Основы управления

Глава Республики Коми является высшим должностным лицом  Республики Коми и возглавляет высший исполнительный орган государственной  власти Республики Коми - Правительство Республики Коми.

Глава Республики Коми имеет четырех заместителей Главы Республики Коми, один из которых  является Первым заместителем Главы  Республики Коми. Заместители Главы  Республики Коми могут быть одновременно министрами либо руководителями иных государственных органов, образуемых Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми.

Правительство Республики Коми является постоянно  действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Коми, возглавляющим систему органов исполнительной власти Республики Коми.

В целях осуществления  исполнительно-распорядительной деятельности в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления в Республике Коми в системе исполнительной власти образованы: 13 Министерств, 6 Комитетов, 2 Управления, 1 Государственная инспекция, 2 иных органа исполнительной власти.

 

 

 

 

21. Общие  принципы организации государственного  управления.

Принципы государственного управления представляют собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.

Выделяются  следующие принципы:

1. Общественно-политические  принципы: 

а) которые отражают и  определяют социально-политическую суть государственного управления, еще их называют виды управления:

- демократическое управление (наиболее подходящее конституционное);

- авторитарное управление (власть лица или группы лиц);

- тоталитарное управление.

б) характеризуют внутреннюю организацию содержания и механизма  государственного управления:

- республиканская;

- парламентская;

- президентская. 

в) принципы централизма  и децентрализма. Эта группа тесно  связана в территориальные отраслевые принципы и создает предпосылки для формирования организационной структуры государственного управления:

- конфедерация;

- унитарное государство.

2. Организационно  структурные принципы:

1 подгруппа - объединяет принципы единства государственной власти, характеризует целевую направленность государства, определяет источник формирования государства (парламент и президент):

- взаимозависимость законодательной и исполнительной ветвей власти

- условия и пределы  участия в государственном управлении  представительных органов государственной  власти - действие и участие прокуратуры, судов.

2 подгруппа - принципы объединения в единой системе. Включает все принципы, которые характеризуют единство всех подразделений в системе власти, органичное подключение всех подразделений.

3 подгруппа - линейно-функциональные, наиболее применимые внутри структурных взаимосвязей органов управления. В основном структура строится на основе полного подчинения вышестоящей организации, каждый подотчетен одному или двойное подчинение.

3. Организационно-функциональные принципы. Характеризуют взаимосвязь между объектом и субъектом управления:

- принципы совместимости,  определяет, что объект должен соответствовать субъекту управления (взаимодействие должно осуществляться через третьи лица);

- принципы концентрации (выделения ведущего звена);

- принципы сочетания  полномочий и ответственности  (необходимы условия для управленческих решений, право принимать решения + ресурсы);

- принципы достаточного  и необходимого разнообразия (требует, чтобы было достаточное количество взаимосвязей между объектом и субъектом управления);

- принципы соответствия  управляющего воздействия характеру взаимосвязи между объектом и субъектом управления;

- принципы соответствия  запросам и потребностям;

- принципы единоначалия.

 

 

 

 

22. Принципы  федеративного устройства и местного  самоуправления

в Российской Федерации.

Согласно  статей 1 и 5, главе III Конституции Российской Федерации, Россия по форме государственного устройства является федеративным государством, т. е. сложным образованием, основанным на национальных и территориальных началах.

Можно назвать следующие признаки, раскрывающие природу России как федерации и одновременно характеризующие принципы, на которых строится Российская Федерация:

1. Единство экономического пространства, что предопределяется отсутствием таможенных границ между субъектами РФ, свободой перемещения товаров, услуг, финансовых средств, установлением единой рублевой зоны. Этот принцип обеспечивается единством экономической базы в виде федеральной собственности, единой кредитно-денежной системы.

2. Единство правового пространства, которое обеспечивается верховенством Конституции РФ на всей территории государства, приоритетом федеральных актов перед актами субъектов РФ. Рассматриваемый принцип означает, что федеральные акты не подлежат:

• ратификации, т. е. разрешению на действие федерального акта на территории субъекта Федерации;
• имплментации, т. е. включенности в собственное законодательство субъекта РФ;
• нуллификации, т. е. признанию необязательными для применения субъектом РФ или запрещению действия федерального акта на территории субъекта.

Иначе говоря, Конституция РФ и федеральное  законодательство обязательны для всех субъектов РФ, а в случае принятия субъектом акта, противоречащего федеральному акту, действует федеральный акт.

3. Единство системы государственной власти. Государственная власть осуществляется не только на общегосударственном (федеральном) уровне, но и на уровне субъектов Федерации. Последние имеют возможность влиять на решения общефедеральных вопросов, участвуя в Совете Федераций. Вместе с тем в России разграничиваются предметы ведения и полномочия между федеральными органами и властными структурами субъектов РФ.

4. Государственная целостность (территориальное единство) вытекает из территориального верховенства федеративного государства. В частности к исключительному ведению Центра относятся вопросы, связанные с федеративным устройством и территориальной организацией РФ, принятием в состав Федерации и образованием внутри нее новых субъектов, защитой государственной границы.

5. Единство гражданства выражается в том, что Конституция РФ не содержит норм о республиканском гражданстве. Единое российское гражданство выступает объединяющим фактором для населения России.

6. Нерасторжимость Федерации означает, что в Конституции РФ не закрепляется право сецессии – права выхода из состава Федерации.

7. Симметричность Федерации предполагает равный правовой статус субъектов РФ.

В Конституции РФ закреплены следующие принципы местного самоуправления:

1. Экономическая самостоятельность, что означает: а) равноправие муниципальной собственности среди других форм собственности; б) самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; в) самостоятельное утверждение и исполнение местных бюджетов; г) самостоятельное установление местных налогов и сборов; д) соответствие материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его компетенции.

2. Организационно-правовая направленность, что означает: а) самостоятельное решение населением вопросов местного значения; б) организационное обособление местного самоуправления; в) многообразие форм осуществляется местного самоуправления; г) учет мнения населения при изменении границ муниципального образования; д) законность в организации и деятельности местного самоуправления; е) гласность в системе местного самоуправления; ж) коллегиальность и единоначалие в системе местного самоуправления, з) гарантии местного самоуправления, и) ответственность в системе местного самоуправления; к) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; л) взаимодействие местного самоуправления с государством.

 

23. Политический механизм государственного управления.

Наиболее развиты политические механизмы управления в условиях демократической политической системы. Граждане здесь участвуют в управлении и политике как прямо (непосредственно), так и косвенно (опосредованно). Наиболее массовыми и эффективными формами прямого участия являются выборы и референдумы, а также общественное мнение, выраженное через опросы, средства массовой информации и различные формы политического участия (митинги и т.д.). В качестве посредников между гражданами и управленческими структурами выступают избираемые населением его представители - депутаты, а также политические партии и другие общественные организации и движения.

Механизмы политического  управления можно анализировать  в трех аспектах:

1. Нормативное, т.е.  как совокупность устоявшихся правил взаимодействия субъектов политико-властных отношений (для участия в выборах политику необходимо знать, в какой мере предложенные процедуры выборов способствуют деятельному волеизъявлению граждан, формированию эффективно действующих представительных органов власти).

2. С точки зрения  возможностей и ресурсов, способов  реализации, самих субъектов политико-властных отношений.

3. Динамичном, когда политические  механизмы изучаются не в статике,  а во взаимодействии, в процессе  выработки, принятия, реализации и контроля тех или иных конкретных политико-властных решений (по поводу приватизации собственности).

В настоящий момент Россия находится в начале переходного  периода к новой системе общественных отношений и политико-государственного устройства, который занимает 15-20 лет и характеризуется частыми кризисами в различных областях жизни, обострением конфликтов между общественными силами и высокой степенью неопределенности развития ситуации.

О природе  и механизмах политического управления следует два вывода:

1. Высокий уровень  конфликтности современного российского  общества сильно ограничивает  роль самонастройки и самоорганизации  как механизма регуляции межгрупповых  отношений, снижает роль демократических  процедур и институтов.

2. Отсутствие понимания сущности происходящих перемен, разрыв социальных связей не позволяет группам четко заявить о своих интересах, без чего политические механизмы управления не могут эффективно функционировать.

Применительно к современной  России преждевременно в полной мере говорить, что ее граждане являются не только объектом, но и полноправным субъектом управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

24. Общее  и особенное органов государственной  власти и

органов государственного управления.

Орган государственного управления определяется самим государством под определённые функции, наделяется определёнными полномочиями.  ГУ не находится в едином месте, находится во многих органах. ГО структурно обособлены, они выступают как самостоятельная часть государственного управления.

Основные признаки ГО:

1. осуществляет свою  деятельность по поручению и  от имени государства;

2. имеет чётко обозначенную  определённую компетенцию;

3. обладает властными  полномочиями;

4. имеет определённый  территориальный масштаб деятельности;

5. всегда образуется  в порядке установленном законом;

6. является составляющей  частью механизма государства,  представляющая собой совокупность всех органов, наделённых властными полномочиями для реализации власти.

Общее: Россия правовое и демократическое государство, с разделением ветвей власти и являющееся Президентской республикой. Увязывает органы власти в единый государственный аппарат, с правом Президента на ежегодное послание.

Особенное: особая роль в создании органов власти принадлежит Президенту. Он формирует исполнительную власть, утверждает судей РФ, подписывает законы. В этом проявляется особенность института Президентства.

Органы управления - самостоятельные  органы управления, формируются согласно ст. 71,72 Конституции РФ.

Органы ГВ подконтрольны: Президенту РФ, Правительству РФ (координирует действия органов ГВ). Территориальные органы исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти.

Особенность - полномочия отдельных органов исполнительной власти устанавливаются законами или  Указами.

В ГО входят: государственный аппарат, государственные учреждения, государственные унитарные предприятия, государственные учреждения и институты государства.

Органы исполнительной власти занимают ведущее место в  системе органов ГВ субъектов  РФ. Их полномочия закреплены в конституциях республик в составе РФ, уставах иных субъектов Федерации. Орган исполнительной власти - прежде всего орган ГУ, орган в котором осуществляется государственная служба, создаётся на базе законов или же создаётся распоряжением высших должностных лиц.

Органы исполнительной власти наделены  правом выступать  по поручению государства, призваны в порядке исполнительной и распорядительной  деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.