Лекция  6. Финансовая система государства

План  лекции

1. Финансы и финансовая система государства
2. Государственный бюджет и его структура
3. Налоги и налогообложение
4. Другие источники дохода государственного бюджета
5. Расходы государственного бюджета
6. Бюджетный дефицит и способы его финансирования
7. Государственный долг и его последствия

     1. Финансы и финансовая  система государства

     Финансы – это совокупность стоимостных потоков, связанных с распределением и использованием денежных ресурсов в хозяйственном процессе.

     Финансовая система государства – совокупность финансовых фондов, регулирующих органов и правовых норм, создающих возможность кругооборота стоимостных потоков в экономике. Иначе – это финансовые ресурсы трех субъектов экономики: государства, фирм и домашних хозяйств.

Таблица 1

Финансовая  система государства 

     2. Государственный бюджет и его структура

     Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Государственный бюджет – это финансовый счет государства, в котором представлена сумма доходов и расходов государства за определенный период. В Казахстане он состоит из бюджетов двух уровней: республиканского бюджета, который формируется для обслуживания финансовых нужд правительства и бюджетов местных органов власти – акиматов, которые обслуживают финансовые нужды государства в регионах. Районы, как правило, не имеют собственного бюджета. При этом за каждым бюджетом закрепляются определенные независимые источники финансирования. Это устраняет нахлебнические настроения и стимулирует акиматы заботиться о развитии своих территорий. Так как чем лучше сработают прерприятия региона, тем больше получит акимат в форме налогов.   

     Цели  государственного бюджета

     1. Перераспределение  национального дохода в интересах социально справедливого распределения доходов;

     2. Регулирование и  стимулирование экономики в интересах ускорения экономического роста, что подразумевает выдачу субсидий высокотехнологичных предприятиям, производящим продукцию на импорт и повышение пошлин на вывоз не переработанного сырья из страны и т.д.;

     3. Стимулирование НТП, что подразумевает большие вложения в науку, образование и научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), что позволяет ускорить рост производительности экономики;

     4. Финансирование социальной политики. Направление средств в интересах создания равных условий для развития всех;

     5. Контрольная функция. Проверка правильности расходования выделенных средств и своевременного их освоения

     6. Создание общественных  благ. Вложения в производственную и социальную инфраструктуру (мосты, железные дороги, электроэнергетику и т.д.);

     7. Устранение негативных внешних эффектов (повышение налогов на загрязнителей окружающей среды до размеров возмещения потерь для общества).

     Различают четыре функции государственных  финансов: рапределительная, перераспределительная, стабилизационная и инвестиционная (табл. 2).

Таблица 2

Функции государственных  финансов 

     Распределительная функция связана с потребностью государства финансировать производство общественных товаров, без которых немыслимо развитие современного общества. Это образование, здравоохранение, культура, фунадментальная наука, оборона, помощь социально незащищенным слоям населения, правопорядок, строительство объектов производственной и социальной инфраструктуры (дороги, развязки, аэропорты, школы, больницы, стадионы и т.д.). Она реализуется посредством формирования и расходов государственного бюджета (табл. 3).

     Перерапределительная  функция связана с тем, что рынок является эффективным, но не равнымерным способом распределения создаваемых благ. Он приводит к сильному социальному расслоению общества. Для предотвращения социального взрыва, государство стремится путем перераспределения доходов от более богатых слоев в пользу бедных сгладить резкие различия в уровне получаемых гражданами доходов.

     Стаблизационная функция вызвана необходимостью обеспечения устойчивого долгосрочного роста экономики без перегревов и спадов, которые приводят к ненужной потери ресурсов и времени.

     Инвестиционная  функция обусловлена заинтересованностью государства усокрить долгосрочный экономический рост за счет создания новых перспективных производств, а также производственной и социальной инфраструктуры, реализация которых не под силу частным предпринимателям. 

Таблица 3

Государственный бюджет Казахстана в 2010 году 

Источник: Статистический бюллетень Министерства финансов Республики Казахстан №12 (144), декабрь 2010г. 

     Помимо  государственного бюджета существуют внебюджетные фонды. В Казахстане к ним ныне относится лишь Национальный фонд. В нем накапливаются налоговые отчисления нефтедобывающих предприятий, а также доходы от приватизации государственного имущества. Он используется лишь на накопительные и стабилизационные цели. В первом случае он рассматривается как дополнительный финансовый резерв государства на случай непредвиденных событий, а во втором как финансовый стабилизатор бюджета в случае кризиса, так как в момент кризиса за счет средств фонда могут финансироваться неотложные государственные нужды.

     Соотношение величины бюджетных средств к ВВП показывает степень активности государства в экономике и называется государственной квотой. На ее основе можно делать достаточно обоснованный вывод о реальной роли государства в экономике. Так, через государственный бюджет перераспределяется значительная часть ВВП развитых стран - от 35 до 55%. В Казахстане в 2003 году доля ВВП, перераспределяемого через государственный бюджет крайне низка, и составляла 22%. Эти данные  показывают крайне низкий уровень государственного участия в экономики Казахстана, что вызвано перегибами приватизации государственной собственности. 

     3. Налоги и налогообложение

     Для производства общественных благ и регулирования  хозяйства государству нужны  деньги. Где взять эти деньги? Существует несколько источников дохода, которые формируют бюджет правительства. Давайте рассмотрим их по очереди.  

     Налоги

     Первый  и самый очевидный источник наполнения бюджета - сбор денег с населения и предприятий. Ведь общественные блага (безопасность, инфраструктура) нужны всему населению, и поэтому будет логично, если каждый оплатит часть расходов на их создание.

     Налогом называется обязательный платеж государству, который должны осуществить фирмы или население в соответствии с некоторым принципом и который не является платой за конкретную встречную услугу со стороны государства. В 2010 г. на налоговые доходы приходилось приблизительно 70% доходов государственного бюджета РК.