Политика в области образования

       1 декабря 2010 года текст проекта  федерального закона в соответствии  с поручением Президента Российской  Федерации от 13 октября 2010 г. N Пр-3011 размещен на сайте в сети Интернет (zakonoproekt2010.ru) для его общественного обсуждения. Планируется, что данное общественное обсуждение продлится около 2 месяцев и завершится к 1 февраля 2011 года.

       Для рассмотрения замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" на указанном сайте, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации создана комиссия, которую возглавил Яковлев Вениамин Федорович[22].

       Основной  идеей законопроекта является установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования, обеспечение стабильности и преемственности в развитии законодательства об образовании, совершенствование законодательных основ отечественной системы образования, обеспечивающих ее эффективное функционирование и развитие в современных условиях.

       Актуальность  и своевременность задачи обновления законодательства в области образования  обусловлена, с одной стороны, динамичным развитием и процессами модернизации системы образования, с другой - ярко обозначившимся в последние годы разрывом между потребностями образовательной практики и ее законодательным обеспечением, снижением эффективности правового регулирования в сфере образования[22].

       Целью разработки законопроекта является обеспечение комплексной модернизации законодательства Российской Федерации  в области образования, направленной на приведение его в соответствие с новыми общественными отношениями, возникающими в сфере образования, повышение эффективности механизма правового регулирования, создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования[22].

       Структура проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" представляет 20 глав и 170 статей.

       Законопроектом  предусматривается, что в рамках системы образования осуществляются дошкольное образование, общее образование, профессиональная подготовка (обучение), среднее профессиональное образование, высшее образование, подготовка научных кадров, а также дополнительное образование детей и взрослых. Изменяется система уровней образования (образовательных цензов) представлена в таблице 3[22]. 

Таблица 3 -  Изменения системы уровней  образования

       Федеральные государственные образовательные  стандарты (ФГОС) устанавливаются по уровням образования, в том числе  для дошкольного образования (сейчас для образовательных программ дошкольного образования утверждаются федеральные государственные требования). При этом во ФГОС дошкольного образования не будет требований к результатам освоения образовательных программ. Изменение классификации образовательных программ представлено в таблице 4[22]. 
 
 
 
 
 
 
 

Таблица 4 - Изменение классификации образовательных программ 

     Также совершенствуются типы и виды образовательных  организаций. Типы и виды образовательных  организаций представлены в таблицы 5[22].

Таблица 5 - Типы и виды образовательных организаций

       Экономическая деятельность в сфере образования предусматривается бюджетное финансирование негосударственных образовательных организаций. Предусматривается возможность финансового обеспечения за счет бюджетных средств образовательной деятельности негосударственных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, в пределах соответствующих ФГОС.

       Предусматривается возможность финансового обеспечения на конкурсной основе за счет бюджетных средств образовательной деятельности негосударственных организаций, реализующих основные профессиональные образовательные программы, в пределах соответствующих ФГОС[22].

       Определяются  условия проведения конкурса и критерии конкурсного отбора.

       Вводятся  новые экономические институты  в сфере образования: образовательное кредитование, формирование целевого капитала, предназначенного для финансового обеспечения образовательных организаций, Коммерческая концессия в сфере образования(Объектом коммерческой концессии в сфере образования является комплекс принадлежащих юридическим или физическим лицам исключительных прав на образовательные программы, методики и технологии обучения, воспитания и контроля качества образования, включая право на коммерческое обозначение (наименование), товарный знак, знак обслуживания), инвестиции в сфере образования(Объектами инвестирования в сфере образования могут быть основные средства, создание образовательных программ, методик и технологий образования, воспитания и контроля качества образования, фонды целевого капитала, предназначенного для финансового обеспечения образовательных организаций, а также иные объекты, относящиеся к обеспечению образовательной деятельности. Инвестирование в сфере образования может осуществляться в формах частно-государственного партнерства) [22].

       Интеграция  общего и дополнительного образования  должна позволить более эффективно решать ряд серьезных социальных задач. Образование является важнейшим фактором экономического роста страны. Поэтому необходимо усиление внимания со стороны государства к системе образования, расширение государственной поддержки этой сферы исходя из стратегических интересов страны. Именно такой подход позволит российской экономике без существенных потерь адаптироваться к мировым тенденциям. Реализация всех намеченных планов означает, что в России государство постепенно возвращает образование, как гарант качества предоставляемых образовательных услуг как общеобразовательными, так и профессиональными учебными заведениями всех уровней независимо от формы их собственности[23].

       Необходимость проведения модернизации системы образования  сегодня очевидна. Модернизация образования необходима для возрождения духовности российского народа, укрепления его национального самосознания, подъема производительных сил и возрождения экономики России. Только с мощной системой образования наша страна сможет в полной мере использовать свое главное богатство - «человеческий капитал». 
 

       3.2 Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 года 
 

       Еще одним механизмом модернизации системы образования является Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 года. Она направлена и на обновление высшей школы как компетенции федерального уровня, и на изменение региональных систем образования, где соразмерно с ФЦПРО выстраиваются свои целевые программы. Правительство одобрило федеральную целевую программу развития образования на 2011—2015 годы. Она нацелена на внедрение новых технологий, повышение качества преподавательского состава и переход учебных заведений к частно-государственному партнерству при финансировании. На программу будет выделено 137 млрд рублей – в два раза больше, чем в 2006—2010 годах. Программа действует в рамках закона «Об образовании» и определяет политику государства в области развития образования. Традиционно ее подготовило Минобрнауки и представило к обсуждению[24]. По словам министра образования и науки Андрея Фурсенко, на развитие образования в течение следующих пяти лет будет выделено 137 млрд. рублей: 53 млрд. из федерального бюджета, 67 млрд. рублей из бюджета регионов и 17 млрд. рублей собираются привлечь за счет внебюджетных источников. Значительная часть этих денег пойдет на развитие и поддержку талантливых и одаренных детей. В частности, в рамках целевой программы планируется создание центров развития талантливой молодежи при федеральных университетах и дистанционных школ при исследовательских университетах. А заодно и на обновление материально-технической базы федеральных вузов[24].

       Целью Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы (далее – Программа) является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально-ориентированного развития Российской Федерации. Из цели следует достижение  задач представленных на рисунке 25[24].. 

       Рисунок 25 - Задачи Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы