Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования 

МОСКОВСКИЙ  ГОРОДСКОЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра «Финансы и кредит» 
 
 

Кикоть  Мария Сергеевна

«Проблемы реализации жилищной политики города Москвы и пути их решения»

Выпускная квалификационная (дипломная) работа

по специальности 080105.65

«Финансы  и кредит», специальности « Государственный  и муниципальные финансы»

студентка 5-ого курса очной формы обучения 
 
 

Допущено  к защите на ГАК 

Зав.кафедрой  «Финансы и кредит»                 Научный руководитель 

к.э.н., профессор                                                     к.э.н., доцент                                       

(ученая степень, ученое звание)                          (ученая степень, ученое звание)                           

                                  Анциферова И.В.                                                   Курченко Л.Ф.                                                                                                                                                                                                         

(личная  подпись)    (расшифровка                         (личная подпись)    (расшифровка

                                 личной подписи)                                                       личной подписи                            
 

(дата)                                                                      (дата) 
 

Москва 2009 

 

    

    СОДЕРЖАНИЕ

Введение 5

1. Федеральная и региональная жилищная политика в городе Москве 7

1.1. Основы федеральной жилищной политики в городе Москве 7

1.2. Региональная жилищная политика как часть социальной политики города Москвы 15

Выводы 26

2. Анализ реализации жилищной политики города Москвы 28

2.1. Анализ выполнения московской городской программы «Молодой семье - доступное жильё» и федеральной программы «Жилище» 28

2.2. Динамика субсидий и льгот на получение жилья в Москве. 38

Выводы 46

3. Реализация жилищной политики города Москвы: проблемы и направления их решения 46

3.1 Бездоходные дома как путь решения  жилищной проблемы города Москвы. 46

3.2 Иные направления решения проблем, возникающих  в процессе реализации жилищной политики. 54

Выводы. 63

4. Правовое обеспечение реализации жилищной политики города Москвы 64

5. Программное обеспечение реализации жилищной политики города Москвы 78

Заключение 87

Список использованных источников 91 

 

    

Введение

    В Москве происходит постоянная эволюция методов реализации жилищной политики, поскольку проблематика реализации жилищной политики носит актуальный характер для всех заинтересованных жителей города Москвы. Анализ реализации жилищной политики города Москвы в настоящее время достаточно востребован и представляет научный и практический интерес.

    Вопросы, связанные с проблемами реализации жилищной политики города, являются актуальными  как для города в целом, так  и для каждого жителя в частности, особенно на современном этапе –  в условиях развивающегося кризиса. Это вызвано сокращением денежных средств, выделяемых из бюджета города на реализацию городских жилищных программ, недостаточной проработанностью федерального и московского законодательства, а также возникающей перед  каждым жителем задачи улучшения  своих жилищных условий. В связи с этим анализ жилищной политики, выявление проблем её реализации  и поиск путей их решения являются весьма актуальными на современном этапе.

    Нормативно-правая база выпускной квалификационной работы состоит из действующего законодательства Российской Федерации,  а также  субъекта Российской Федерации –  города Москвы.

    Теоретико-методологическую базу исследования составили учебники и учебные пособия, справочная и  энциклопедическая литература, комментарии  к законодательству, научные статьи в периодических журналах по исследуемой  проблематике, специализированные веб-сайты.

    Эмпирическая  база основывается на практической информации, полученной в процессе прохождения  практики в Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

    При проведении исследования по теме реализации жилищной политики города Москвы были использованы следующие методы исследования: анализ существующей информационной базы по рассматриваемой проблематике (метод  научного анализа), обобщение и синтез точек зрения, представленных в информационной базе (метод научного синтеза и  обобщения).

    Объект  исследования  - реализация жилищной политики в городе Москве.

    Предмет исследования – экономические отношения, возникающие в процессе реализации жилищной политики города Москвы.

    Цель  работы – анализ жилищной политики города Москвы, выявление существующих в настоящее время проблем, связанных с реализацией жилищной политики в городе, разработка и рассмотрение наиболее оптимальных путей решения обнаруженных в ходе анализа проблем.

    Поставленная  цель определяет решение ряда задач.

1. Рассмотреть основные положения федеральных жилищных программ в составе жилищной политики города Москвы.
2. Провести анализ выполнения московской городской  программы «Молодой семье – доступное жильё» и федеральной программы «Жилище».
3. Выявить динамику предоставления субсидий и льгот на получение жилья в Москве.
4. Осветить и проанализировать нормативно-правовую законодательную базу, регулирующую деятельность органов исполнительной власти города Москвы в сфере жилищной политики.
5. Выявить наиболее эффективные на сегодняшний день пути решения проблем, возникающих в ходе реализации жилищной политики.

    Работа  состоит из введения, трёх глав, заключения, списка  использованной литературы.

 

    

1. Федеральная и региональная жилищная политика в городе Москве

1.1. Основы федеральной жилищной политики в городе Москве

    Согласно  данным социологических исследований, жилищная проблема стоит перед 61 процентом российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет 1570 млн. кв. м, для удовлетворения этой потребности необходимо увеличить жилищный фонд на 46 процентов. За последние 10 лет средняя обеспеченность квадратными метрами увеличилась в России на  10 %, в Москве же – на 5%¹. 

    Для решения этих и других проблем, связанных  с обеспечением жильём социально  незащищённых категорий граждан, на территории Российской Федерации в  рамках приоритетного направления  формирования рынка доступного жилья  была создана Государственная целевая  программа "Жилище", одобренная постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 595,  основной задачей которой является формирование рынка доступного жилья и обеспечение  комфортных условий проживания.  Основные направления реализации федеральной  целевой программы «Жилище» отражены на рис.1.1.

    Государственным заказчиком-координатором программы  является Министерство регионального  развития Российской Федерации. Основной целью Программы является комплексное  решение проблемы перехода к устойчивому  функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность  жилья для граждан, безопасные и  комфортные условия проживания в  нем. 

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис.1.1. Основные направления федеральной  целевой программы «Жилище»

     Из  основных задач программы можно  выделить такие, как создание условий  для развития жилищного и жилищно-коммунального  секторов экономики; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем  увеличения объемов жилищного строительства  и развития финансово-кредитных  институтов рынка жилья; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).

     Согласно  важнейшим целевым индикаторам  и показателям годовой объем  ввода жилья  в 2010 году составит 80 млн. кв. м общей площади жилья, объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам  в 2010 году увеличится до суммы 415 млрд. рублей, количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия в 2002 - 2010 годах достигнет 229,1 тыс. семей (2002 - 2005 годы - 96,8 тыс. семей, 2006 - 2010 годы - 132,3 тыс. семей), а количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета в  2002 - 2010 годах составит 295,7 тыс. семей (2003 - 2005 годы - 114 тыс. семей, 2006 - 2010 годы - 181,7 тыс. семей). Программа должна быть реализована в течение 8 лет (2002 – 2010 годы). Она рассчитана на  два этапа (I этап - 2002 - 2005 годы; II этап - 2006 - 2010 годы). В процессе реализации каждого этапа выделены приоритетные подпрограммы².

     Первый  этап программы «Жилище» включает следующие  подпрограммы: "Государственные  жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда",  "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф",  "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур", "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации",  "Обеспечение жильем молодых семей", а также мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых³.