Конституционное право Республики Казахстан: понятие, предмет и методы

-иметь стаж работы  по юридической специальности не менее пяти лет.

Членство в Конституционном  Совете несовместимо с депутатским  мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного сонета коммерческой организации.

Вмешательство в деятельность членов Конституционного Совета, а  также оказание давления или иного  воздействия на них в какой  бы, то ни было форме не допускаются и влекут ответственность по закону.

По вопросам осуществления  ими своих полномочий Конституция не предусматривает подотчетность Конституционного Совета или его членов перед каким-либо органом. В течение срока полномочий члены Конституционного Сонета несменяемы. Их полномочия могут быть прекращены или приостановлены только в случаях, предусмотренных Указом Президента о Конституционном Совете.

Члены Конституционного Совета не вправе осуществлять защиту или представительство в суде или в иных правоприменительных органах, оказывать покровительство каким бы то ни было лицам в реализации прав и освобождении от обязанностей.

Председатель и члены  Конституционного Совета пользуются иммунитетом, то есть в течение срока своих полномочий не могут быть:

-  арестованы,   подвергнуты   приводу,   мерам   административного взыскания, налагаемым в судебном порядке;

-привлечены к уголовной  ответственности без согласия  Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления

- совершения тяжких преступлений. Уголовное дело в отношении Председателя или члена Конституционного Совета может быть возбуждено только руководителем республиканского государственного органа, осуществляющего дознание и следствие. Уголовное дело в отношении Председателя или члена Конституционного Совета подсудно только Верховному Суду.

Председатель и члены  Конституционного Совета обладают равными правами при рассмотрении Конституционным Советом вопросов и принятии по ним решений, за одним исключением (в случае разделения голосов поровну голос Председателя является решающим).

Полномочия Председателя или члена Конституционного Совета могут быть приостановлены по ходатайству  Конституционного Совета лицом, его назначавшим, в случаях, если он:

1) без уважительных  причин не менее трех раз подряд не участвовал в заседаниях Конституционного Совета;

2)  по состоянию  здоровья не способен длительное  время выполнять свои обязанности;

3)  признан безвестно  отсутствующим по решению суда, вступившему в законную силу.

4)  если в установленном законом порядке дано согласие на его арест, привлечение к административной или уголовной ответственности, на возбуждение в суде соответствующего ходатайства о применении принудительных мер медицинского характера, признании недееспособным или ограничении в дееспособности.

Полномочия Председателя или члена Конституционного Совета прекращаются вследствие:

1) удовлетворения прошения  об отставке;

2)состоявшегося о нем обвинительного приговора Верховного Суда, вступившего в законную силу;

3)признания его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

4) признания его умершим  решением суда, вступившим в законную  силу;

5) его смерти;

6)несоблюдения условий о несовместимости должности члена Конституционного Совета с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научный или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета в коммерческой организации.

7)нарушения присяги, невыполнение требований Конституции Республики и Указа, совершения порочащего поступка, несовместимого с его высоким статусом;

8) назначения с нарушением требований, установленных Конституцией и Указом;

9)истечения установленного Конституцией срока пребывания в должности;

10)достижения шестидесяти лет, в исключительных случаях шестидесяти пяти лет, за исключением экс-президента Республики;

11)вступления в политическую партию или иное общественное объединение, преследующее политические цели.

Полномочия Председателя Конституционного Совета прекращаются Президентом Республики, члена Конституционного Совета - назначившим его должностным лицом.

 

3 вопрос

Компетенция Конституционного Совета

В зависимости от характера  вопросов, отнесенных к ведению Конституционного Совета, компетенция этого органа состоит из четырех групп полномочий.

К первой группе относятся  полномочия по решению спорных вопросов о правильности проведения:

1) выборов Президента  Республики;

2) выборов депутатов  Парламента;

3) республиканского референдума.

Ко второй группе относятся  полномочия Конституционного Совета, связанные с рассмотрением:

1) законов до их  подписания Президентом;

2-1) постановлений Парламента  и его Палат; 

2) международных договоров  до их ратификации Парламентом на их соответствие Конституции.

Третью группу полномочий Конституционного Совета составляют полномочия, связанные с дачей:

1) официального толкования  норм Конституции;

2) заключения о соблюдении  установленных конституционных процедур до принятия Парламентом решения о досрочном освобождении от должности Президента Республики и окончательного решения об отрешении от должности Президента.

К четвертой группе относятся  полномочия Конституционного Совета, связанные:

1)с рассмотрением обращения судов о признании акта неконституционным,   если   суд  усмотрит,   что   нормативно-правовой акт, подлежащий применению, ущемляет права и свободы граждан, конституционные права и свободы человека и гражданина;

2)с направлением Парламенту  послания о состоянии конституционной  законности в республике по  результатам обобщения практики конституционного производства.

Субъектами обращения  в Конституционный Совет являются:

-  Президент;

-  Председатель Сената;

-  Председатель Мажилиса;

- не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента;

-  Премьер-министр;

-  суды Республики;

- государственные органы и должностные лица, конституционность актов которых проверяется.

Для выполнения своих  полномочий Конституционный Совет  имеет право запрашивать и  получать документы, материалы и иную информацию от всех государственных органов, организаций. Он может привлекать специалистов к экспертной и научно-консультационной работе.

  Конституционное производство

Конституционный    Совет    осуществляет    свою    компетенцию путем конституционного производства.

Конституционный Совет  рассматривает принятое к производству обращение от субъектов конституционного производства и выносит, по нему итоговое решение в течение месяца со дня поступления обращения.

Конституционное производство подлежит прекращению до вынесения итогового решения в следующих случаях: 1) если субъект отказывается от заявленного им обращения; 2) если отменяется или утрачивается юридическая сила акта, конституционность которого оспаривается; 3) если заявленное обращение не подведомственно Конституционному Совету.

Виды решений Конституционного Совета.

Решением Конституционного Совета является всякий акт, принимаемый на его заседании. Решения подразделяются на:

-итоговые решения,  которыми осуществляются конституционные полномочия Конституционного Совета;

-другие решения, которыми  осуществляются иные полномочия Конституционного Совета.

Решения Конституционного Совета принимаются в форме:

1)  постановлений; нормативных  постановлений, являющихся составной частью действующего права Республики Казахстан;

2) заключений, не имеющих  нормативного характера;

3) посланий. Послание может содержать анализ, а также предложения по укреплению конституционной законности.

Конституционный Совет  принимает решение коллегиально. Никто из его членов, участвующих в заседании, не вправе воздерживаться или не участвовать в голосовании. Решение принимается простым большинством голосов.

Юридическая сила решений  Конституционного Совета.

Итоговое решение Конституционного Совета вступает в силу со дня его принятия, является общеобязательным на всей территории республики, окончательным и не подлежащим обжалованию.

На итоговое решение  Конституционного Совета в целом  или в его части могут быть внесены возражения Президента Республики, которые:

1) выносятся не позднее чем в десятидневный срок со дня получения Президентом текста решения;

2)  могут быть преодолены 2/3 голосов от общего числа  членов Конституционного Совета.

При не преодолении возражений Президента Республики решение Конституционного Совета считается непримятым и конституционное производство прекращается. Порядок вступления в силу иных решений определяется Конституционным Советом.

Принятие Конституционным  Советом итоговых решений влечет за собой следующие правовые последствия:

1.Законы и международные договоры Республики, признанные не соответствующими Конституции, не могут быть подписаны либо соответственно ратифицированы и введены в действие.

2.Законы и иные нормативные правовые акты, признанные ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, утрачивают юридическую силу и не подлежат применению. Решение судов и иных правоприменительных органов, основанные на таком законе или ином нормативном правовом акте, исполнению не подлежат.

3.Выборы Президента Республики, признанные не соответствующими Конституции, решением Центральной избирательной комиссии на соответствующих избирательных участках (административно-территориальных единицах) признаются недействительными.

4.Выборы депутатов Сената и Мажилиса Парламента, признанные не соответствующими Конституции,  решением Центральной избирательной комиссии в соответствующих административно-территориальных единицах и избирательных округах признаются недействительными.

5.Результаты республиканского референдума, признанного не соответствующим Конституции, решением Центральной комиссии референдума на соответствующих участках голосования (административно-территориальных единицах) придаются недействительными.

6.Заключение о несоблюдении установленных конституционных процедур перед принятием Парламентом решения о досрочном освобождении от должности, окончательного решения об отрешении Президента Республики влечет прекращение рассмотрения вопроса соответственно о досрочном освобождении от должности, об отрешении Президента.

Решение Конституционного Совета может быть пересмотрено по инициативе самого Конституционного Совета в случаях.

1)  если изменилась  норма Конституции, на основе  которой было принято решение;

2) если открылись новые  существенные для предмета обращения обстоятельства, не известные Конституционному Совету в момент принятия решения.

В случае пересмотра первоначального  решения оно отменяется.

 

Контрольные вопросы:

1. Какие нормативно-правовые акты являются правовой основой деятельности Конституционного Совета РК?
2. Назовите правомочия Конституционного Совета в соответствие с Конституцией и конституционным законом.
3. Назовите субъектов обращения в Конституционный Совет.
4. По каким вопросам субъекты, обладающие правом на обращение в Конституционный Совет, вправе обращаться в Конституционный Совет?
5. В каких случаях суды обращаются в Конституционный Совет?
6. Назовите порядок формирования Конституционного Совета.
7. Входит ли в прерогативу Конституционного Совета проверка конституционности действий госорганов и должностных лиц или правоприменительной практики, затрагивающая конституционные права, свободы и интересы человека и гражданина?
8. Назовите виды решений Конституционного Совета.
9. Какова юридическая сила решений Конституционного Совета?
10. Являются ли нормативные постановления Конституционного Совета источником конституционного права РК?

 

Литература:

1 Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. – Алматы: Жеті жарғы, 2002.