Экологический аудит

1. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 

Экологический аудит (ЭА) – 

§ независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности [ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»];  

Объект  экологического аудита (аудируемый объект) – документация в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности (проектная, техническая, технологическая, эксплуатационная и др.); фактическая, планируемая или прошлая деятельность хозяйствующих субъектов, оказывающая воздействие на окружающую среду; окружающая среда в границах санитарно-защитной зоны экоаудируемого объекта; бизнес-планы инвестиционных проектов при проведении модернизации или реконструкции действующего производства, а также при создании нового производства и ежегодные бизнес-планы развития хозяйственной и иной деятельности, при которой имеется вероятность возникновения экологического риска; другие объекты, связанные с охраной окружающей среды, использованием природных ресурсов, обеспечением экологической безопасности.  

Критерии  экологического аудита – требования природоохранного законодательства и нормативных документов, экологическая политика, методы управления воздействием на окружающую среду, а также другие требования, с которыми аудитор сравнивает собранные данные о фактическом, планируемом или прошлом воздействии объекта экологического аудита на окружающую среду 

 

2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И  ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ  ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА 

Цель  проведения экологического аудита – содействие субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению мероприятий, в том числе предупредительных, направленных на соблюдение установленных экологических требований, а также создание механизма реализации эффективного регулирования природопользования и обеспечения устойчивого развития.  

Задачи  экологического аудита:

§ обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

§ определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;

§ создание инвестиционной привлекательности бизнеса;

§ повышение конкурентоспособности продукции;

§ развитие производства и приведение его в соответствие с российскими и международными стандартами;

§ повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;

§ снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды;

§ снижение рисков штрафных санкций (в отношении платежей за природопользование), предотвращение/минимизация ущерба окружающей среде и другим хозяйствующим субъектам;

§ оценка затрат на приведение деятельности аудируемого объекта в соответствие с требованиями законодательства.  

Основные  принципы экологического аудита:

§ объективность и независимость аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;

§ профессионализм и компетентность аудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

§ достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

§ планирование работ по проведению экологического аудита;

§ комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

§ конфиденциальность информации, полученной в результате проведения экологического аудита;

§ ответственность аудиторов за результаты проводимых исследований.  

3. АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ  ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА 

Проведение экологического аудита может существенным образом  повлиять на следующие экономические  и природоохранные аспекты деятельности хозяйствующего субъекта:

§ повышение эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов и уменьшения отрицательного воздействия производства на окружающую среду;  

§ обоснование необходимости и возможности концентрации усилий и средств на наиболее приоритетных направлениях деятельности;

§ предотвращение локальных экологических проблем и чрезвычайных ситуаций;

§ улучшение отношений с органами местного самоуправления и государственного контроля и надзора, общественностью;

§ создание и укрепление благоприятного имиджа предприятия;

§ снижение платежей за природные ресурсы и загрязнение окружающей природной среды.  

Правовыми предпосылками  проведения экологического аудита служат:

Международные стандарты:

§ Международный стандарт ISO/DIS серия 14011:2004 Environmental management systems – Requirements with guidance for use;

§ Политика и Стандарты деятельности по социальной и экологической устойчивости Международной Финансовой Корпорации (Performance Standards on Social and Environmental Sustainability, April 30, 2006);

§ Система менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний OHSAS 18001:1999 Occupational Health and Safety Management System.  

Законодательство  РФ:

§ Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

§ Федеральный закон от 4.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

§ Постановление Правительства РФ от 15.01.2001 г. № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»;

§ Указ Президента РФ от 15.03.2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» (код 110.010.100 с отсылкой к коду аудиторской деятельности 080.160.000);

§ Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента»;

§ Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.07.2007 г. № 175-ст).  

4. ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО  АУДИТА 

Основными видами экологического аудита являются:

§ Экологический аудит на промышленном предприятии.

§ Экологический аудит при смене собственника (предпродажный аудит).

§ Экологический аудит деятельности, связанной с использованием минерально-сырьевых ресурсов (в т.ч. в рамках работ по оценке запасов).

§ Экологический аудит инвестиционных проектов (в т.ч. для получение кредита от отечественного или зарубежного (международного) банка или фонда).

§ Экологический аудит цикла обращения отходов производства и потребления.

§ Экологический аудит в системе управления качеством окружающей природной среды (ISO/DIS серия 14011:2004, ГОСТ ИСО Р серии 14001-2007).

§ Экологический аудит программ природоохранных мероприятий.

5. ПОРЯДОК ВЫПОЛНЕНИЯ  ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА 

5.1. Первый этап проведения ЭА «Организация и проведение переговоров с заказчиком экологического аудита или уполномоченным им лицом».

На данном этапе  определяются либо уточняются цели, сроки, область проведения аудита, содержание и границы аудита, назначаются  ответственные лица, как со стороны Заказчика, так и исполнителя.

По результатам  переговоров определяется:

§ достаточность и наличие необходимой информации для планирования аудита;

§ готовность проверяемой организации к сотрудничеству;

§ наличие необходимых ресурсов у организации-аудитора.  

5.2. Второй этап  проведения ЭА «Подготовка проекта  договора на проведение экологического  аудита, организация его подписания  и контроль его исполнения». 

На данном этапе  разрабатывается календарный план выполнения работ, определяются этапы проведения аудита, разрабатывается Техническое задание, в котором определяется содержание работы, желаемые результаты, рамки действий исполнителя.

5.3. Третий этап  проведения ЭА «Разработка анкеты (опросного листа) для аудируемого  объекта».

Заказчику экологического аудита рекомендуется представить  общие сведения об объекте аудита уже на первых этапах сотрудничества.

Опросный лист предоставляется  Заказчику вместе с Техническим  заданием на проведение экологического аудита.

5.4. Четвертый этап проведения ЭА «Определение критериев аудита».

Выработка критериев  осуществляется, как правило, аудиторами. Допускается также проведение аудита по критериям, предложенным Заказчиком.

5.5. Пятый этап проведения  ЭА «Составление плана (программы)  аудита»

План (программа) аудита дает представление Заказчику о  направлениях и предметах аудиторской  проверки, составе проверяемой документации, необходимых данных по качеству окружающей среды в зоне влияния объекта  и уровнях воздействующих факторов, о составе привлекаемых к проверке специалистов и сроках пребывания аудиторов на объекте.

5.6. Шестой этап  «Посещение аудируемого объекта  и сбор необходимой информации». 

Работы на данном этапе  ведутся в соответствии с Техническим  заданием и Планом (программой) аудита.

Основными методами сбора  информации являются:

§ опросы персонала (а при возможности и местных жителей и органов власти);

§ обследование производственных объектов;

§ наблюдения за деятельностью;

§ анализ документации.  

5.7. Седьмой этап  проведения ЭА «Проведение анализа полученной информации и подготовка Аудиторского отчета и Аудиторского заключения».

Аудиторские отчет  и заключение включают следующие  разделы: введение, аналитическая часть, итоговая часть.

В зависимости от цели проведения аудита Аудиторский отчет может содержать:

§ Вводная часть: мотивация аудита, сроки проведения аудита, сведения об аудируемой организации, сведения об аудиторской организации, состав аудиторский группы).

§ Аналитическая часть: цели, объем, методы и критерии ЭА; краткая характеристика производственной деятельности аудируемого предприятия и района расположения его производственных подразделений; результаты анализа экологических аспектов деятельности проверяемой организации и их

РЕГЛАМЕНТ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ Новокузнецк, 2008 7  

соответствие критериям  ЭА; факты нарушений природоохранного законодательства, выявленные в ходе проведения аудита; оценка и анализ текущий природоохранной деятельности (отчетность, платежи, соблюдение технологических  режимов, состояние основных фондов, эффективность производственного экологического контроля); оценка вреда, который нанесен или может быть нанесен окружающей среде в процессе производственной деятельности, включая ущерб от прошлой деятельности предприятия.