Статья 2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определяет, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

     - государственная гражданская служба;

     - военная служба;

     - правоохранительная служба.

     Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

     Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

     Таким образом, система государственной  службы обрела достаточно четкие очертания в трех ее основных видах - гражданской, военной и правоохранительной, каждый из которых предполагал собственное законодательное регулирование. Таким образом, прежняя по существу гражданская государственная служба вошла в состав более широкой системы, где было скорректировано ее название и содержание.

     Что касается военной и государственной  гражданской службы РФ, то они осуществляются на основании отдельных Федеральных  законов⁴⁵, Закон же "О правоохранительной службе Российской Федерации" не принят до настоящего времени. Это свидетельствует о том, что административная реформа до конца не осуществлена. Именно поэтому даже у самих сотрудников органов внутренних дел возникает вполне закономерный вопрос о том, являются ли они государственными служащими⁴⁶.

     Несомненно, по своему содержанию служба в органах внутренних дел является государственной. Необходимо отметить, что словосочетание "государственная служба в органах внутренних дел" употребляется крайне редко, традиционно употребляется другое словосочетание - "служба в органах внутренних дел". Тем не менее в преамбуле Положения о службе в органах внутренних дел РФ⁴⁷ закреплено, что "настоящее Положение регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации".

     Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ установлено, что государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

     Из  приведенного определения следует, что:

     - государственная гражданская служба  определяется законодателем как  профессиональная деятельность. Это  означает, что служебная деятельность  должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида  деятельности, на основе специальных  знаний и навыков;

     - работать на государственной  службе могут только граждане  Российской Федерации. Исключения  из данного правила могут быть  установлены международными договорами Российской Федерации;

     - государственная гражданская служба  осуществляется с целью обеспечения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственный орган - это организованное государством в установленном порядке публично-правовое лицо, представляющее собой обособленную часть государственного аппарата, наделенное государственно-властными полномочиями по выполнению отдельных функций государства или субъектов федеративного государства. Характерной чертой государственного органа является осуществление деятельности от имени и по поручению государства⁴⁸.

     Федеративный  характер Российского государства  предопределяет выделение федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

     Под федеральной государственной гражданской  службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан  на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации"). Федеральная государственная гражданская служба в соответствии с п. "т" ст. 71 Конституции Российской Федерации и ч. 4 ст. 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" находится в исключительном ведении Российской Федерации.

     Под государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. ст. 5 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации"). Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

     Следует отметить, что определение гражданской  службы как самостоятельного вида государственной службы не отличается достаточной четкостью и точностью. Хотя гражданская служба в Законе N 79-ФЗ определяется как служба Российской Федерации, тем не менее в нем речь идет лишь об обеспечении исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ и не указывается, что гражданская служба обеспечивает исполнение полномочий Российской Федерации и ее субъектов. Тем самым создается впечатление, что обеспечение этих полномочий осуществляется лишь другими видами государственной службы, предусмотренными Законом N 58-ФЗ, а именно - военной (ст. 6) и правоохранительной (ст. 7), что не соответствует ст. 2, 4, 5 данного Закона и действительности⁴⁹.

     В качестве ведущего признака гражданской  службы выделяется профессиональная деятельность, под которой понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков. Гражданская служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.

     Также к признакам государственной гражданской службы можноотнести то, что:

     - работать на государственной  службе могут только граждане  Российской Федерации. Это также  подтверждается в ст. 13 и ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Исключения из данного правила могут быть установлены международными договорами Российской Федерации;

     - государственная гражданская служба  осуществляется с целью обеспечения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственный орган - это организованное государством в установленном порядке публично-правовое лицо, представляющее собой обособленную часть государственного аппарата, наделенное государственно-властными полномочиями по выполнению отдельных властных полномочий и функций государства или субъектов федеративного государства. Характерной чертой государственного органа является осуществление деятельности от имени и по поручению государства.

     На  практике применения законодательства о государственной службе возник вопрос об определении круга органов, профессиональная деятельность в которых считается государственной службой. Верным представляется мнение, что не только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и подведомственные им структуры, имеющие статус юридических лиц и осуществляющие определенные управленческие функции, должны признаваться государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной службой.

     Несмотря  на все свои недостатки, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ внес ряд существенных изменений в правовой статус гражданских служащих. Такие изменения призваны улучшить правовой статус гражданских служащих и повысить эффективность государственной гражданской службы. Так, прослеживается, с одной стороны, централизация государственной гражданской службы (федеральной и региональной), а с другой, происходит децентрализация, предоставляющая возможность органам исполнительной власти самостоятельно конкретизировать требования, предъявляемые к гражданскому служащему в соответствии с занимаемой должностью⁵⁰.

     Таким образом, фактически государство выполняет  свои функции через государственных служащих. Государственные служащие составляют основу любого органа государственного органа, и в первую очередь органа исполнительной власти. И можно говорить, что сам аппарат исполнительной власти есть государственная служба⁵¹.

     Резюмируя сказанное в данной главе дипломной работы, можно определить, что современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идет поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.

     Современное развитие законодательства позволяет  утверждать, что Россия находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственное управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.

     Понятие государственной службы в России формировалось и развивалось  исторически. Долгие годы считалось, что  в рамках государственной службы регулируются такие вопросы, как установление должностей в государственных органах, правил и способов замещения должностей, подбор работников, регулирование служебной деятельности, определение сроков службы и правил увольнения. В таком смысле государственная служба охватывала все категории работников, занятых не только в государственном аппарате, но и в учреждениях и организациях как объектах управленческого воздействия. Попыткой ограничить ее содержание была трактовка государственной службы как специфического организационно-правового средства формирования и организации работы личного состава всего государственного аппарата. Сегодня государственная служба трактуется в широком смысле как выполнение служащим своих обязанностей во всех государственных организациях, а в узком смысле - как выполнение им обязанностей только в государственных органах.

     В соответствии с Федеральным законом "О системе государственной  службы Российской Федерации", принятым 27 мая 2003 г., государственная служба Российской Федерации определяется как профессиональная служебная  деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

     Определение в Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственной гражданской службы РФ как самостоятельного вида государственной службы не отличается достаточной четкостью и точностью. В данном определении в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность, под которой понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков. Гражданская служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.

     Гражданская служба как профессиональная служебная  деятельность граждан РФ обеспечивает исполнение полномочий РФ; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ. 
 
 
 

Глава 2. Проблемы совершенствования правового регулирования государственной гражданской службы в Российской Федерации

        2.1. Основные проблемы государственной гражданской службы в Российской Федерации на современном этапе

     Общественное  мнение, сложившееся в последнее  время вокруг государства и его институтов, весьма противоречиво. Однако независимо от того, поддерживает общество укрепление вертикали власти или негодует по поводу очередных фактов коррупции в государственном аппарате, остается неизменным его отношение к системе государственного управления как некоему Феномену, возникающему и живущему по воле политической элиты или каких-либо общественных групп. К сожалению, при этом часто упускается из виду то, что государственные институты развиваются по собственной логике, в рамках объективных законов, и в силу этого могут и должны быть предметом научного анализа, в том числе с позиций теории государственного управления⁵².