Реабилитация инвалидов

|  |войны                     |                 |                    |

|11|Члены семей погибших      |209,5            |64                  |

|  |(умерших)  инвалидов и     |                 |                    |

|  |участников  Великой        |                 |                    |

|  |Отечественной  войны,      |                |                    |

|  |ветеранов  боевых действий |                 |                    |

|  |на территории  других      |                 |                    |

|  |государств                |                 |                    |

|12|Ветераны труда            |186,5            |57                  |

|13|Бывшие несовершеннолетние |993,5            |303                 |

|  |узники фашизма,  признанные|                 |                    |

|  |инвалидами                |                 |                    |

|14|Бывшие несовершеннолетние |311,6            |95                  |

|  |узники фашизма            |                 |                    |

|15|Реабилитированные  граждане|398,2            |121                 |

|16|Лица, пострадавшие  от     |160,3            |49                  |

|  |политических  репрессий    |                 |                    |

|17|Члены семей,  совместно    |49,9             |15                  |

|  |проживающие  с             |                 |                    |

|  |реабилитированными лицами |                 |                    |

|  |и лицами, пострадавшими от|                 |                    |

|  |политических  репрессий    |                 |                    | 
 
 

      Таблица 2. Удельные показатели  активной и пассивной политики

государства в  отношении инвалидов в 1997г.

      (тыс. руб.)

|                                           |Удельный показатель      |

|                                           |стоимости в расчете на   |

|                                           |одного получателя        |

|I. Активная политика                       |                         |

|Медицинская реабилитация, лечение и        |                         |

|протезирование:                            |                         |

|оплата лекарств                            |31,6                     |

|пользование поликлиниками                  |33,4                     |

|Протезирование                             |43,1                     |

|курортно-санаторное  лечение                |275,5                    |

|оплата проезда  на лечение                  |128,6                    |

| всего:                                    |236,7-512,2              |

|Трудовая реабилитация  и содействие         |                         |

|занятости                                  |                         |

|профподготовка, переподготовка и           |140,4                    |

|профориентация                             |                         |

|проведение общественных  работ              |103,0                    |

|сохранение рабочих  мест                    |386,5                    |

|создание дополнительных  рабочих мест       |646,2                    |

|кредиты для  организации собственного дела  |83,4                     |

|субсидирование занятости безработных       |260,4                    |

|инвалидов                                  |                         |

|Социальная реабилитация                    |                         |

|оплата проезда  на транспорте дальнего      |81,8                     |

|сообщения                                  |                         |

|оплата проезда  на пригородном транспорте   |54,0                     |

|оплата проезда  на городском транспорте     |40,6                     |

|обеспечение автомобилями                   |297,5                    |

|обеспечение мотоколясками                  |166,7                    |

|обеспечение кресло-колясками               |125,0                    |

|установка телефона                         |113,0                    |

|оплата пользования  телефоном и радиоточкой |3,0                      |

| всего:                                    |303,9-589,4              |

|Федеральные целевые  программы              |                         |

|“Социальная защита  инвалидов”              |0,54                     |

|“Дети инвалиды”                            |12,7                     |

|II. Пассивная политика                     |                         |

|Пенсионное обеспечение                     |                         |

|средний размер  назначенных инвалидам пенсий|                         |

|с компенсационными  выплатами:              |343,48                   |

|Получающим пенсии  по старости              |433,07                   |

|получающим пенсии  по инвалидности          |333,27                   |

|Получающим социальную  пенсию               |251,32                   |

|из числа военнослужащих                    |356,28                   |

|Надбавки инвалидам  ВОВ и приравненным к ним|166,8                    |

|категориям                                 |                         |

|Надбавка на  уход за инвалидом I группы     |83,4                     |

|Надбавка на  уход за ребенком-инвалидом до  |83,4                     |

|16 лет                                     |                         |

| всего:                                    |251,32-599,87            |

|Защита от безработицы  ( поддержка доходов) |                         |

|Средний размер  пособий по безработице      |99,7                     |

|Стационарные  учреждения                    |                         |

|средняя суточная  стоимость содержания      |                         |

|одного проживающего  инвалида в учреждении  |26,0                     |

|общего типа                                |                         |

|средняя суточная  стоимость содержания      |                         |

|одного проживающего  инвалида в             |29,0                     |

|психоневрологических  интернатах            |                         |

|средняя суточная  стоимость содержания      |                         |

|одного проживающего  инвалида в детских     |38,0                     |

|интернатах                                 |                         | 

      Динамический анализ структуры  инвалидов показал, что уровень  полной

реабилитации стабильно  очень низкий, а в 1-ой и 2-ой группах  почти нулевой

(0.2-0.6%). Из числа  реабилитированных 82-87% - это бывшие инвалиды 3-ей

группы, где уровень  ОКПР единственно значимый и составляет 5-6%.

      Ежегодно совокупность инвалидов  уменьшается всего на 2.2-2.3%

благодаря полной реабилитации. Можно прийти к выводу: кто бы и по каким

мотивам не оформлял инвалидность, инвалидность в России - явление

терминальное, а  не временное. Лишь инвалиды 3-ей группы имеют сколько-то

значимый шанс полной реабилитации.

      При низком уровне полной реабилитации  в 1-2 группах тяжести можно  было

бы надеяться, что в переходах из группы в группу будет преобладать поток в

сторону самой  легкой – 3-ей группы, из которой есть шанс быть

реабилитированным у каждого двадцатого инвалида. Но в соотношении

реабилитации и  дереабилитации последняя преобладает, так что результатом

ежегодных переосвидетельствований  является утяжеление инвалидности у

оставшихся 97,8% в  сторону резкого увеличения группы 1 (в 3-4 раза) и

уменьшения доли 3-ей. Однако на протяжении всех 6 лет  с 1992г.

просматривалась тенденция к улучшению баланса, в первую очередь, благодаря

снижению уровня дереабилитации. Впрочем, что касается динамики, то 1995г.

по целому ряду показателей отличался от остальных.

      Сравнение работающих и неработающих  инвалидов выявило, что

реабилитация первых существенно выше, чем среди последних. И это

неудивительно, так  среди работающих подавляющее большинство  инвалидов

третьей группы (83-86%). Именно применительно к категории  неработающих до

самого последнего времени относится вывод о  полном отсутствии

реабилитируемости (всего 0,4% в 1992г.). Но за шесть лет ситуация

изменилась. У неработающих все показатели реабилитируемости  повышались, а у

работающих показатели полной реабилитируемости даже снизились, частичной -

выросли совсем немного. Более того, внутригрупповой общий  баланс между

реабилитацией и  дереабилитацией у неработающих в 1997г. оказался лучше, чем

у неработающих. Стандартизация общих показателей полной и частичной

реабилитации подтвердила, что рост показателей у неработающих действительно

имеет место, более  того, рост чистого показателя интенсивности даже выше.

Точно так же, что  действительно снизился показатель полной реабилитации у

работающих и  что по структурному компоненту он даже завышен по отношению к

аналогичному показателю у неработающих.

      Таким образом, все благоприятные тенденции оказались не связаны с

явными структурными факторами, наоборот, последние, как  правило,

препятствовали  более яркому проявлению этих тенденций.

      Однако улучшение реаблитируемости  неработающих при стагнации и  даже

ухудшении показателей у работающих инвалидов труднообъяснимо. Простая

ссылка на то, что  у неработающих все показатели были невообразимо низки, а

у работающих - столь  же высоки, мало конкретна. Поэтому  мы все же

предполагаем, что  рост реабилитации неработающих инвалидов  может быть

связан не с  улучшением работы ВТЭК/БМСЭ, избирательно направленным на эту

категорию инвалидов, а со скрытыми структурными изменениями, на роль

которых наилучшим  образом подходит снижение доли бессрочников пенсионных

возрастов среди  переосвидетельствованных инвалидов. Особенности 1995г.,

которые бросались  в глаза и при анализе других контингентов инвалидов, дают