Управление в социальной сфере и отраслях

      Местным исполнительным органам необходимо утвердить собственные планы по реализации Концепции.

      Существенный рост расходов государства на  высшее образование повышает актуальность  задачи эффективного использования направляемых в  эту сферу ресурсов. За последние два десятилетия многие государства перешли к системе бюджетирования, ориентированного  на результаты (БОР). Принципы БОР используются во многих развитых странах, хотя имеются существенные различия в степени и механизмах их применения. В сфере образования за рубежом  отдельные элементы бюджетирования, ориентированного на результаты, используются в разной степени.

      Общим является структурирование целей и задач государства в сфере образования, чёткое планирование долгосрочных и краткосрочных эффектов,  ожидаемых в результате осуществления государственной образовательной политики, представление их в количественных показателях или качественных терминах. Немаловажным является соотнесение  целей, задач и результатов с выделяемыми на систему образования бюджетными ресурсами. В сфере образования ставятся, например,  такие цели,  как повышение качества образования и укрепление репутации национальных образовательных систем; обеспечение удовлетворения потребностей экономики и общества; повышение доступности высшего образования; улучшение материальной поддержки студентов.   Для их достижения выделяются бюджетные средства, о результативности использования которых информируются не только правительство и парламент, но и широкая общественность.

      Важнейшим инструментом бюджетирования, ориентированного на результаты, является программный бюджет. Программный бюджет систематизирует бюджетные расходы по программам или функциональным областям для обеспечения достижения поставленных целей. Цели и задачи в рамках бюджетных программ конкретизируются  в проекты или мероприятия, обеспечивающие их выполнение. Программный бюджет обычно нацелен на среднесрочную или длительную перспективу и является средне- или долгосрочным. Программную форму принимают национальные образовательные бюджеты во многих странах.  При этом деятельность министерств и ведомств представляется в виде докладов, стратегических планов,  отчётов  или иных документов, включающих стратегические цели, приоритетные задачи, мероприятия и показатели их достижения.

      Бюджетирование, ориентированное на результаты, предполагает внедрение новых механизмов взаимодействия  государственных институтов и их структурных подразделений  в вертикальной системе управления – между министерствами и подведомственными агентствами и службами, между структурными подразделениями министерств, между органами власти и подведомственными учреждениями.

      Среди этих механизмов за рубежом особое место занимают соглашения об оказании государственных услуг. Соглашения об оказании государственных услуг между министерствами образования и агентствами (службами) в  системе образования,   применяются  в основном в тех странах,  где имеется высокий уровень административной  и бюджетной автономии (Великобритания, Швеция, Новая Зеландия и ряд других стран). Особенность этих соглашений заключается в том, что они носят административно-правовой характер. К ним не применимы положения контрактного права, поскольку отсутствуют реальные санкции за нарушение соглашения.

      В соглашениях между министерствами образования и агентствами особое внимание уделяется конечным социально-значимым результатам, за достижение которых отвечают министры. Как правило, тексты соглашений утверждаются министерством финансов (казначейством),  обсуждаются в правительстве и  парламентских комитетах.  Соглашения включают в себя  параметры оценки достижения каждого целевого показателя,  критерии и методики, которые используются департаментами для оценки эффективности. Для успешной подготовки соглашений важно установление перечня услуг, оказываемых  агентствами (государственными учреждениями), и определение  ответственных  за них исполнителей. Показатели и их целевые значения должны выбираться таким образом, чтобы мониторинг и оценка достижения осуществлялись понятным и приемлемым для обеих сторон способом.

      Выполнение всех этих условий обеспечить достаточно сложно. Поэтому в большинстве случаев службы и агентства, подведомственные министерствам образования,  функционируют на основе  утвержденных регламентов и бюджетной сметы. Министерства контролируют и координируют их деятельность посредством согласования    стратегических и годовых планов и отчётов,  мониторинга и оценки результатов деятельности.

      В то же время все шире распространяются договорные  отношения между уполномоченными государственными органами и образовательными учреждениями. В настоящее время в странах ЕС соглашения между вузами и уполномоченными государственными органами заключаются в 12 странах. Договорные  отношения являются инструментом не только бюджетирования, но и определения задач конкретных вузов в контексте общих целей развития национальной образовательной системы. Кроме того, соглашения об оказании государственных услуг  используются как инструмент контроля достижения поставленных целей [21].

      Доля бюджетных средств, распределяемых на основании соглашений,  в совокупных бюджетных расходах на высшее образование   существенно различается по странам. Так, во фламандской части Бельгии подобным образом распределяется 4%, во Франции – 10-15%, а в Австрии – до 80% бюджетных расходов на эти цели. Соглашения обычно заключаются на период от  1 (Румыния) до 5 лет (Исландия). В Австрии и Финляндии соглашения заключаются на 3 года, в Дании – на 3-4 года, во Франции – на 4 года.

      Доклады о результатах и основных направлениях деятельности систематизируют цели, задачи и результаты деятельности федеральных органов исполнительной власти и привязывают отчётные и планируемые расходы государственного бюджета к конечным измеримым результатам.  Бюджетные целевые программы представляют в программной форме комплекс мероприятий, направленных на решение конкретной задачи федерального ведомства в соответствующей сфере.

      Реестр расходных обязательств систематизирует нормативные правовые акты, договоры и соглашения, предусматривающие возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счёт средств соответствующих бюджетов, оценку их стоимости и влияние на бюджет ведомства. Обоснования бюджетных ассигнований  - это документ, в котором представлены характеристики основных факторов изменений и результатов использования бюджетных ассигнований.

      Введение этих инструментов в систему органов управления высшим образованием способствовало формированию целевых ориентиров развития в подведомственной сфере, установлению взаимосвязи между бюджетным финансированием и результатами деятельности. Однако нововведения пока не охватывают бюджетных учреждений, предоставляющих государственные услуги населению. Финансирование бюджетных учреждений осуществляется по смете, без  взаимосвязи с результатами их деятельности, количеством и качеством предоставляемых услуг.

      Важным шагом на пути к увязыванию в перспективе бюджетного финансирования таких учреждений с результатами их  деятельности является введение с 2009 года государственного задания. Государственное задание – это документ, устанавливающий требования к составу, качеству, объёму, условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг. В сфере образования государственные задания привязаны к образовательным услугам. На  первом этапе госзадание будет  существовать параллельно с действующим сметным финансированием. В перспективе, по мере отработки методики определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственных образовательных услуг и использования этого инструмента на практике, переход к финансированию на основе государственного задания будет означать внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результаты, в казахстанскую практику.

      3.2 Внедрение инструментов бюджетирования по результатам в социальной сфере (на примере города Сатпаев)

      Рассмотрим Программу территориального развития города Сатпаев на 2011-2015 гг. с целью анализа внедрения бюджетирования по результатам в социальной сфере и отраслях.

      Основанием для разработки Программы служит Указ Президента Республики Казахстан «О системе государственного планирования» от 18 июня 2009 года № 827, Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, утверждённая постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297.

      Управление Программой развития города Сатпаев на 5 лет осуществляет государственный заказчик программы. Процесс управления Программой включает следующие стадии: мониторинг, оценка, контроль [26].

      1) Мониторинг программ развития территорий осуществляется два раза в год: по итогам полугодия и по итогам года.

     Для проведения мониторинга программ развития территорий по итогам полугодия государственные органы, ответственные за их разработку и реализацию, в пределах своей компетенции представляют в уполномоченные органы на проведение мониторинга реализации программ развития территорий оперативную отчётность о ходе реализации в двухнедельный срок после окончания отчётного периода.

      Отдел экономики и бюджетного планирования города Сатпаев представляет заключение по итогам проведённого мониторинга программы развития города Сатпаев по итогам полугодия в Управление экономики и бюджетного планирования Карагандинской области не позднее 1 сентября отчётного года.

      Рекомендуется матрица логико-структурного анализа, которая представляет собой незаменимое средство мониторинга и оценки программы в ходе и по окончанию реализации, а также помогает оценить качество проекта программного документа, отражая его полную структуру в сжатом и удобочитаемом виде. Структура матрицы логико-структурного анализа представлена в таблице № 7.

Таблица № 7– Типовая структура матрицы логико-структурного анализа

      Результатом мониторинга являются актуальные заключения, подготовленные с учётом анализа взаимодействия различных сторон, участвующих в реализации программ, а также внешнего воздействия среды на ход реализации данных программ и принятие необходимых мер, нацеленных на повышение эффективности реализации запланированных мероприятий и достижения поставленных целей.

      2) Оценка программы развития города Сатпаев проводится Отделом экономики и бюджетного планирования города  один раз в три года.

      Оценка программы развития города осуществляется на основе оценки стратегических планов местных государственных органов города и на основе анализа достижения целевых индикаторов, представленных в разделе «Основные направления, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов

      После рассмотрения итогов оценки программы развития города отдел экономики и бюджетного планирования города формирует экспертное заключение и вносит Акиму города не позднее 1 июля года, следующего за отчётным периодом.

      3) Контроль над реализацией Программы развития территории осуществляется уполномоченными государственными органами путём мониторинга и оценки реализации Программы, определёнными в Системе государственного планирования Республики Казахстан.

      Рассмотрим основные направления, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов в социальной сфере города Сатпаев.

      Цель: Создание туристской индустрии