Особенности продвижения образовательных услуг в системе высшего образования

     Работа  по реализации Концепции модернизации российского образования также предполагает усиление общественной составляющей через систему соответствующих советов при всех органах управления образованием.

     Даже  процедура занятия должности  ректора государственного или муниципального вуза носит государственно-общественный характер (ст.12 ФЗ о ВППО). Ректора вначале избирают на конференции трудового коллектива (или общим собранием), а затем его утверждает соответствующий орган исполнительной власти. Причем даже если он не утвердит предложенную кандидатуру, а конференция (общее собрание) решением 2/3 присутствующих вновь изберет этого кандидата, его обязаны утвердить на должность ректора. Ни в одной другой отрасли экономики или социальной сферы нет такого порядка занятия должности руководителя.

     Во-вторых, это нетипичное разграничение компетенции  между федерацией и субъектами РФ. В отличие от других предметов  совместного ведения, в образовании  управленческие функции между федерацией и ее субъектами объективно разделяются  по уровням образования. Правовое регулирование высшего образования относится исключительно к ведению России. И хотя в ведении субъектов РФ и муниципальных образований также могут находиться образовательные учреждения ВПО, правовую регламентацию их деятельности осуществляет федерация.

     В-третьих, это особый метод правового регулирования. Отношения, складывающиеся в процессе жизнедеятельности образовательных  учреждений, и горизонтальные, и  вертикальные, это одновременно отношения  и субординации, и равноправного  партнерства, причем зачастую между одними и теми же участниками образовательного процесса. Отсюда своеобразный метод правового регулирования и «собственная» отрасль права, именуемая образовательной.

     В-четвертых, основополагающей категорией для обеспечения  эволюции системы образования является вузовская автономия. Это означает (при сохранении государственного контроля) такую степень самоуправления, которая необходима вузу для эффективного принятия решений в отношении своей уставной деятельности. Поэтому регулирование внутривузовских отношений, как и в субъектах предпринимательской деятельности, в значительной степени осуществляется локальными актами (ст. 13 закона РФ «Об образовании»). Однако в новом положении о Министерстве образования и науки РФ подчеркивается следующее: «При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе…устанавливать ограничения… прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций…».

     В-пятых, это многосубъектный состав органов, оказывающих регулирующее воздействие. Учредитель федеральных вузов – Правительство Российской Федерации (п.2 ст. 10 ФЗ о ВППО). До недавнего времени основной объем функций учредителя исполнял соответствующий федеральный орган исполнительной власти, главным образом Минобразования России. Представляло собственника в части управления имуществом Министерство имущественных отношений. Поэтому при регистрации уставов вузов в регионах возникала зачастую проблема их утверждения в соответствующих комитетах по управлению имуществом. Функции собственника в контексте ст. 120 ГК РФ (субсидиарная ответственность по обязательствам финансируемых собственником учреждений) исполняло Министерство финансов. В настоящее время, как уже было отмечено, произошло увеличение числа органов исполнительной власти, которым подведомственно высшее образование.

     Кроме того, в системе высшего образования  было положено начало практике соучредительства. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 г. № 722, вторым учредителем Казанского государственного технологического университета стал Кабинет Министров Республики Татарстан. Образуемая таким образом смешанная форма собственности и наличие нескольких соучредителей неизбежно влекут за собой перемены в традиционных формах и методах воздействия на управляемый объект.

     В-шестых, еще одним принципиальным отличием конструкции государственного регулирования  высшего образования является развитие региональных моделей университетских  комплексов, включающих образовательные  учреждения различного типа, научно-исследовательские и научно-производственные структуры, предприятия и т.д. Получают распространение идеи учебно-научно-производственных и учебно-научно-инновационных комплексов.

     Таким образом, организация государственного регулирования высшего образования должна обеспечивать баланс публичного и частного интереса в этой сфере и отражать все перечисленные особенности. Необходимо также в целях обеспечения эффективности функционирования системы высшего образования, наряду с обязательной государственной поддержкой, сохранить государственно-общественный характер управления, развивать вузовское и студенческое самоуправление, отразить организационно и нормативно создание региональных образовательных комплексов. Эти задачи и должен решать соответствующий административно-правовой механизм на основе необходимой нормативной базы.

     Возможности и направления содействия маркетингу образовательных услуг со стороны федеральных, региональных органов управления и общественных организаций

     Постепенное все большее сосредоточение функций содействия и поддержки образования на региональном уровне может быть квалифицировано как одна из естественных черт перехода к рыночной экономике.

     В качестве главных задач этого  переходного периода выделяются такие задачи:

• сохранить потенциал воспроизводства кадров специалистов);
• предотвратить массовое необоснованное закрытие государственных образовательных учреждений;
• избежать лавинообразного нарастания социальной напряженности.

     К числу основных направлений деятельности по поддержке образовательных учреждений на ближайший период и на перспективу можно отнести следующие:

• финансовая поддержка;
• статусная поддержка;
• управленческая поддержка;
• информационно-консультационная и научно-исследовательская поддержка.

     В переходный период безусловно на федеральном финансировании должны находиться образовательные учреждения в той части, в какой они, в соответствии с учебными планами:

• осуществляют общекультурную и общенаучную подготовку;
• ведут специальную подготовку (специализацию) по отраслям, цены на продукцию или уровень рентабельности которых ограничиваются на федеральном уровне, и по отраслям, содержащимся на федеральном бюджете;
• готовят кадры для государственных учреждений;
• ведут углубленную подготовку специалистов-исследователей (магистров, аспирантов, докторантов).

     На  региональные источники финансирования в первую очередь целесообразно  перевести подготовку специалистов:

• по направлениям, важным для формирования и развития специфических черт региональной инфраструктуры данного рынка;
• по специальностям и отраслям, цены на продукцию или уровень рентабельности которых регулируется на региональном уровне;
• по специальностям и отраслям, обеспечивающим пополнение бюджета региона;
• на педагогических факультетах непедагогических образовательных учреждений (кроме подготовки специалистов-исследователей).

     В русле финансовой поддержки и  для ее обеспечения целесообразно  также осуществить меры по дифференциации системы налогообложения предприятий  и физических лиц, аккумулирования  соответствующих средств в федеральном и региональном бюджетах, в соответствии с ранее высказанными предложениями.

     Обеспечение статусной поддержки образования  может быть реализовано через: поддержку  и укрепление благоприятного общественного  мнения в кругах работодателей и  среди населения, через осуществление правовой защиты субъектов рынка образовательных услуг (прежде всего потребителей) от монополизма, от недобросовестности в бизнесе, рекламе, через аттестацию качества образовательных услуг.

     Практически любое программное решение властных органов должно сопровождаться соответствующим образовательным, кадровым обеспечением.

     Статус  образовательного учреждения поддерживается государством в том числе и  через систему государственных  заказов на образовательные услуги. Заказчиками выступают органы федеральной власти, в т.ч. министерства, комитеты и др., в т.ч. – субъектов Российской Федерации. Формирование, размещение и реализация государственного заказа в образовательных учреждениях могут, на наш взгляд, осуществляться на следующих основных принципах:

• Государственный заказ служит средством инициации, формирования, поддержки спроса на образовательные услуги, укрепления благоприятного общественного мнения среди государственных служащих и органов государственной власти в отношении образовательных учреждений, которым он адресован.
• Государственный заказ формируется на основе анализа, прогноза и моделирования потребностей органов государственной власти Российской Федерации (субъектов федерации) в образовательных услугах. Аналитическая, прогностическая и моделирующая деятельность осуществляется федеральными органами исполнительной, законодательной и судебной властей совместно с соответствующим образовательным учреждением или объединением образовательных учреждений.
• Государственный заказ по своей структуре соответствует Реестру должностей, действующему в федерации, регионе.
• Государственный заказ размещается в образовательных учреждениях при наличии у них соответствующей лицензии на реализацию профессионально-образовательных программ по обусловленным в государственном заказе направлениям и уровням образования.
• Государственный заказ размещается по уровневому и территориальному принципам, ориентируясь на потенциал и с учетом размещения образовательных учреждений.

     Данный  принцип следующим образом проработан автором в отношении такого вуза как Российская академия государственной службы при Президенте РФ.

     В отношении лиц, занимающих, замещающих или подготавливаемых на государственные  должности Российской Федерации, федеральной  государственной службы, для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, а также высшие и главные должности в системе государственной службы государственный заказ размещается в Российской академии государственной службы. Заказ на образовательные услуги по другим должностям федеральной государственной службы размещается как в Российской академии государственной службы, в ее институтах повышения квалификации и в региональных академиях государственной службы по территориальному принципу, а также на конкурсной основе – в других учебных заведениях.

     Выполнение  государственного заказа финансируется  правительством Российской Федерации, субъектами федерации с применением  налоговых льгот, прежде всего по НДС и спецналогу.

     Обеспечение соответствия качества выполнения государственного заказа выявленным потребностям органов государственной власти достигается при участии их представителей в информационном обеспечении, в осуществлении учебного процесса, в организации учебной практики и стажировки, в промежуточном и итоговом контроле его результатов.

     Качество  реализации, выполнения государственного заказа на образовательные услуги по подготовке, переподготовке и повышению  квалификации государственных служащих подтверждается процедурами аттестации, аккредитации и нострификации, проводимыми в соответствии с законодательством РФ с участием органов государственной власти, образовательных учреждений и общественных организаций.

     Аналогичный комплекс принципов целесообразно  внедрять и в регионах, определяя  контрольные цифры трудоустройства, резервируя квоты мест выпускников вузов в бюджетных организациях регионов.

     Управленческая  поддержка прямо связана со статусной  и предполагает последовательную децентрализацию  управления образованием, одновременно с налаживанием связей по кооперации образовательных учреждений с органами обеспечения занятости, банками, другими элементами рыночной инфраструктуры, заинтересованными социальными институтами. Это направление работы предполагает изменение структуры предложения образовательных услуг. Например, в высшей школе и последипломном образовании возможно изменение предложения образовательных услуг в пользу услуг высших технических школ, юридических, экономических, управленческих, социологических и педагогических факультетов вузов.