Конституционное право Республики Казахстан: понятие, предмет и методы

Тезисы лекций

Тема 1 Конституционное право Республики Казахстан: понятие, предмет и методы

Цель: уяснить предмет и метод конституционного права, а также источники конституционного права Республики Казахстан.

План:

1 Понятие и предмет конституционного права.

2 Конституционно-правовые нормы и институты.

3 Конституционно-правовые отношения, их субъекты.

4 Источники и система конституционного права Республики Казахстан.

 

1 вопрос 

Термин “конституционное право” рассматривается в трёх аспектах (значениях):

1. как отрасль позитивного права;
2. как правовая наука;
3. как учебная юридическая дисциплина.

Конституционное право  является ведущей отраслью в системе  действующего права Республики Казахстан. Данное обстоятельство обусловлено  тем, что предметом конституционного права как отрасли права являются общественные отношения, имеющиеся во всех сферах развития общества: политической, экономической, социальной, духовной и т.д. Правовое положение человека в обществе и государстве, само устройство общества и государства – форма правления, территориальное устройство, порядок образования, компетенция, взаимоотношения между собой центральных и местных органов власти – всё это составляет предмет регулирования конституционного права.

Методом конституционного права является совокупность приёмов, способов, средств воздействия норм конституционного права на общественные отношения. В конституционном праве выделяют следующие методы правового регулирования: дозволение, обязывание, запрет и признание (некоторые авторы).

 

2 вопрос

Конституционно-правовые нормы – установленное или санкционированное государством совокупность общеобязательных правил поведения, регулирующие общественные отношения в политической, экономической, социальной, духовно-культурной сфере жизнедеятельности общества и государства. По структуре конституционно-правовые нормы обычно содержат гипотезу и диспозицию, и лишь в редких случаях – санкцию.

Институтом конституционного права является совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих определённый блок, вид общественных отношений в рамках данной отрасли, например, институт гражданства, институт избирательного права, институт президентуры, институт конституционного контроля, институт местного самоуправления и т.д.

3 вопрос

Конституционно-правовые отношения – это специфические общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти и отношений личности с государством, содержанием которых является юридические взаимосвязи различных субъектов по реализации прав и выполнению обязанностей, предусмотренных конкретными конституционно-правовыми нормами.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются народ, государство  в целом, органы государства: Президент, Парламент, Правительство, Конституционный  Совет, Верховный суд и местные  суды, министерства, местные представительные и исполнительные органы, политические партии, профсоюзы, граждане, иностранцы, лица без гражданства, оралманы, репатрианты и т.д.

 

4 вопрос

    Источниками конституционного права РК являются:

• Конституция РК;
• законы РК, вносящие изменения и дополнения в Конституцию РК;
• ратифицированные РК международные договоры, в которых содержатся нормы конституционного права;
• акты общего права СНГ;
• конституционные законы РК и указы Президента РК, имеющие силу конституционных законов;
• обычные (текущие) законы и указы Президента РК, имеющие силу законов, в которых содержатся нормы конституционного права;
• иные акты Президента РК, в которых содержатся нормы конституционного права;
• регламенты Парламента РК и его Палат;
• акты Правительства РК  и иных центральных исполнительных органов, в которых содержатся нормы конституционного права;
• акты (решения) Центральной избирательной комиссии;
• акты местных представительных (маслихатов) и исполнительных органов (акиматов), в которых содержатся нормы конституционного права;
• нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного суда РК (в случае, если нормативные постановления последнего содержат нормы конституционного права).

Особое место среди  источников конституционного права  РК занимает Декларация КазССР “О государственном суверенитете Казахской ССР ” и Конституционный закон РК “О государственной независимости Республики Казахстан”.

Система конституционного права РК – это внутреннее строение конституционного права, состоящее  из взаимосвязанных элементов. В систему конституционного права входят следующие элементы:

• принципы конституционного права;
• конституционно-правовые нормы;
• конституционно-правовые институты.

 

Контрольные вопросы:

1. Какая сфера общественных отношений регулируется конституционным правом?
2. В чем проявляется отличие конституционного права от иных отраслей права?
3. Что является предметом регулирования конституционного права РК?
4. В чем отличие конституционно-правовых норм от норм других отраслей права?
5. По каким основаниям классифицируются конституционно-правовые нормы?
6. Что из себя представляют конституционно-правовые отношения?
7. В чем специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений?
8. Назовите субъектов конституционно-правовых отношений.
9. Назовите источники конституционного права РК.
10. Что является основным источником конституционного права РК?
11. Каково соотношение понятий “действующее право РК” и “источники права РК”?
12. Следует ли понимать под “действующим правом” то же самое, что и “источники права”, если да, то почему?

 

Литература:

1 Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. – Алматы: Жеті жарғы, 2002.

2 Конституционное право Республики Казахстан: Учебник /Сост. д.ю.н., проф. А.Т. Ащеулов. – Алматы: КазГЮА, 2001.

3 Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан: Учебно-методическое пособие – Алматы: Жеті жарғы, 2001.

4  Баймаханов М.Т., Аюпова  З.К., Ибраева А.С. и др. Становление  правового государства и конституционные процесс в Республике Казахстан. -Алматы, 2000.

5  Черняков А.А. Конституционное право РК: проблемы теории и практики.- Алматы, 1997.

 

Нормативные акты:

6 Конституция Республики Казахстан 1995 года (с изм. и доп. от 21 мая 2007 г.)

 

Тема 2 Конституция Республики Казахстан – Основной закон государства и общества

   Цель: уяснить основные черты и особенности Конституции РК 1995 г.

План:

 1 Понятие и сущность Конституции Республики Казахстан.

2. Форма и структура Конституции Республики Казахстан.
3. Порядок принятия и изменения Конституции Республики Казахстан.

 

1 вопрос

Термин “конституция” употреблялся ещё античными мыслителями. Само слово “конституция” происходит от латинского слова “constitutio” и означает “устанавливаю”, “учреждаю”. Так назывался один из видов декретов римских императоров. В эпоху феодализма применялась и формулировка “lex fundamentalis” - основной закон. Однако ни в античном мире, ни в средние века современного понятия конституции не было, не существовало тогда и основных законов, которые служили бы юридической базой текущей правотворческой деятельности.

Если определять конституцию  самым общим образом, то можно  сказать, что это система правовых норм, имеющих, как правило, высшую юридическую  силу и регулирующих основы отношений  между человеком и обществом, с одной стороны, и государством, - с другой, а также основы организации самого государства.

Выделяют два основных подхода к сущности конституции: классовый (марксистско-ленинский) и  общесоциальный. В рамках классового подхода конституция определяется как Основной закон государства, выражающий волю экономически господствующего класса.

Сущностной основой  Конституции РК являются присущие казахстанскому обществу социально-экономические  ценности и интересы, имеющие общее  значение для всех социальных групп  и слоёв.

Основные  черты Конституции РК и её юридические свойства:

  1.Конституция носит учредительный характер, например, она учреждает (создает) органы государства и институты, определяет основы их взаимоотношений между собой, закрепляет основные права и свободы человека и гражданина.

        2. Конституция является Основным Законом общества. Она занимает высшую ступень в иерархии законов (верховенство норм Конституции), выступает в качестве цементирующего материала ядра правовой системы, вносит порядок в регулирование общественных отношений, облегчает их участникам пользование источниками права.

         3. Конституция обладает высшей  юридической силой и прямым  действием на всей территории  страны.

         4. Требования Конституции носят  общеобязательный характер для  всех должностных лиц, органов  государства и каждого человека.

         5. Конституция регулирует наиболее  важные основополагающие общественные  отношения, в том числе и  в конкретных отраслях права.

         6. Конституция сама является неотъемлемой  и существенной составной частью  права.

         7. Конституция отражает реальное соотношение политических сил общества  в конкретный исторический период.

         8. Конституция обладает качеством  акта непосредственного действия.

         9. Конституция предусматривает особую охрану своих норм и положений.

         10. Конституцию отличает особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения поправок.

         11.  В Конституции как в микромодели  конкретного общества отражаются  наиболее существенные черты  и характеристики государства.

 

2 вопрос

Форма Конституции РК представляет собой особый способ организации заключённого в ней правового материала в единый кодифицированный нормативный правовой акт, в котором отражены объективные взаимосвязи принципов, институтов и норм. Форма Конституции даёт представление о том, каковы внутренняя организация содержания и внешнее выражение составных частей, выражающих это содержание, - преамбулы, разделов и статей Конституции.

Форма Конституции РК 1995 г. включает преамбулу, 9 разделов, 98 статей. В ней отражены три конституционных блока основополагающих проблем: 1) основы конституционного строя республики; 2) основы правового статуса личности; 3) система органов государственной власти и основы местного самоуправления.

 

3 вопрос

Более 200-летняя история  конституционализма выработала несколько способов принятия Конституции:

- октроирование;

- принятие учредительным  собранием;

- принятие парламентами, иногда провозгласившими себя  для этой цели учредительными  собраниями;

- принятие путём референдума.

Конституция Республики Казахстан 1995 года была принята на республиканском референдуме 30 августа, а вступила в силу 5 сентября 1995 года.

Порядок внесения изменений  и дополнений в Конституцию РК установлен в пункте 3 статьи 62 и  в пункте 1 статьи 91 Конституции РК 1995 г.

Установленные Конституцией унитарность  и территориальная  целостность государства, форма  правления Республики не могут быть изменены (пункт 2 статьи 91).

 

Контрольные вопросы:

1. Что собой представляет Конституция РК?
2. Почему Конституция РК является основным источником не только конституционного права, но и всех других отраслей национальной системы права?
3. В чем сущность Конституции РК?
4. Каковы юридические свойства Конституции РК?
5. Назовите основные черты и принципы Конституции РК.
6. Каков порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию РК?
7. Каков механизм защиты Конституции РК?
8. Какие государственные органы задействованы в охране и защите Конституции РК?

 

Литература:

1 Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. – Алматы: Жеті жарғы, 2002.

2 Конституционное право Республики Казахстан: Учебник /Сост. д.ю.н., проф. А.Т. Ащеулов. – Алматы: КазГЮА, 2001.