Мировая торговля услугами

    К специфическим обязательствам  относится, прежде всего, обязательства  по предоставлению иностранным  поставщикам услуг свободного  доступа или национального режима  на рынке данной страны. В эту же группу обязательств включаются списки изъятий из национального режима, которые государство, присоединившееся к ГАТС, сможет применять в отношении иностранных услуг или поставщиков, а также ограничений в их доступе на национальный рынок. Эти списки действуют определённый срок и, в принципе, должны сокращаться. Изъятия могут иметь различные формы, включая ограничения количества поставщиков услуг, объёма торговли данным видом услуг, ограничения числа операций, количества иностранных физических лиц, занятых в определённом секторе услуг. Может быть записано требование определённой правовой формы учреждения компании – поставщика услуг. Допускается ограничение доли иностранного капитала (максимального процента иностранного участия) в отдельной компании или в совокупном капитале всех организаций данного сектора или вида услуг. Присоединившееся государство, не зафиксировавшее каких-либо ограничений в списке специфических обязательств, не имеет права их применять.

    Подписывая ГАТС, государства не  обязаны либерализовать сразу свой рынок услуг во всех секторах до уровня предоставления национального режима. Можно при переговорах о вступлении добиваться определённой продолжительности переходного периода применительно к отдельным секторам услуг с учётом приоритетов национальной экономической политики и уровня развития. Дальнейшая либерализация рынка услуг будет связана с проведением новых многосторонних переговоров.

    Различные виды услуг либерализованы  в разной степени, и различные  группы стран по-разному заинтересованы в открытости рынка услуг. Но фактически в большинстве стран – членов ВТО изъятия из национального режима или даже РНБ сохраняются. Естественно, что в наибольшей степени заинтересованы в либерализации рынка услуг прежде всего развитые государства и ТНК.

    Различные сектора рынка услуг  либерализованы не в одинаковой  степени. К числу наиболее открытых  отраслей относится туризм. В  конце 90-х гг. были заключены  соглашения о либерализации рынка  телекоммуникаций и информационных  технологий, которые не только стремительно развиваются, но и дешевеют, а также рынка финансовых услуг, что может привести и к снижению стоимости страхования и кредита.

    Торговля услугами является одним  из самых сложных направлений  на переговорах о вступлении  России в ВТО. Российское законодательство по торговле услугами развито ещё в недостаточной мере. За исключением транспорта, российские фирмы, торгующие услугами, ещё не сталкивались с жёсткой конкуренцией на внутреннем рынке и могут её не выдержать, как это уже произошло на рынке многих товаров.

    Ведя переговоры о вступлении  в ВТО по рынку услуг, Россия  должна будет принять общие  требования ГАТС, представить и  согласовать общие для всех  секторов услуг и специфические  – по отдельным видам услуг  – обязательства. Потребуется  также корректировать или заново формировать нормативно-правовую базу в соответствии с требованиями ГАТС и добиться в ходе переговоров наиболее выгодных для страны условий либерализации рынка услуг. 
 

2.3 Анализ международного  туризма 

    Все показатели международного туризма непрерывно растут и обгоняют по темпам роста мировой ВВП в целом. Это даёт основания для прогноза о превращении уже в начале XXI в. международного туризма в крупнейшую отрасль мировой экономики. Однако динамика путешествий очень чувствительна к конъюнктуре национальных экономик и мирового хозяйства в целом.

    Международный туризм развивается  неравномерно не только по  годам, но и по регионам мира. К концу 90-х гг. максимальное  количество посетителей приходилось  на страны Европы (около 59%). На страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) приходилось более 14% посещений туристами мира. Быстро растёт приток туристов в некоторые страны Ближнего и Среднего Востока (Египет, Израиль, ОФЭ), Юго-Восточной Азии (Таиланд, Сингапур, Индонезия) и некоторые другие. В первую десятку стран по приёму иностранных гостей входили: Франция, Испания, США, Италия, Китай, Великобритания, Мексика, Канада, Польша, Австрия. По величине доходов от иностранного туризма (в млрд. долл.) первая десятка стран включала США, Италию, Испанию, Францию, Великобританию, Китай, Австрию, Канаду, Германию и Мексику. Наибольшее положительное сальдо туристского баланса имеют Испания, Италия, Франция, Турция и Мексика, тогда как наибольшее отрицательное сальдо характерно для Германии, Японии, Великобритании и государств Северной Европы.

    Туризм в Российской Федерации  регулируется Федеральным законом  от 24 ноября 2006 г. (с изменениями согласно ФЗ от 10.01.2003 N 15-ФЗ) «Об основах туристической деятельности» и рядом других нормативных документов по вопросам лицензирования туристической деятельности и сертификации туристических услуг. Закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристического рынка в России, и порядок рационального использования туристических ресурсов, т.е. природных, исторических, социально-культурных и иных объектов, которые способны удовлетворять духовные потребности туристов и содействовать восстановлению и развитию их физических сил.

    Все важнейшие понятия системы туризма, которые употребляются в его российской правовой базе, соответствуют общепринятым международным терминам. Закон выделяет туризм выездной (импорт туристических услуг) и туризм въездной (экспорт туристических услуг), которые в сумме составляют международный туризм России. Кроме того, выделяют внутренний туризм (путешествия лиц, постоянно проживающих в РФ, по территории страны), а в его составе – туризм социальный и самодеятельный. Закон рассматривает туризм как одну из приоритетных отраслей экономики страны.

    В СССР международный туризм  был жёстко монополизирован в  рамках немногих организаций  в соответствии с государственной  монополией на внешнеэкономическую  деятельность. Въездной (иностранный)  туризм был сосредоточен в  государственной организации «Интурист», а выездной – в Центральном совете по туризму и экскурсиям при Всесоюзном центральном совете профсоюзов и Бюро международного молодёжного туризма «Спутник» при ЦК ВЛКСМ, которые формально находились в собственности общественных организаций.

    Быстрый рост международных поездок  граждан произошёл во второй  половине 80-х гг. В этот период  основной поток международного  обмена осуществлялся между СССР  и странами Центральной и Восточной  Европы. Максимального объёма международный  туризм в России в условиях СССР достиг в 1989 г. (въезд туристов 2,3 млн. человек, выезд – 2,2 млн.). Международный туризм в Российской Федерации в 90-е гг. в целом стал более динамичным, чем в последние годы существования СССР в целом. Но даже в лучшие годы для международного туризма в России поток российских туристов не составлял и 1% мирового.

    Таблица 9

Международный туризм в Российской Федерации (без стран  СНГ, тыс. человек)

    Однако в 2002 г., по данным Госкомстата  России, число граждан России, в  качестве туристов выезжавших  за рубеж, впервые превысило  5 млн. человек. При этом россияне  больше всего посещали следующие страны: Турцию, Польшу, Китай, Украину, Финляндию, Египет, Испанию, Германию, ОАЭ, Италию. Популярностью пользуется также Кипр, Греция, Болгария, Таиланд, Франция. Первые места, которые занимают Китай, Украина, Польша, Финляндия, частично Турция и ОАЭ, в очень большой степени связаны с «челночной» и приграничной торговлей, а не с оказанием туристических услуг в их классических формах. (Например, Польшу с деловыми целями активно посещают жители Калининградской области.)

    Количество поездок иностранных граждан в Российскую Федерацию по итогам 2006 года составило 22486044, что на 1,3% больше, чем в 2005 году, при этом число поездок с целями туризма выросло на 2%.

    Данные о въезде иностранных  граждан в Российскую Федерацию  представлены в таблице 10.

    Основной прирост достигнут за  счёт числа туристических поездок  со служебными целями. Эти данные  подтверждают вывод, сделанный  по итогам 9 месяцев прошлого года: расширение международного сотрудничества  с Россией, развитие в нашей  стране индустрии MICE ведёт к опережающим темпам роста деловых поездок по сравнению с другими видами туризма.

    Что касается поездок с целью  отдыха, то обращают на себя  внимание значительные темпы  роста поездок из США (44%), Швейцарии  (28%), Японии (17%), Норвегии (12%). В основном, туристы из этих стран посещают нашу страну с культурно-познавательными целями, а за последний год имидж России в этом отношении значительно улучшился.

    Рост въездного туристического  потока  (со служебными   целями  и целью отдыха) в прошедшем году продемонстрировали Германия, Великобритания, Турция, Франция, Нидерланды и некоторые другие страны. 

Таблица 10

Въезд иностранных граждан  в Россию (поездок) 

|

 Как  показывают данные Международного  валютного фонда, общий объем  услуг составляет около 25% общей  величины мирового экспорта, причем  в 2007 г. эта величина, по приблизительным  подсчетам, еще увеличится. Услуги  растут более высокими темпами по сравнению с внешней торговлей; для двукратного роста потребовалось всего лишь семь-восемь лет по сравнению с 15 годами, которые были необходимы для аналогичного увеличения объема экспорта товаров. Особенно быстро растет доля услуг, предоставляемых частными фирмами; за этот период она выросла в два с половиной раза.

    Причины такого роста весьма  разнообразны. Резкое снижение транспортных  издержек увеличило степень мобильности  производителей и потребителей  услуг; новые формы и средства спутниковой связи и видеотехники в ряде случаев позволяют вообще отказаться от личного контакта продавца и покупателя. Технологический прогресс позволил увеличить спрос на те услуги, которые раньше имели товарную форму. Это относится к финансовым услугам, услугам банков, страховых фирм.

    Абсолютная величина суммы услуг,  отраженная в статистике Международного  валютного фонда, является заниженной  по сравнению с реальной величиной.  Заниженными представляются расчеты  расходов туристов, бизнесменов,  дипломатов, студентов во время их пребывания за рубежом. Весьма затруднительно рассчитать величину заработной платы, выплачиваемой иностранным рабочим и переводимой ими в свою страну.

    Трудность подсчета связана с  тем, что, как правило, услуги  предоставляются в комплекте с товарами. Причем стоимость услуги зачастую составляет значительную долю цены товара. Часто услуги фигурируют во внутрифирменном обмене. В таком случае выразить и определить их стоимость зачастую оказывается невозможно, поскольку на эти виды услуг вообще нет рынка. В некоторых случаях отделение услуги от товара оказывается невозможным (например, лечение больного при помощи лекарств).

    Из статистического учета выпадают  доходы по банковским и страховым  операциям, если они реинвестированы  в той же стране, в которой были получены.

    В связи с этим, по мнению  ряда ученых, официальная статистика  платежного баланса, в которой  указывается ежегодный оборот  по статье «услуги», не может  дать точного представления о  масштабах международной торговли  услугами, величина которых, по мнению ряда экспертов, оказывается заниженной на 40—50%.