Проблемы реализации жилищной политики города Москвы и пути их решения

    Приватизация жилых помещений, начавшаяся в 1991 году, инициировала процесс формирования рынка жилья. Однако в настоящее время начался обратный процесс деприватизации жилья. Некоторые категории граждан, не осознававшие социальных, экономических последствий приватизации, стали обращаться в суды с исками о признании недействительными договоров передачи жилья в собственность, а суды в большинстве случаев отказывали в подобных исках. Для решения сложившейся правовой коллизии был разработан и принят Закон города Москвы от 06.11.2002 г. №60 «О передаче в собственность города Москвы приватизированных жилых помещений»⁵⁰. В соответствии с принятым документом граждане получили возможность без суда передать приватизированное жилое помещение в собственность города или муниципального образования с последующим заключением договора социального найма занимаемого жилого помещения.

    Дальнейшему развитию нормативно-правовой базы в области жилищной политики содействует Закон города Москвы от 15.01.2003 г. № 22 «Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы»⁵¹. Данный документ был принят связи с Решением Московского городского Суда и Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не порождающими правовых последствий отдельных пунктов Положения о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве, а также в целях дальнейшего развития жилищного законодательства города Москвы.

    Следующим за ним появляется Закон города Москвы от 25 января 2006 г. N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях"⁵². В законе устанавливается порядок признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда города Москвы в соответствии с положениями главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.

    Далее появляется один из основных на данный момент законодательных актов города Москвы закон города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 »Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения»⁵³. В законе прописано несколько способов, способствующих сокращению жилищной очереди. Каковы же отличая нового закона от предыдущего закона № 22 «Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы»?

    Самая важная новация – введена двухступенчатая  система постановки на учет. Теперь для того, чтобы встать в очередь, необходимо быть малоимущим и нуждающимся  в жилье. Так определил Жилищный кодекс РФ. Документ о признании  гражданина малоимущим будут выдавать в Департаменте социальной защиты. Учитываются все доходы членов семьи, недвижимое имущество, кроме квартиры, в которой проживает семья, –  это загородные дома, дачи, капитальные  гаражи, а также земельные участки, автомобили. По сравнению с федеральным  законодательством, которое предписывало оценивать буквально все имущество, вплоть до лома драгоценных металлов и золотых зубных коронок, городской  закон более либерален. Если у  человека и есть золотое кольцо, то, продав его, купить на эти деньги квартиру он все равно не сможет. Получив справку о признании  семьи малоимущей, нужно прийти в  районный отдел социальной защиты и  подать соответствующее заявление  о постановке на жилищный учет. Малоимущие имеют право получить квартиру бесплатно  по договору социального найма или (это относится к инвалидам-колясочникам и детям-сиротам) по договору безвозмездного пользования. Весьма вероятно, что перечень категорий граждан, получающих жилье  по договору безвозмездного пользования, будет расширен.

    Кодекс  дает такое право регионам. Есть пожилые, тяжелобольные москвичи, которые  нуждаются в социальной защите и  могут претендовать на получение  жилья из специализированного жилищного  фонда, как и инвалиды-колясочники. Им тоже нужны специально оборудованные  квартиры с подъемниками для ванн, широкими дверными проемами и коридорами, пандусами в подъездах. ЖК РФ ввел новое понятие общей площади  жилого помещения. В общую площадь  не входят: балконы, лоджии, веранды  и террасы.

    В городском законе дано определение  площади жилого помещения, которая  состоит из суммы площадей всех частей помещения, в том числе и площади  балконов, лоджий, веранд и террас. Учетная  норма осталась такая же, как и  в прежнем законе – 10 кв. метров площади  жилого помещения на каждого члена  семьи, если семья проживает в  отдельной квартире, и 15 кв. метров для  квартир коммунального заселения. Те кто проживает в общежитиях, встают в очередь без учета  нормы площади.

    Остались  прежними и остальные критерии –  необходимо не менее 10 лет прожить  в Москве и в течение 5 лет до подачи заявления нельзя совершать  действия, в результате которых семья  может быть признана нуждающейся  в жилых помещениях. И еще важное условие: на учет могут быть приняты  только граждане России. Часто жители задают вопрос: расценивается ли «прописка» супруга как ухудшение жилищных условий? Не считается ухудшением жилищных условий «прописка» несовершеннолетних детей, а также супруга, или нетрудоспособных родителей, которые стояли на жилищном учете в Москве по предыдущему  месту жительства. В законе появились  новые статьи, которые касаются финансирования предоставления жилых помещений. Это  тоже связано с положениями федерального законодательства. Раньше инвалиды, чернобыльцы  и другие категории граждан имели  жилищные льготы.

    Федеральное законодательство, отменяя их право  на внеочередное или первоочередное получение жилья, прописало, что  они обеспечиваются жилыми помещениями  за счет средств федерального бюджета. Идея была хорошая. Льготники должны были быстрее получать жилье. Но, как  показывает практика, получается наоборот. Жилье город предоставляет, а  вот деньги из федерального бюджета  не приходят. Счета, которые выставляет столица, не оплачиваются.

    По  крайней мере, пока в городской  бюджет не вернулось ни копейки. Это  существенно ущемляет положение  городских очередников. С учетом состава семьи норма предоставления осталась такой же – 18 кв. метров на человека. Разумеется, квартир, где было бы ровно по 18 кв. метров на каждого члена семьи, найти невозможно. Средний расход площади при улучшении жилищных условий в последние годы составлял 24-26 кв. метров на человека.

    Поэтому в законе записали, что жилые помещения  предоставляются с учетом не только численности, но и состава семьи. В документе четко указано, кому какая квартира положена. Если в  семье три человека – муж, жена и ребенок, то им предоставят двухкомнатную  квартиру от 54 до 62 кв. метров. А если в семье тоже три человека, но состав другой – бабушка, мама и  внук, то им дадут трехкомнатную  квартиру от 62 до 74 кв. метров. Площадь  определяется дифференцированно –  «от» и «до». «От» –это не менее 18 кв. м, умноженное на количество членов семьи. А «до» – это площадь предоставления, зависящая от конструктивных особенностей квартиры и состава семьи.

    Еще одна новация. Многодетным семьям могут  дать несколько квартир, причем, в  одном районе. При этом оформляется  один договор социального найма  на несколько помещений. Пришлось в  законе записать, что требования граждан  предоставить квартиру в конкретном месте, доме, на определенном этаже  удовлетворяться не будут. Есть очередники, которые много раз отказываются от предложенных им вариантов. Например, человеку не нравится, что под окном  у него елки, а не березки, или  он хочет, чтобы дом стоял на пригорке, но такие требования выполнить никто  не сможет. Они не соответствуют  ни федеральному, ни городскому законодательству.

    В законе записана норма о том, что  предлагается пять разных вариантов. Первые четыре – по городскому законодательству. Последний, пятый вариант оформляется  в соответствии с ЖК РФ, где согласия очередника уже не требуется. Отказ  от этого варианта равносилен снятию с учета. Человек отказывается от бесплатного жилья, значит, оно ему  не нужно. Эта норма не только целесообразна, но и защищает других очередников, которые  стоят в очереди дальше.

    По  каждой форме предоставления жилья  – социальный наем, наем (раньше назывался  коммерческим), безвозмездное пользование, купля-продажа с рассрочкой платежа, купля-продажа с использованием ипотечного кредитования, получение  безвозмездной субсидии – в законе четко расписан порядок. Хочется  еще раз успокоить «старых» очередников  – никакого пересмотра очереди не будет. Те граждане, которые встали на учет до вступления в силу ЖК, имеют  право на все формы предоставления жилых помещений – и безвозмездные, и возмездные. Критерий малоимущности  к ним не применяется.

    Для тех москвичей, кого не признали малоимущими, но они очень близки к этой категории, будут разработаны программы  возмездного, но в то же время льготного  предоставления жилья. Рассматривается  вариант предоставления гражданам  субсидий для аренды квартир на рынке  жилья. Все проекты находятся  в стадии экономического просчета.

    Постановление № 976-ПП⁵⁴ - последний из трех, принятых в 2006 году и составляющих «триумвират» правовых актов, которые устанавливают правила признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в городе Москве. Первые два – это закон города Москвы № 7 от 25.01.06 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и закон № 29 от 14.06.2006 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».

    Новое же постановление подробно объясняет  собственно механизм принятия на жилищный учет человека, который признан, согласно закону № 7, районным управлением соцзащиты  малоимущим: какие документы ему  нужно собрать, куда отнести, как  заполнить заявление, как долго  документы рассматриваются, в каком  виде он получит ответ.

    Также постановление касается и другой, новой категории москвичей: граждан, признанных нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых  помещений в рамках городских  жилищных программ (для улучшения  жилищных условий этих граждан не требуется оценка их имущественного статуса в рамках положений закона города Москвы № 7).

    Постановление № 976-ПП утвердило новую категорию  граждан: «нуждающиеся в содействии города Москвы в приобретении жилых  помещений в рамках городских  жилищных программ». Таким образом, получают возможность улучшить жилищные условия (пока только в рамках программы  «Молодой семье – доступное жилье») две категории граждан: 
– принятые на жилищный учет после 01.03.2006, но не желающие ожидать бесплатного улучшения жилищных условий в порядке очередности, как это записано в Жилищном кодексе;

    – не принятые на жилищный учет ввиду  действующего ценза малоимущности, однако, проживающие в стесненных жилищных условиях (т.е. соответствующие  всем критериям постановки на жилищный учет, установленным законом города Москвы № 29, кроме требования малоимущности).

      Заявление о признании нуждающимся  в содействии в общих чертах  повторяет заявление о постановке  на учет, но есть и некоторые  незначительные различия. Заявление  так же подается от граждан,  проживающих по определенному  адресу, но в нем не обязательно  должны быть перечислены все  проживающие. Вся семья в этом  участвовать не обязана – это  первое отличие. Согласно закону  № 29, ведется жилищный учет  граждан, вставших на учет после  1 марта 2005 года, как нуждающихся  в жилых помещениях.

      Граждане, нуждающиеся в содействии  города, законом города пока не  предусмотрены, формально они  относятся сегодня к категории  неочередников. Нуждающиеся в  содействии не состоят на жилищном  учете сегодня и не будут  состоять завтра. Они не могут  быть причислены к очередникам,  ожидающим бесплатного получения  жилья и имеющим полное на  это право; они – участники  возмездных городских жилищных  программ. Поэтому те граждане, которые  были признаны нуждающимися в  жилых помещениях в период  после 1 марта 2005 года, в случае, если они не хотят реализовать  свое право на получение бесплатного  жилья, должны будут сняться  с жилищного учета для того, чтобы иметь возможность подать  заявление о признании нуждающимися  в содействии города Москвы  в приобретении жилых помещений  в рамках городских жилищных  программ. Важная деталь: в этом  случае в программе «Молодой  семье – доступное жилье» они  сохранят свою очередность –  по дате поданного в эту  программу заявления.

    Появление новой категории ни в коем случае не означает ущемления прав и возможностей очередников, принятых на учет до 1 марта 2005 года, улучшить свои жилищные условия. Согласно закону № 29, прежде всего, должны быть обеспечены жильем граждане, в  том числе молодые семьи, вставшие на очередь до 1 марта 2005 года (для  таких молодых семей, но только для  них, – верхний возрастной предел теперь не 30, а 35 лет). А это – более 7 тыс. молодых семей, подавших заявление  на участие в программе.

    Сейчас  все городские ресурсы решением правительства Москвы направлены на обеспечение «старых» очередников  и сокращение для них сроков ожидания жилья до 10 лет. Граждане, признанные, например, нуждающимися в содействии города, должны будут в этой ситуации немного подождать. Правительство  столицы считает возможным четко  и ясно сказать: помощь таким гражданам  в улучшении жилищных условий  необходима, и она будет оказана  в установленном порядке. Однако учитывая 171 тыс. семей, принятых до 1 марта 2005 года на учет нуждающихся в улучшении  жилищных условий, вопрос обеспечения  нуждающихся в содействии города Москвы жильем – дело обозримого будущего. Все-таки это не 15–20 лет ожидания.

    На  данный момент закон города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 »Об обеспечении  права жителей города Москвы на жилые  помещения» и Постановление № 976-ПП являются наиболее значимыми в нормативно-правовой базе жилищной политики города Москвы. На основании этих документов реализуется  жилищная политика города и принимаются  последующие нормативно-правовые документы.