Стратегия развития муниципального образования

Особенностью подхода к разработке Стратегии развития города является выделение четких временных горизонтов - этапов развития, каждый из кото­рых является логическим продолжением предыдущего. В структуре Стратегии должны быть сформулированы и подробно описаны краткосрочная, средне­срочная и долгосрочная перспективы развития Ревды как последовательные временные этапы эволюции города.

Базовой концепцией такого подхода является выделение стратегических и краткосрочных целей Стратегии (дерево целей) и определение ключевых ре­сурсов развития города, соответствующих каждому временному этапу. Суть подхода заключается в преемственности, когда цели каждого этапа развития, будучи реализованными и достигнутыми, становятся исходным ресурсом раз­вития на начале следующего этапа. Таким образом, достижение основных це­лей Стратегии развития (устойчивое развитие города и высокое качество жиз­ни горожан) было достигнуто в результате поэтапного процесса реализации Стратегии, с последовательным решением конкретных целей (подцелей) на каждом из этапов.

Анализ социально-экономического развития г. Ревда в разрезе политиче­ской, экономической, социальной и технологической конфигураций должен быть основой для выделения сильных и слабых сторон муниципального обра­зования, а также возможностей и рисков (угроз) дальнейшего развития:

- сильные стороны территории- ее конкурентные преимущества,  естественные и созданные факторы производства;

- слабые стороны- отсутствующие или слаборазвитые конкурентные факторы территории;

- возможности – благоприятные тенденции и внешние риски для качественного развития территории.

Итоговые результаты комплексного стартового анализа структурированы по методу SWOT-анализа и приводятся в приложении А.

Стратегические возможности г. Ревда.

1.  На сегодняшний день Ревда является городом, с сильной зависимостью от состояния металлургии. Любые негативные изменения в этой области хозяйствования тяжело отражаются на жизни города. Избежать подобной зависимости можно только диверсифицировать экономику города.

2. Сложные природно-климатические условия и психологические стереотипы уральского жителя соэдают повышенные требования к качеству жизни. Существует отложенный спрос на ряд товаров и услуг, формирующих подобное качество жизни. Необходима четкая программа по запуску механизмов этого спроса для удержания активного населения и успешного развития города.

3.  Благоприятная демографическая обстановка в городе, большая доля трудоспособного молодого населения способствует развитию экономики города и росту величины добавочного продукта на душу населения. Но существует опасность оттока активной части населения, если ей не будут созданы хорошие условия для жизни и хозяйствования.

4.     Удачная планировка города и достаточное количество свободной земли по­зволяет городу наращивать темпы строительства. Ввиду высоких затрат на
строительство в условиях Урала, неэффективно создавать производственные
мощности. Новое строительство должно обладать быстрыми сроками окупаемости: жилье, торговые центры, центры услуг, склады, и т.д.

5.     В Ревде присутствует сильная материально-техническая и природная база для предоставления услуг по оздоровлению и реабилитации, выделяющая город среди близлежащих городов. Большой интеллектуальный потенциал накоплен работниками сферы здравоохранения. Актуально коммерческое использование этих потенциалов.

6.     В Ревде существуют основные базовые институты для развития предприни­мательства, но это развитие сдерживается рядом административных барье­ров, отсутствием четкой политики поддержки предпринимательства. Создание благоприятного климата для хозяйствования приведет к интенсивному росту в краткосрочной и среднесрочной перспективе мелкого и среднего бизнеса, созданию новых дополнительных рабочих мест, как это произошло в сфере транспортных услуг (частные такси) за 2002 год.

7.     В городе существует определенный инновационный потенциал (в рамках металлургического комплекса), но на сегодняшний день он практически не используется в экономике города. В долгосрочной перспективе только на ба­зе этого потенциала возможно создавать диверсифицированную экономику.
Необходимы меры в краткосрочной и долгосрочной перспективе по его сохранению, упрочению и развитию.

8.     Отсутствие инвестиционной и маркетинговой политики города является сдерживающим фактором в привлечении средств в экономику Ревды и не позволяет достойно конкурировать с другими подобными городами России.

Стратегические проблемы города Ревда

Сегодня Ревда - это социальный и культурный организм, который живет и развивается. По результатам проведения неструктурированного интервью с представителями различных социальных групп, жители города выдвигают качественно новые требования к социальной инфраструктуре, проявляя нуждаю­щиеся в удовлетворении потребности в социализации, в автономии, в призна­нии. Доходы как таковые не дают удовлетворения этих потребностей. Априори считается, что высокое качество жизни может быть только в больших городах. Стратегическими экономическими проблемами Ревды, влияющими на будущее развитие, являются:

1.     Отсутствие традиционных промышленных производств, способных стать конкурентоспособными на российском и мировом уровне.

2.     Моноструктура экономики города и зависимость города от   металлургиче­ского комплекса, который не заинтересован в диверсификации экономики города.

3.     Высокая доля зависимости города от внешних факторов, характерная для моногородов, что ведет к нестабильности любых планов развития на этапе их инициации.

4.     Наиболее существенной видится проблема кадрового «голода» многих от­раслей хозяйствования и социальной сферы, на фоне благоприятной демо­графической ситуации. Данный феномен обусловлен оттоком наиболее спо­собной и активной молодежи из города в другие, более крупные города (прежде всего в расположенный поблизости Екатеринбург), вследствие пси­хологических и поведенческих стереотипов, указанных ниже и нежеланием остающейся молодежи занимать неквалифицированные рабочие места. Та­ким образом, город испытывает нехватку как высококвалифицированной ра­бочей силы, так и неквалифицированной. В среднесрочной перспективе этот процесс может усугубиться и привести к  культурным и интеллектуальным проблемам города.

Стратегические социальные проблемы города, тормозящие развитие го­рода, на сегодняшний день лежат в двух плоскостях: проблемы качества жизни и проблемы, связанные со спецификой психологии «провинциальных» жите­лей. К проблемам качества жизни относятся:

1. Отсутствие развитой отрасли досуга для населения старше 14 лет. К данной отрасли относятся как индустрия развлечений и общественного питания, так и общественно-полезный и общеобразовательный, культурный отдых. Его отсутствие в значительной мере влияет на низкое воспринимаемое качество жизни в Ревде по сравнению с крупными городами и является толчком к оттоку наиболее способного и активного населения.

2. Значительный разрыв между качеством жизни работников металлургиче­ской отрасли и остального населения, ведет к появлению неудовлетворен­ных социальных амбиций жителей, не являющихся работниками этой отрас­ли, неявному расслоению общества и высокому уровню психологической нестабильности.

Относительно личностной специфики жителей города, необходимо отме­тить психологические и поведенческие стереотипы (характерные для многих уральских городов), выявленные в ходе опросов общественности, которые не­посредственно влияют на развитие Ревды;

-        Иждивенчество, следствием которого являются склонность требовать обес­печения своей жизнедеятельности за счет организации-работодателя и госу­дарства; привычка рассчитывать на различные льготы и дотации, неготов­ность платить в городе за что-либо кроме товаров первой необходимости.

-        Комплекс «обособленного существования», выражающийся в ощущении замкнутости жизненного пространства и оторванности от внешнего мира, следствием которого являются психологическая усталость, ограниченность видимых способов социализации, боязнь конкуренции и страх быть обману­тым.

Данные стереотипы имеют глубокие исторические корни, они обусловле­ны спецификой его развития. Они передаются от старшего поколения к млад­шему, которое в свою очередь утеряло ряд положительных установок (напри­мер, трудолюбие, ответственность, взаимовыручка). Необходима комплексная программа изменения данных стереотипов и повышения воспринимаемого ка­чества жизни.

Стратегически важной является психологическая задача формирования гордости проживания в комфортном и уютном городе. Данная задача транс­формируется в экономическую стратегию обеспечения высокого качества жизни в городе. Данная формулировка стратегического видения явилась основой для выработки главных целей развития с учетом следующих наиболее важных для будущего развития г. Ревда факторов и тенденций:

-         сильные стороны - наличие градообразующего предприятия,   возможного лидера в области инноваций, наличие стабильного бюджетного процесса, наличие  платежеспособного спроса населения;

-         слабые стороны - металлургическая моноструктура экономики города, не­развитость сферы бытовых услуг, отсутствие системной промышленной, ин­вестиционной, инновационной и маркетинговой политики города;

-         возможности - стабильный прогноз развития   отрасли, использование про­мышленного и кадрового потенциала города как базового центра градообра­зующих предприятий при   дальнейшем развитии отрасли, усиление конку­рентоспособности инженерно-сервисных компаний, дальнейший рост по­требления населения, повышение культуры потребления и требовательности к качеству предоставляемых товаров и услуг;

-         угрозы - отток наиболее способной и квалифицированной активной молоде­жи,  низкая деловая активность населения, иждивенчество,  обособленность существования).

Результаты комплексного стратегического анализа социально- экономического развития г. Ревда.

Таблица № 1

2.2. Основные этапы реализации стратегии МО и препятствия эффективной реализации планов МО по стратегическому управлению.

         Реализация/Стратегии экономического развития города может быть пред­ставлена в виде трех этапов: краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный. На каждом этапе определены стратегические цели, задачи и ресурсы.

Долгосрочная стратегия развития может быть направлена на построе­ние и поддержку экономики высоких узкоотраслевых технологий, создание вы­сокоспециализированной инновационной инфраструктуры с опорой на суще­ствующие потребности градообразующих предприятий металлургической отрасли.

В среднесрочной и краткосрочной перспективе целевой установкой явля­ется повышение качества жизни и работы на основе активизации платежеспособного спроса со стороны населения, развития сферы социальных и бытовых услуг, создания деловой инфраструктуры г. Ревда.   Начальный этап (краткосрочная перспектива)