Политика в области образования

       Данные  направления направлены на решение  стратегических задач представленных на рисунке 9.

 

       Рисунок  9 – Стратегические задачи политики в области образования 

       Современная система непрерывного профессионального  образования призвана обеспечить формирование эффективного рынка образовательных услуг в соответствии с потребностями экономики в квалифицированных кадрах на основе постоянного мониторинга рынка труда.

       Для развития современной системы непрерывного профессионального образования необходимо решение задач представленных на рисунке 10[7].

       Рисунок 10 - Задачи развития современной системы непрерывного профессионального образования

       Непрерывное образование должно предоставить каждому  человеку институциональную возможность формировать индивидуальную образовательную траекторию и получать ту профессиональную подготовку, которая требуется ему для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста. Развитие данной системы позволит обеспечить большую восприимчивость образования к внешним запросам, в том числе со стороны рынка труда.

       Для того чтобы обеспечить растущие потребности  в постоянном повышении квалификации или переподготовке, необходимо создать  инфраструктуру доступа к непрерывному профессиональному образованию в течение всего периода профессиональной деятельности[7].

       Основными элементами этой инфраструктуры являются:

       — программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, построенные на принципах модульности, а также реализующие их организации и учреждения различных форм собственности;

       — общественно-профессиональные организации, деятельность которых направлена на формирование адекватных запросам рынка  труда квалификационных требований к уровню подготовки специалистов, поиск и отбор современных образовательных технологий, а также оценку (аттестацию и аккредитацию) качества образовательных программ;

       — единая система зачетных единиц, построенная  на основе современной информационной инфраструктуры учета, хранения и накопления данных о результатах образования и подготовки, полученных человеком в различных образовательных организациях;

       — независимая от организаций, реализующих  образовательные программы, общенациональная система оценки качества образования, призванная обеспечить единство образовательного пространства за счет предоставления гражданам возможности объективного контроля уровня приобретенных знаний и компетенций[7].

       Для формирования эффективного рынка образовательных  услуг, обеспечения конкурентоспособности российского образования и повышения его качества необходимо расширить перечень организаций, имеющих право на предоставление услуг непрерывного профессионального образования, включив в него крупные производственные, коммерческие и иные необразовательные организации, имеющие ресурсы для реализации различных образовательных программ в рамках внутрифирменного обучения[7].

       Для того чтобы придать импульс к  повышению качества деятельности государственных  образовательных учреждений, необходимо осуществить переход от управления образовательными учреждениями к управлению образовательными программами. Вследствие этого такие управленческие функции, как контроль, финансирование и оценка качества деятельности должны осуществляться по отношению именно к образовательным программам[7].

       Создание  принципиально новых механизмов аттестации и аккредитации образовательных  программ потребует формирования организационных  и правовых условий для развития общественно-профессиональных организаций, в состав которых войдут представители  профессиональных ассоциаций, образовательного сообщества и объединений работодателей. Одной из основных задач таких организаций должно стать формирование требований к уровню необходимой профессиональной квалификации, содержанию и технологиям обучения, а также компетенциям работников, занятых в различных секторах общественного производства. Указанные общественно-профессиональные организации должны также обеспечить эффективный контроль качества образовательного процесса и соответствие подготовленных кадров динамичным перспективным запросам рынка труда. Особое внимание следует уделить привлечению работодателей к участию в мониторинге рынка труда и формировании перечня направлений (специальностей) подготовки специалистов[7].

       Независимая общенациональная система оценки качества образования должна стать неотъемлемой частью инфраструктуры непрерывного образования, позволяющей обеспечить единство образовательного пространства и повышение объективности процедур оценки достигнутого образовательного уровня за счет их отделения от процессов образования и подготовки. В эту систему должны войти некоммерческие организации, осуществляющие проведение экзаменов и сертификацию образовательного потенциала граждан. В перспективе такие структуры должны обеспечивать проведение экзаменов после основной и старшей школы, при поступлении на второй уровень высшего образования, а также осуществление других квалификационных испытаний[7].

       Повышение качества профессионального образования осуществляется по двум направлениям:  установление уровней высшего образования и реструктурирование системы учреждений начального и среднего профессионального образования.

       Важнейшим элементом комплексного преобразования сферы высшего образования является введение следующих уровней высшего  образования: бакалавриат (первый уровень), магистратура или подготовка специалиста на базе бакалавриата (второй уровень). Такая система станет основой для формирования адекватной потребностям общества структуры квалификаций и образовательных программ.

       Однако  в современных условиях для повышения качества высшего образования бакалавриат и магистратура должны стать самостоятельными уровнями образования, выделение каждого из которых имеет определенные цели и задачи[7].

       Образовательная задача первого уровня состоит в  формировании базовых основ профессиональной культуры и основных деятельностных компетенций (коммуникативных навыков, навыков поиска и анализа информации, самообразования, навыков коллективной работы и т. п.). В профессиональном плане бакалавр также должен в рамках своего направления обладать компетенциями, позволяющими ему решать задачи профессиональной деятельности. Бакалавриат обеспечит возможность успешной работы там, куда сегодня идут многие выпускники вузов — дипломированные специалисты (линейные менеджеры, специалисты по продажам, администраторы и т. п.). Степень бакалавра дает право на осуществление определенного уровня профессиональной деятельности, обеспечивая одновременно решение задачи повышения социального капитала страны[7].

       Лица, получившие степень (квалификацию) бакалавра, могут в соответствии со своей квалификацией занимать должности, требующие высшего образования, а также участвовать в конкурсе на продолжение образования на втором уровне.

       В промежутке между окончанием бакалавриата и поступлением в магистратуру для отдельных направлений подготовки может быть нормативно закреплена необходимость получения опыта профессиональной деятельности, что предоставит возможность студентам осуществить осмысленный выбор своей образовательной и профессиональной траектории, уточнить направление дальнейшей профессиональной, в том числе и магистерской, подготовки[7].

       Обучение  в магистратуре направлено на подготовку специалистов, способных к решению  наиболее сложных задач профессиональной деятельности, к организации новых  областей деятельности, к проектной инженерии, к исследованиям и управлению как основополагающим сферам, обеспечивающим общественное и экономическое развитие России. Использование в образовательном процессе активных форм и современных технологий обучения, таких как решение реальных научно-исследовательских и проектных задач, анализ конкретных ситуаций, моделирование реальных технологических и/или управленческих процессов на базе информационных систем, позволяет реализовать в магистратуре концепцию практико-ориентированного образования, включая подготовку современного корпуса исследователей[7].

       В настоящее время формально различные  типы учреждений начального и среднего профессионального образования (техникумы, колледжи, профессиональные лицеи, профессиональные училища) реализуют зачастую одинаковый набор образовательных программ. Таким образом, происходит размывание структуры профессионального образования. Вместе с тем, из-за утраты тесной связи с предприятиями и организациями и старения материально-технической базы самих учреждений, они зачастую не способны обеспечить подготовку кадров необходимой квалификации для современной экономики и социальной сферы[7].

       Кроме того, система начального профессионального  образования обременена социальными  обязательствами. В учреждениях этого уровня концентрируется значительная часть проблемной молодежи, в силу чего решение социальных задач нередко доминирует над задачей подготовки кадров высокой квалификации. Большинство работодателей отмечает резкий дефицит кадров по рабочим профессиям, растут издержки бизнеса из-за некачественного образования.

       Также необходимо провести модернизацию системы  переподготовки и повышения квалификации преподавателей — практиков и  мастеров производственного обучения[7].

       В условиях развития экономики знаний предстоит обеспечить условия для формирования национальной инновационной системы, в рамках которой должна быть осуществлена интеграция образования, науки и экономики.

       Необходимо  создавать механизмы преодоления  постоянного отставания системы  образования от тех знаний и технологий, на которых строится современное общество.

       В настоящее время наиболее успешными  в плане обеспечения инновационного характера развития образовательной  деятельности становятся такие высшие учебные заведения, в которых  одновременно реализуются следующие три типа процессов. Типы процессов реализуемых в высших учебных заведениях представлены на рисунке 8[7].

       Рисунок 11 - Типы процессов реализуемых в высших учебных заведениях

       Приоритетными задачами обеспечения инновационного характера развития образования становятся создание и поддержка образовательных программ, включающих в себя все указанные выше характеристики.

       С целью повышения качества образования  необходима реализация образовательной  политики, предполагающей дифференциацию системы высшего образования. Это позволит сконцентрировать ресурсы в вузах, обеспечивающих объективно более высокий уровень подготовки кадров.

       Подобная  дифференциация предполагает выделение  следующих категорий вузов:

       — общенациональные университеты, являющиеся крупными культурными, научными и образовательно-технологическими комплексами;

       — системообразующие вузы, обеспечивающие кадровую стабильность различных сфер деятельности и перспективных кластеров  отечественной экономики;

       — сеть учреждений высшего образования, реализующих конституционные гарантии и законодательные права граждан на получение высшего образования[7].

       Введение  указанных категорий вузов, включая  разработку критериев и процедур их отбора, должно осуществляться с  широким привлечением научно-образовательного и общественно-профессионального сообществ.

       Общей для всей системы профессионального  образования задачей в рамках комплекса мероприятий по повышению  качества должны стать разработка с  участием работодателей и общественности и внедрение современных методов рейтингования образовательных учреждений профессионального образования. [7].

       Обеспечение доступности качественного общего образования основывается на выравнивания стартовых возможностей детей из разных социальных групп и слоев населения свидетельствует о целесообразности создания условий для массового образования детей старшего дошкольного возраста, для обеспечения доступности дополнительного образования детей, ориентированного на формирование успешности ребенка, развитие его индивидуальных способностей.

       Исходя  из проблемы выравнивания стартовых  возможностей детей из разных социальных групп и слоев населения, целесообразно  апробировать следующую структуру  общего образования представленную на рисунке 9[7].

Рисунок 12 – Новая структура общего образования 

       В течение всего периода организации  обучения в общеобразовательной  школе учащимся должны предоставляться  услуги дополнительного образования.

       «Предшкольное образование» — как образование  детей старшего дошкольного возраста не носит обязательного характера и может быть рекомендовано гражданам как эффективный способ выравнивания стартовых возможностей детей, идущих в первый класс начальной школы. В основе «предшкольного образования» должны лежать игровые формы и методы обучения. При соблюдении соответствующих условий занятия целесообразно проводить на базе сети учреждений дошкольного образования, с использованием возможностей общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования и пр[7].