;

- улучшить взаимоотношения  с природоохранными органами  и населением;

- добиться определенных  финансовых льгот, субсидий, корректировки  платежей за природопользование  с учетом реального вклада  предприятий - природопользователей  в оздоровление окружающей среды;

- перейти на  международно-признанные стандарты  и процедуры экологического управления, что связано с интеграцией  российских предприятий в систему  мировой экономики и международной  экологической безопасности.

Развитие методологии  экологического аудита, разработка и  реализация конкретных аудиторских  программ, дальнейшее использование  полученных результатов может существенным образом повлиять на изменение экологической  ситуации в стране, в первую очередь  на уровне отдельных промышленных предприятий, производственных комплексов и территорий. В частности, это будет способствовать:

1) разработке  основы для последовательного  повышения эффективности использования  сырьевых и энергетических ресурсов  и уменьшения отрицательного  воздействия производства на  окружаю шую среду, главным  образом за счет уже имеющихся  методов и средств, не требующих  значительных дополнительных затрат;

обоснованию необходимости  и возможности концентрации усилий и средств на наиболее приоритетных направлениях деятельности, в том  числе связанных с инвестициями в экономику;

предотвращению  развития острых локальных экологических  проблем и чрезвычайных ситуаций, разработке рекомендаций по их своевременному разрешению;

созданию информационной основы для повышения эффективности  других видов экологической деятельности: экологического контроля и мониторинга, экологической экспертизы и экологического страхования, экологической сертификации;

повышению достоверности  экологической информации;

оценке эффективности  существующих инструментов экономического регулирования и управления в  области охраны окружающей среды  и др.

2.2 Типы и задачи  экологического аудита

В настоящее  время существует несколько типов  экоаудита, отличающихся крутом рассматриваемых  проблем и целями.

- Аудит соблюдения  стандартов. Он осуществляется посредством  сопоставления показателей качества  окружающей среды с одной стороны  и положений национальных и  международных стандартов. Цель  такого сопоставления -- определение  необходимых мер, направленных  на приведение экологических  характеристик данного предприятия  в соответствие со стандартом  качества окружающей среды.

- Аудит ответственности.  В результате такого аудита  определяется риск ответственности  за ущерб, причиненный окружающей  среде.

- Аудит при  экологическом страховании. Он  производится при подготовке  договоров страхования, разработке  планов превентивных мер по  снижению экологических рисков, при оценке ущерба, при наступлении  страхового случая, при рассмотрении  исков к предприятиям по поводу  загрязнения окружающей среды.

- Аудит в системе  экологической сертификации. Производится  с целью оценки соответствия  объектов сертификации установленным  экологическим требованиям (стандартам, нормативам).

- Аудит территории. Производится с целью оценки  экологического состояния территории.

- Аудит при  подготовке соглашений о разделе  продукции. Производится с целью  более полного изучения с экологической  точки зрения предполагаемых  объектов инвестирования, включая  исследова ние почв, ресурсов  растительного и животного мира. В задачу аудита входит также  оценка ранее нанесенного экологического  ущерба, стоимости восстановления  нарушенных объектов окружающей  среды, затрат на ликвидацию  сверхнормативных негативных воздействий  на окружающую среду.[10]

Могут быть и  другие виды экологического аудита. При  этом в качестве объекта экологического аудита могут выступать предприятия  и сооружения, оказывающие воздействие  на окружающую среду, проекты планов или программ строительства, реконструкции, расширения, консервации и ликвидации хозяйственных объектов, а также  проекты освоения территории.

К основным задачам  в области экологического аудита с учетом международной практики можно отнести:

1. снижение финансового  риска субъектов хозяйственной  деятельности, страховых и финансово-кредитных  организаций;

2. создание инструмента  реализации основных направлений  регулирования природопользования;

3. интеграцию  деятельности в области окружающей  среды с другими сферами деятельности, ведение «экологического» счетоводства;

4. учет и применение  общепризнанных международных принципов,  методов и процедур;

5. подготовку  и привлечение компетентных специалистов  по экологическому бухгалтерскому  учету и аудиту;

6. содействие  субъектам хозяйственной деятельности  в самостоятельном регулировании  своей экологической политики, формирование  приоритетов по осуществлению  предупредительных мер, направленных  на выполнение экологических  требований, норм и правил;

7. получение  достоверной информации о деятельности  субъектов хозяйствования в области  природопользования и охраны  окружающей среды, повышение их  конкурентоспособности на мировом  рынке за счет внедрения экологически  чистых технологий и экологической  маркировки продукции.[8]

Основными принципами проведения экологического аудита являются независимость и объективность  аудита, профессионализм и компетентность, конфиденциальность информации, полученной при его проведении, ответственность  аудита за аудиторский отчет и  аудиторское заключение, а также  поддержка программы экологического аудита руководством или собственником  аудируемого объекта и принятие обязательных мер поустранению выявленных недостатков.

Как и финансовый аудит, экологический аудит производится: физическими лицами -- экологическими аудиторами и юридическими лицами -- экологическими фирмами.

Экологические аудиторы -- это специалисты, имеющие  квалификационное свидетельство или  аттестат на право проведения экологического аудита. Экологические аудиторские  фирмы содержат в своем штате  экологических аудиторов и разрешение -- лицензию на осуществление данного  вида деятельности от полномочного органа.

2.3 Виды экологического  аудита

Виды  экологического аудита

Подразделяется  на обязательный и инициативный экологический  аудит. В данных рамках могут встречаться  следующие его виды^[1]:

• Определение соответcтвия субъекта хозяйственной деятельности природоохранным требованиям,
• Оценка эффективности системы экологического менеджмента,
• Оценка экологической безопасности используемого сырья, оборудования, технологий,
• Оценка экономического ущерба от загрязнения,
• Оценка опасности отходов,
• Определение рациональности природопользования на конкретной территории,
• Оценка энергопотребления и предложение путей по его снижению,
• Определение объема выбросов парниковых газов и выработка мероприятий по их снижению,
• Оценка экологического риска в результате техногенных аварий и стихийных природных процессов,
• Выделение экологических проблем и разработка мероприятий по их решению,
• Обоснование принимаемых нормативно-правовых актов на предмет экологической безопасности.

 

Согласно принятой в настоящее время процедуре, экологический аудит можно подразделить по видам на обязательный и инициативный.

Обязательный  экологический аудит проводится:

- при реализации  международных обязательств в  области охраны окружающей среды;

- по поручению  государственных органов, в том  числе для обоснования экологической  санации предприятий;

- для учета  экологического фактора при приватизации  государственных и муниципальных  предприятий;

- при реализации  процедуры банкротства экономических  субъектов;

- при проведении  обязательного экологического страхования;

- при подготовке  и обосновании инвестиционных  проектов и 
программ, если это предусмотрено условиями инвестирования 
и т. д.

Этот вид экологического аудирования может осуществляться по решению государственной экологической  экспертизы, а также в процессе процедуры оценки воздействия на окружающую среду. В свою очередь, инициативный аудит проводится по решению руководителей  экономического субъекта или других лиц, принимающих решения.

С другой стороны, экологический аудит можно подразделить на внутренний и внешний. Внутренний экологический аудит носит добровольный характер и проводится по инициативе самого предприятия. Внешний же аудит  проводится, как правило, на обязательной основе.[10]

Потребность в  экологическом аудите в России и  отдельных ее регионах обусловлена  несколькими важными факторами:

- необходимостью  усиления государственного регулирования  природоохранной деятельности в  условиях ограниченности возможностей  бюджетного финансирования, включая  обоснование решений в сфере  приватизации, реструктуризации предприятий,  закрытия и выноса экологически  вредных объектов;

- обоснование  решений по привлечению зарубежных  инвестиций и др.

Кроме того, вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) невозможно без признания действующих  правил, процедур и требований, среди  которых экологический аудит  является узаконенным инструментом управления.

2.3 Экологический  аудит банков

Следует отметить, что одним из новых направлений  развития экологического аудита за рубежом  является внедрение данной процедуры  в непромышленном секторе экономики, а также в деятельности банков. В последние годы экологический  аудит находит все большее  применение в банковском секторе  экономики как инструмент управления состоянием окружающей среды с использованием для этого оценки прошлой и  текущей природоохранной деятельности компаний и структур клиентов. В  ряде исследований последнего времени  предпринимается попытка распространить процедуру экологического аудита в  России также на деятельность банковских учреждений.