Реабилитация инвалидов

сохранении этих рабочих, какой бы ни была их производительность;

в условиях постоянно  растущей безработицы организации не очень охотно

принимают на работу тех, кто был ранее занят на специализированных

предприятиях.

      Процессы в переходной экономике  довольно в целом негативно  отразились

на специализированной занятости инвалидов, так как  многие предприятия

находят, что с  финансовой точки зрения невозможно держать рабочих-инвалидов

или платить оставшимся даже минимально допустимую заработную плату,

предоставлять различные  льготы или продолжать осуществлять их

профессиональную  реабилитацию. Особенно сложно это для предприятий, не

имеющих государственных  дотаций. Кроме того, специализированные предприятия

испытывают большие  трудности, так как им приходится конкурировать с

предприятиями, проводящими  в настоящее время модернизацию своего

оборудования и  маркетинговые исследования, которые  они не могут себе

позволить. Специализированные цеха и предприятия испытывают недостаток в

инвестиционных  средствах, что приводит их к значительному отставанию от

конкурентов из частного сектора. Каковы бы ни были их достижения и

недостатки в  процессе обеспечения занятости  инвалидов, специализированные

предприятия, стремящиеся  к достижению конкурентоспособности, будут

сталкиваться с  новыми трудностями, связанными с развитием рыночных

отношений.

      Таким образом, специализированная  занятость, предоставляющая

потенциальные возможности  инвалидам, имеет преимущества и  недостатки.

      В большинстве случаев для  работника-инвалида специализированное

рабочее место  представляет единственную реальную возможность  получить

оплачиваемую работу. В то же время для обычных предприятий, на которых

существуют специализированные виды работ и рабочие места  для инвалидов, -

это возможность  получить обученного и исполнительного работника. Для

государства существует возможность снизить расходы  на социальные выплаты,

предоставляя людям  возможность заниматься оплачиваемым производительным

трудом.

      Основными недостатками специализированной  занятости инвалидов

являются:

заработная плата  на специализированных предприятиях, как правило, очень

низка из-за недостаточных  или неправильных распределений  субсидий или из-за

устаревших технологий, плохих рабочих условий, недостаточной  помощи

работникам и  т. д.;

довольно сложно внедрить простую и справедливую систему определения тех,

кто нуждается  в специализированных видах работ;

намерения обеспечить инвалидов специализированными  видами работ может

противоречить стремлению повышать производительность труда  на

специализированных предприятиях;

специализированные  виды работ, хотя и необходимы для  отдельных групп людей,

могут привести к  изолированию работников-инвалидов  от других категорий

работников и  создать отрицательное представление  или стереотип для общества

в целом. 
 

                         5.7. Оплата труда инвалидов 
 

      Современная статистика доходов  и оплаты труда не дает возможности  для

сколько-нибудь репрезентативного  анализа уровня и динамики оплаты труда

занятых инвалидов. Такую возможность предоставляют  лишь отдельные

социологические исследования или экономический  анализ в отдельно взятом

экономическом секторе. Таким сектором (и весьма важным с точки зрения

нашего анализа) являются предприятия ВОИ, хотя бы по той причине, что на

них довольно высока концентрация работников-инвалидов.

      В состав ВОИ входит около  2000 структурных единиц, в том числе  около

1300 предприятий, 140 хозяйственных обществ и более  500 коммерческих

участков в 66 регионах России. В 1997г. на них было занято 55 тыс. чел., из

которых 23 (42%) тыс. чел. составляли инвалиды, из них 7% - инвалиды 1, 56%

– 2 и 37% - 3 группы. Исследования показывают[23], что в  большинстве

регионов уровень  заработной платы инвалидов более  чем в два раза ниже

заработной платы  неинвалидов, занятых на этих предприятиях. Сравнение

оплаты инвалидов  со средней заработной платой по региону  в целом, то есть

по всем предприятиям всех экономических секторов, также  показывает

существенную дифференциацию – это соотношение колеблется по территориям от

18 до 57%. Как правило, на предприятиях ВОИ, (впрочем, по-видимому, как и

на других предприятиях) инвалиды заняты на вспомогательных  работах.

      Тем не менее, занятость инвалидов  приносит им дополнительные доходы,

размеры которых  сопоставимы с величиной получаемых пенсий. По сумме

совокупного дохода многие работающие инвалиды, таким  образом, имеют

преимущества по сравнению, например, с неработающими  пенсионерами, а также

со многими другими  социально-демографическими группами, традиционно

входящими в зону бедности. 
 

       5.8. Самозанятость и организация инвалидами собственного дела. 
 

      Большим резервом в регулировании  рынка труда инвалидов является  их

самозанятость и  организация инвалидами собственного дела. Однако работа с

инвалидами по обучению навыкам предпринимательства, профессиональной помощи

и психологической  поддержке пока не приносит ощутимого  эффекта.

      В целях снижения социальной  напряженности на рынке труда  инвалидов,

создания инвалидам  дополнительных возможностей трудоустройства  органы

службы занятости  внедряют систему выделения финансовых средств

работодателям для  частичной компенсации их расходов по оплате труда

инвалидов. В 1996г. за счет реализации программ субсидирования заработной

платы инвалидов  было трудоустроено 1 тыс. человек. 
 

                       5.9. Квотирование рабочих мест 
 

      Новый закон о социальной защите  инвалидов послужил отправной  точкой

для развития идеи и реализации квотирования рабочих  мест. В настоящее время

в соответствии с  Планом мероприятий по реализации Комплексной  программы мер

по созданию и  сохранению рабочих мест на 1996-2000 гг., утвержденным

постановлением  Правительства РФ 3 августа 1996г. № 928, продолжается работа

над проектом постановления  Правительства РФ “О порядке установления квоты

для приема на работу инвалидов”. Данное постановление направлено на

обеспечение дополнительных гарантий занятости граждан, признанных в

соответствии с  действующим законодательством  инвалидами, и устанавливает

механизм введения квоты для приема на работу инвалидов, ее размер и

определяет порядок внесения обязательной платы в случае ее невыполнения.

      В соответствии с законодательством  квота устанавливается организациям

независимо от организационно-правовых форм и форм собственности с

численностью работников более 30 человек. Общественные объединения

инвалидов и находящиеся  в их собственности организации, хозяйственные

товарищества и  общества, уставной капитал которых  состоит из вклада

общественного объединения  инвалидов, освобождаются от обязательного

квотирования рабочих  мест для инвалидов. Рабочие места для трудоустройства

инвалидов в счет установленной квоты создаются  за счет работодателей

(организаций) и  иных источников.

      Вместе с тем, существуют и  сомнения относительно самой  парадигмы

квотирования рабочих  мест для инвалидов. Безусловно, здесь имеется почва

для серьезного конфликта  интересов между инвалидами, стремящимся  к

занятости, с одной  стороны, и работодателем, основная цель которого –

конкурентоспособность производства на открытом рынке, которая  априори

стимулирует его к поиску квалифицированной и адекватной потребностям

производства рабочей  силы, но не наоборот – искусственной  адаптации 3%

рабочих мест к  потребностям отдельных работников-инвалидов. Не случайно,

что действующий  закон о квотировании породил  широко распространенную

“обходную технологию”, когда работодатель лишь формально  нанимает

работников-инвалидов  во избежание санкций, реально же они незаняты.

      Закрепленная законом система  квот только кажется простым  решением

проблемы трудоустройства  инвалидов. В действительности она не очень

успешна, непродуктивна  и не согласуется с понятием профессиональной

реабилитацией инвалидов. Квотовая система редко направлена на поддержку

инвалидов в их продвижении по службе, сосредоточивает  внимание, в основном,

на низкооплачиваемых, малозначительных работах.

      Принудительное внедрение закона  о квотах для трудоустройства  инвалидов

происходит довольно трудно и подрывает его законность. Пока еще мала

вероятность того, что жесткие принудительные процедуры  могут оказать

большое влияние на изменение ситуации с занятостью инвалидов и увеличение

доли работников-инвалидов  в общей численности работников организаций. В

настоящее время  органы государственной службы занятости, которые

контролируют реализацию законодательства о квотах, из-за недостатка

денежных средств  и персонала не в состоянии  осуществлять эффективный

контроль за выполнением  квоты.

      Кроме того, работодатели могут выполнить квоту при условии достаточно

высокой трудовой активности самих инвалидов. Вместе с тем, по поводу

стремления к  занятости самих инвалидов существуют самые разнообразные

оценки и мнения. Большинство социологических опросов  показывают, что это

стремление существует и что примерно половина всех инвалидов  хотят

работать, но не могут  трудоустроиться в современных  условиях, хотя к этим

оценкам следует  относиться с известной степенью осторожности[24].

      Введение законодательствами о  занятости и социальной защиты инвалидов

нормы, предусматривающей  взыскания с работодателя обязательной ежемесячной