Информационная политика Совета Федерации Федерального Собрания РФ в условиях модернизации российского общества

4. Парламентские корреспонденты, государственные СМИ

В некоторых средствах массовой информации работают специальные корреспонденты, которые специализируются именно на освещении работы Федерального Собрания. Эти корреспонденты, в отличие от своих коллег, заинтересованы в публикации большого количества материалов Пресс-службы Совета Федерации.

Также охотно публикуют материалы  Пресс-службы государственные средства массовой информации, особенно те, соучредителем  которых выступает Совет Федерации (например, «Парламентская газета»)

5. Приглашение журналистов в поездки

Приглашение журналистов в деловые  поездки  - распространенный способ, который используют специалисты  по связям с общественностью для  побуждения журналистов освещать деятельность конкретного политика. Кроме того, Пресс-служба использует такие поездки в качестве вознаграждения за плодотворное сотрудничество.

6. Информационные проекты

Как было сказано выше, пресс-служба разрабатывает и осуществляет различные  информационные проекты. В рамках таких проектов регулярно проводятся различные мероприятия, связанные с освещением журналистами деятельности Совета Федерации.  Популярность проектов определяется тем, что они проводятся регулярно, журналисты знают их специфику, а специалисты Пресс-службы за долгое время существования проектов хорошо отработали методику их организации и проведения. В качестве тем мероприятий, проводимых в рамках информационных проектов, выбираются наиболее актуальные проблемы, которые вероятнее всего интересуют общественность в данный момент.

7. Взаимовыгодный обмен

Сотрудники Пресс-службы заключают  устные договоренности с журналистами о взаимодействии. Журналисты публикуют  материалы Пресс-службы, получают при  этом возможность быстрого доступа  к свежей информации, возможность присутствовать на различных закрытых мероприятиях, организованных при участии Совета Федерации и т.д. В качестве поощрения, как упоминалось выше, используются также и приглашения журналистов в поездки.

Интернет и Интранет

Определяющее значение для организации коммуникации посредством Интернета имеют сайты Совета Федерации в сетях Интернет и Интранет. Если Интранет позволяет осуществлять обмен информацией внутри организации, то с помощью Интернета можно выходить на относительно обширные аудитории. Важно упомянуть о том, что в целях информационной безопасности не допускается подключение ко всемирной сети компьютеров и информационных систем, содержащих информацию, составляющую государственную тайну или служебную информацию ограниченного распространения.

Отдел информационного обеспечения  и Интернета совместно с техническими службами разрабатывает и поддерживает нормальное функционирование сайтов Совета Федерации, обеспечивает регулярное их пополнение свежей информацией. Через  Интернет налаживаются также прямые двусторонние контакты с гражданами. На сайте предусмотрена специальная форма для обращений в Совет Федерации.

 В России недавно была  создана сеть RSNET (Russian State Network), которая   представляет собой сегмент сети  Интернет для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. «Сеть RSNET создается на базе домена GOV.RU сети Internet и является совокупностью территориально распределенных сетей и серверов доступа, принадлежащих организациям, имеющим статус органа государственной власти Российской Федерации. Сеть RSNET предоставляет пользователям доступ к информационному пространству сообщества сетей Internet и размещает на своих серверах только официальные материалы, относящиеся к деятельности органов государственной власти Российской Федерации»⁷³.

Создание подобной сети является важной ступенью в процессе информатизации российского общества. Сеть позволяет  систематизировать информацию государственных  органов, осуществлять быстрый обмен информации.

«Сеть Russian State Network (RSNET) является подсетью сообщества сетей Internet и может быть использована для взаимного обмена открытой информацией между органами государственной власти Российской Федерации, аналогичными структурами  субъектов Российской Федерации, а также информационного взаимодействия с правительственными и неправительственными организациями стран мирового сообщества.

Для подключения к сети Internet информационных систем, сетей связи и автономных персональных компьютеров, в которых обрабатывается информация, содержащая сведения, составляющие государственную тайну, и служебная информация ограниченного распространения, а также для которых установлены особые правила доступа к информационным ресурсам»⁷⁴.

В рамках данной сети действует сервер органов государственной власти Российской Федерации, который объединяет сайты федеральных и региональных органов власти. К таким сайтам относится и официальный сайт Совета Федерации (www.council.gov.ru).

Мероприятия

Для привлечения внимания общественности к определенным вопросам, связанным с деятельностью Совета Федерации, его комитетов и комиссий, а также отдельных его членов часто организуются специальные мероприятия. В большинстве случаев они имеют целью привлечение внимания средств массовой информации. К ним относятся различные пресс-конференции, брифинги и т.д. начинающие журналисты с удовольствие участвуют в конкурсах, проводимых Пресс-службой Совета Федерации (например, конкурс на лучшее освещение деятельности Совета Федерации, который проводится ежегодно). Пресс-служба организует также мероприятия, нацеленные на установление непосредственного контакта с различными группами населения. К ним относится проведение конкурсов, олимпиад. Также организуются экскурсии, дни открытых дверей.

Основная задача при организации и проведении различных мероприятий – сделать их интересными, посещаемыми. Для этого необходимо не только разрабатывать интересные сценарии и темы бесед, но и доносить до представителей средств массовой информации сведения о проводимых мероприятиях, о том, насколько они интересны и полезны. Здесь большое значение имеет ораторское искусство специалистов Пресс-службы, умение правильно преподносить информацию («показать товар лицом»).

От того, насколько выбранные  каналы передачи информации соответствуют поставленным задачам, а также в зависимости от эффективности таких каналов во многом зависит успех деятельности Пресс-службы. Помимо перечисленных существуют и другие каналы коммуникации, но они либо не используются  Пресс-службой Совета Федерации, либо используются крайне редко.

3. Взаимодействие  СФ с гражданскими контрагентами 

Согласно Положению об Управлении пресс-службы Аппарата Совета Федерации,⁷⁵ Пресс-служба Совета Федерации осуществляет постоянное взаимодействие с федеральными и региональными средствами массовой информации, информационными службами федеральных и региональных органов власти, профессиональными союзами журналистов по объективному информированию населения о деятельности Совета Федерации. Важнейшей задачей Управления пресс-службы является также организация работы с общественными объединениями, информационными структурами иностранных посольств, международных организаций, различными группами населения, направленной на расширение информирования общественности о деятельности Совета Федерации.

В качестве посредника между государством и населением чаще всего выступают  средства массовой информации, они  оказывают сильное влияние на организацию подобного рода коммуникаций. Исходя из этого, не трудно понять, что  первоочередной задачей Пресс-службы является установление контактов с представителями СМИ.

Например, согласно мнению Снеткова В.Н. и Пономаренко А.В.,  наиболее важным аспектом политического влияния  СМИ является определение тем  и направлений дискуссий, концентрирующих  внимание общественности и правительства. Поэтому они предлагают подстраивать информационные сообщения под те темы, которые наиболее востребованы СМИ и которые они чаще всего навязывают обществу.

При выборе тем средства массовой информации обычно руководствуются следующими принципами:

1) приоритетность и привлекательность  темы для общества

2) неординарность фактов (кризисные  и другие экстремальные события)

3) новизна фактов

4) политический успех

5) высокий общественный статус (чем выше статус источника  информации, тем значительнее считается сообщение)⁷⁶

По мнению И.М. Синяевой, для обеспечения  надежных контактов со СМИ необходим, в первую очередь, высокий профессионализм  сотрудников пресс-службы, их умение мыслить творчески, неординарно. Материал необходимо преподносить журналистом в привлекательной форме, но при этом интересное содержание не должно сказываться на достоверности информации. «При установлении контактов со СМИ очень важно продумать и разработать информационную стратегию, представляющую логически выверенный по времени план подачи информации в СМИ, в основе которого принципы и приемы взаимодействия с прессой».⁷⁷

И.М. Синяева выделяет ряд наиболее перспективных приемов установления контактов с прессой. К ним  можно отнести: создание информационных поводов, регулярное распространение пресс-релизов, активизация контактов со СМИ за счет проводимых брифингов, пресс-конференций, презентаций и организации интервью. Сообщение для прессы должно содержать факты, которые представляют интерес для СМИ.  А само взаимодействие должно иметь форму партнерства. Нельзя забывать также и о соответствии характера и содержания сообщения целевой аудитории конкретного издания (сюда относится и стиль изложения, доступность пониманию, соответствие уровню образования целевой аудитории).

Помимо организации публикации материалов, в обязанности сотрудников  Пресс-службы входит также обеспечение  ликвидации шумов при распространении  информации. Например, мало просто организовать присутствие на пресс-конференции  большого числа заинтересованных в вопросе обсуждения журналистов. Необходимо добиться того, чтобы публикации носили определенный характер, иначе результаты мероприятия могут иметь противоположный желаемому эффект. Для достижения этих целей необходимо следовать следующим правилам:

• Не приглашать на мероприятия представителей «желтой прессы» или представителей СМИ, которые проявляют открыто враждебное отношение к данному ведомству или к государственной власти в целом;
• При проведении встреч с журналистами выбирать тему беседы не только исходя из ее актуальности и привлекательности для журналистов, но также беря в расчет то, насколько грамотно и убедительно сенаторы смогут говорить по данному кругу вопросов;
• При публикации статей и материалов просить журналистов согласовывать конечный текст с сотрудниками Пресс-службы

Когда мы говорим о налаживании  контактов со СМИ, важно иметь  в виду тот факт, что постоянные, продолжительные контакты всегда намного  более эффективны, чем периодические. Поэтому необходимо постоянно, а  не от случая к случаю поддерживать связь с основными партнерами организации среди средств массовой информации. В ряде случаев сотрудники пресс-службы сами собирают информацию и подготавливают материалы для СМИ. Это помогает сэкономить время, донести информацию до общественности в неискаженном виде, а также сохранить хорошие отношения с журналистами. Поэтому 03 марта 2006  при Совете Федерации был создан клуб главных редакторов «Регион». Цель Клуба - развитие диалога между руководством Совета Федерации, комитетами, комиссиями палаты и средствами массовой информации субъектов Российской Федерации. Клуб объединяет главных редакторов печатных и сетевых изданий, руководителей электронных средств массовой информации субъектов Российской Федерации. Члены клуба обеспечиваются:

• оперативной информацией о законодательной деятельности Совета Федерации;
• эксклюзивными материалами, комментариями членов Совета Федерации по актуальным проблемам в той или иной сфере жизни общества (на основании заявок редакций);
• приглашаются для участия в мероприятиях Совета Федерации (парламентские чтения, «круглые столы»), в рабочих поездках Председателя Совета Федерации по регионам Российской Федерации, в зарубежных визитах⁷⁸.

Несколько на иных принципах строятся взаимоотношения властных структур с государственными средствами массовой информации.

Существует специальный закон, который направлен на регулирование  отношений, возникающих при освещении  государственными средствами массовой информации деятельности государственных  органов, - Федеральный закон Российской Федерации о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных 
средствах массовой информации.⁷⁹ Закон обязывает государственные СМИ регулярно освещать деятельность государственных органов власти, а также предоставлять чиновникам эфирное время для выступлений и «необходимую профессиональную помощь, включая предэфирную подготовку и техническое обеспечение»⁸⁰.

Достижение договоренности о размещении информации не является заключающей  стадией работы пресс-службы в отношении  данного материала. Необходимо проследить вышел ли материал в свет, в какие сроки, какова была реакция на данную информацию целевой аудитории. Поддержание обратной связи является важнейшим элементом анализа эффективности деятельности пресс-службы и основой внесения изменений и дополнений в дальнейшую деятельность Управления в целом, а также отдельных его сотрудников.

Организация обратной связи - это сложный  процесс по сбору и обработке  информации, который занимает много  времени и сил. Во-первых, регулярно  проводится мониторинг СМИ с целью определения того, насколько часто упоминается Совет Федерации и сенаторы в СМИ, какой характер носят публикации (критика, одобрение, нейтральное отношение), насколько результативна деятельность Пресс-службы по размещению материалов. Во-вторых, необходимо проводить исследования  социальных настроений. К сожалению, этому вопросу уделяется мало внимания. Самостоятельных исследований общественного мнения не проводится, так как в Пресс-службе нет подразделений, которые могли бы заниматься проведение социальных опросов. А на то, чтобы заказывать такие опросы специализированным организациям средств не выделяется.

В-третьих, организуется возможность  для населения напрямую обращаться в Совет Федерации. Предусмотрены  различные способы обращений (письма по почте, через сайт в Интернете, записаться на личный прием). Большую роль в этом играет Интернет сайт Совета Федерации, который позволяет просто и быстро отправить письмо в Совет Федерации (см. Приложение № 6). Все обращения рассматриваются и анализируются, ведется их статистика (см. Приложение №7,8). По итогам обработки полученной информации делаются соответствующие выводы и вносятся коррективы в работу Пресс-службы.