Мемлекеттік басқарудағы әлеуметтік қатынасты қолдаудағы негізгі бағыттар

 И.Фихте мемлекеттің  азаматтардың өмір жағдайының  кезеңдерінде әлеуметтік  қамсыздандыруға максималды қатысуы керек туралы «Замкнутое торговое государство» еңбегінде кеңінен талдап өтеді  [5].   

 О.Хеффе бойынша, «егер  адамзат тұрмысы легитимди сипатта  болса, онда ол біріншіден, құқықтық  сипатта, екіншіден, құқық әділеттілік  сапасында болуы керек, ал үшіншіден,  әділетті құқық әділетті мемлекет  сипатындағы қоғамдық тәртіппен  қоғалуы тиіс» [6].  

 Т.И. Заславская «әлеуметтік  саясат» ұғымын тар және кең  мағынада қарастырады. Оның түсіндіруінше  әлеуметтік саясат барлық халықты  емес, оның ішінде мемлекет тарапынан  қолдауларды қажет ететін белгілі  бір  әлеуметтік топтар жатады. «Әлеуметтік саясат» тар мағынада -  бұл түрлі себептермен  өмірдің қиын жағдайларында күн кешіп, жағдайларын түзеуге шамалары келмейтін қоғамдық топтар мен тұрғындарды қолдауға арналған мемлекеттік іс-шаралар кешені. Ал кең мағынада Т.И. Заславская негіздеуінше,  әлеуметтік саясат аса күрделі және ауқымды мақсатты, яғни қоғамдық құрылым мен институттарды  социалистік қатынастар орнатуға бағытталады. Әрине, бұл тұжырымның сол уаұыт талабына сәйкес идеологиялық астары бар [7].    

 «Әлеуметтік саясат»  ұғымына Р.Барнер мынадай анықтама  береді: «Әлеуметтік саясат –  индивидтер, топтар, қауымдастықтар, әлеуметтік  мекемелер арасындағы қатынастарға  араласатын, реттейтін  және қалыптастыратын әдістер мен қоғамның қызметі мен принципі» [8].                

 Әлеуметтік статус  теориясы – әлеуметтік стратификация  концепциясының құрамды бөлігі. Бұл теорияны жасаған Г.Д.Мейн  және адан кейін жалғастырғанда  Р.Линтон, Ф.Мерилл. Әлеуметтік статус  тұлғаның қоғамдағы жасы, жынысы, шығу тегі бойынша алатын орнын  білдіреді. Статус туылғаннан (әлеуметтік  шығу тегі, ұлты) және қол жеткізілген  (білімі және біліктілігі) болып  екіге бөлінеді. Осы тұста әлеуметтік  саясат қоғамда адамдардың түрлі  статустарға ие болуы мен өсіп  дамуына, ең бастысы әлеуметтену  үрдісінің белсенді жүруіне ат  салысып, қамтамасыз етуі керек.

Негізінен әлеуметтік саясат қоғамның  түрлі әлеуметтік топтар мен таптарына бағытталады. Ал қоғамның түрлі әлеуметтік топтары мен таптарының өздерінің өмір қызметіндегі байланыстары мен қызметтерін  ашып, талдайтын осы тұста әлеуметтік стратификация концепциясын қарастырмай кетуге болмайды.  Себебі қоғамның өзі – әлеуметтік құбылыс. Қоғамның әлеуметтік жағы, адамдар қатынасы, қоғамның әлеуметтік өмірін зерттейтін ғылым әлеуметтану ғылымында не маңызды десек, әлеуметтік құрылымды ерекше атауға болады.  Әлеуметтік стратификация теориясының негізін салушылар – М.Вебер, Т.Парсонс, П.Сорокин. М.Вебер әлеуметтік құрылымды көпөлшемді жүйе ретінде қарастырып, оның ішінде статус пен билікті ерекше қарастырды.   

 «Әлеуметтік ұғымы»  бізідің әдебиетімізде ХІХ ғасырдың  ортасында пайда болды. Бұл  ұғымды зерттеумен айналысқан  неміс ғалымдары еді.     

Әлеуметтік саясат жүргізудің әлемдік тәжірбиесі    

 Әлем елдері тарихында  өзін әлеуметтік мемлекет ретінде  ең алғаш 1949 ГФР,   1958 жылы Франция,  1978 жылы Испания,  1990 жылы КСРО, 1995 жылы Әзербайжан, Грузия, Түркіменстан, Қазақстан жариялады.     

 Мемлекеттің әлеуметтік  саясаты әлеуметтік қамсыздандыруға  және әлеуметтік қызметтерді  көрсетуге арналған қызметті  қамтылаған  мемлекеттің бағдарламасы арқылы жүзеге асады. Классикалық үлгіде әлеуметтік қамсыздандыруға әлеуметтік сақтандыру мен қоғам мүшелерінің әлжуаз топтарына қолдау, көмек көрсетуге деген әлеуметтік жауапкершілігі арқылы көрініс тауып жүр. Әлеуметтік қызметтер жүйесіне денсаулық сақтау, білім беру, кәсіби даярлау, еңбекпен қамтамасыз ету және т.б. мемлекет қамтамасыз ететін қызмет түрлері жатады. Әлемдік тәжірбиеде бұдан да басқа  халықты әлеуметік қорғаудың қалыптасқан  үлгілері көп. Әлеуметтік саясат жүргізу үлгілерін әртүрлі классификациялайды. Олардың көпшілігі әлеуметтік саясатты жүзеге асыруда мемлекеттің, азаматтық қоғам институттарының және жекелей азаматтардың қатысу деңгейі мен алатын роліне байланысты принциптерге негізделген. Геосаяси аспектіде қарастыратын болсақ, скандинавиялық, континенталды және американ-британдық әлеуметтік саясат үлгілерін көрсетуге болады [9].  

 Скандинавиялық үлгіні  – социал-демократиялық, континенталдыны  – социал-нарықтық, ал американ-британдықты  – либералды үлгі деп атайды. 

Бұл үлгілердің ерекшелігі мемлекеттің әлеуметтік қорғау жүйесіне қандай формада қатысуына байланысты байқалады. Мәселен Скандинавия  мен континенталды үлгіні ұстанған Европа мемлекеттерінде әлеуметтік қорғау жүйесі мемлекет тарапынан, ал Оңтүстік Европа елдерінде үкіметтік  емес ұйымдар мен агенттіктер, шіркеулер, кәсіподақтар, әр түрлі әлеуметтік топтарды қосатын мүдделі ұйымдар  мен қайырымдылық қорлары  арқылы ұсынылады. Католиктік елдерде мемлекеттің көпшілік әлеуметтік міндеттерін шіркеулер өз мойнына алады.  

Халықты әлеуметтік қорғаудың скандинавиялық үлгісі    

 Әлеуметтік саясат  жүргізудің бұл типінде әлеуметтік  қажеттіліктерге деген қаражаттың  көп бөлігін мемлекет өз мойнына  алып,  оны әлеуметтік қамсыздандыруға бөлу мен таратуды  көзі тікелей бюджет болып саналады.  Мемлекет өзінің азаматтарының әл-ауқатын, жағдайын жасап, негізгі әлеуметтік қызметтерді де көрсетуге жауапты болады.  Скандинавиялық үлгі Швеция, Финдляндия, Дания, Норвегия сынды мемлекеттердің саясатында кең көрініс табады.  Осы елдердің ішінде Швецияның әлеуметтік саясат жүргізу үлгісі әлемдік тәжірбиеде ерекше орны бар. «Швециялық  үлгі»  60 жылдардың соңында Швеция дамыған әлеуметтік, экономикалық қатынастар орнаған ел ретінде статус алғаннан кейін пайда болды. Дәл осы Швецияда «толыққанды жұмысбастылық саясат», пен жалақы төлеудің мәртебелі жүйесі» ұғымдары шыққан болатын. Елдің әлеуметтік саясатының негізгі мақсаты толыққанды жұмысбастылық пен  табысты теңестіру саясаты болатын. Елдің бұл мақсаты табысты теңестіріп қайта бөлу мен арнайы мемлекеттік немесе мемлекеттік емес институттар жүзеге асыратын салық және трансференттік саясат  арқылы іске асады. Швециялық үлгінің универсалдылығы жалпыға арналғаны және бәріне бірдей қолжетімділігінен көрінеді. Әлеуметтік қамсыздандыру жоғарғы деңгейде және жұмыссыздық бойынша, балаларға арналған т.б. мемлекеттік жәрдемақы түрлері бар. Жұмыссыздық бойынша жәрдемақы жұмыстан айрылып қалған жағдайда азаматтардың қалыпты күн кешуіне арналған. Ал балалар ата-анасының табысына қарамай  18 жасқа толғанша ай сайын жәрдемақы алып отырады.  Әлеуметтік қызметтердің ішіндегі білім беру саласы халықтың бар бөлігінің сауаттылығын қамтамасыз етуде. Орта және жоғары білім ақысыз болып табылады және көптеген қайта даярлау оқыту орталықтары  мен білім беру бағдарламалары жұмыс істейді.  Квалификациялы мамандарды дайындау мен қайта даярлау жұмыссыздық деңгейін төмендетіп, мемлекеттің халықтың толыққанды жұмысбастылығына бағытталған әлеуметтік саясатын көрсетеді. Швеция заңнамасында оқу демалысына қаржы төленеді делінген, жалпы Швеция білімге ЖІӨ-нің көп мөлшерін жұмсайды. Сонымен Швецияның әлеуметтік саясаты әлеуметтік солидароность пен әлеуметтік әділеттілікке негізделген. 

Халықты әлеуметтік қорғаудың континенталды үлгісі     

 Әлеуметтік саясат  жүргізудің континеталды үлгісінде  мемлекет тек қана әлеуметтік  төлемдер төлеумен ғана айналысалы, ал әлеуметтік қызметтерді ұйымдастырмайды.  Мұнда мемлекет бюджетінен және  жұмысшылар мен жұмыс берушілердің  әлеуметтің шараларға бөлетін  қаражаты бірдей мөлшерде, және  негізгі қаражат көзі мемлекеттік  және жеке әлеуметтік-сақтандыру  қорлары болып табылады.  Бұл үлгіні ұстанатындар – Германия, Франция, Австрия, Бельгия.  Осы елдердің ішінде Германияның әлеуметтік саясатыны тоқталып өтсек, ең алдымен Германияда  1946 Альфред Мюллер-Армак  жылы «нарық еркіндігі»  мен «әлеуметтік теңестіру» принциптерін біріктіретін және  экономикалық саясатты анықтайтын  «әлеуметтік нарықтық қатынас»  ұғымын енгізді. Мұндай саясаттың мақсаты экономикалық сферада қоғамның әрбір мүшесінің өзін өзі жетілдіруіне жағдай жасайтын әлеуметтік саясат болып табылады.  Бұл үшін индивидтердің шаруашылық қызметін реттейтін институционалды жағдайлар керек. Бірінші кезекте табысты бюджет арқылы қайта бөлу немес швециялық үлгідегідей тегін әлеуметтік қызметтер емес, ал әлеуметтік қорғау бағытталған еңбекке қабілетті халыққа экономикалық жағдай жасау тұр.  Сонымен қатар Германияда әлеуметтік сақтандырудың төрт түрі бар: зейнетақылық, медициналық, жұмыссыздыққа және күтілмеген жағдайға қатысты. Әлеуметтік сақтандыру жұмыс беруші мен жұмысқа тұрушы есебінен қаржыландырып, қызмет түріне байланысты дифференциацияланып төленеді.  Әлеуметтік сақтандыру принципі белгілі бір қорларына төлемдер төлеген болса, онда төлеген адамға қызметтер алуына құқық береді. Әлеуметтік қамсыздандыру жүйесі мемлекет есебінен төленетін балаларға жәрдемақы (бала туылғанда берілетін, күнкөрісі төмен және көп балалы отбасыларға), босқындарға көмек, білім алуға жәрдемақы, жастарға көмек,  емделуге жәрдемақы, зейнеткерлік субсидиялары, соғыс құрбандарына көмек, мүгедектер мен қоғамның басқа да кедей, әлжуаз топтарына әлеуметтік көмек көрсетіледі.     

 Германияның мемлекеттік  әлеуметтік саясатының аясында  денсаулық сақтау жүйесінде міндетті  медициналық сақтандыру жүйесі  орындалады. Нәтижесінде халықтың 90 пайызы міндетті сақтандырумен, 8 пайызы жекеменшік , ал 2 пайыз халықтың  бөлігіне мемлекет өзі төлейді.  1990 жылдары Германия өзінің экономикалық әлеуметтік  даму бағытының шыңына жетті, уақыт және нарық өзгеріп отырғандықтан Германияның халықты әлеуметтік қорғау жүйесі модеренизацияны талап етеді.     

Халықты әлеуметтік қорғаудың американ-британдық үлгісі

Американ-британдық үлгі әлеуметтік сферада мемлекеттің  минималды түрде қатысуымен сипатталады. Әлеуметтік бағдарламаларды жүзеге асыру тетігі мемлекеттік бюджет емес, жеке салымдар мен сақтандыру болып табылады.  Мемлекет өз мойнына тек барлық азаматтардың минималды кірістерін сақтауды және халықтың аса көмекке мұқтаж табын қорғауды алады. Бұл үлгіні негізгі ұстанатын мемлекеттер: АҚШ, Англия, Ирландия.  Әлеуметтік бағдарламалар қатаң индивидуализацияланған: барлық топтардың  тең мүмкіндіктері орнына  халықтың жекеленге категорияларына іріктелген көмек  көрсету принципі сақталады. Оның ішінде зейнеткерлер, мүгедектер, ауру жандар, аз қамтамасыз етілген отбасылар, толық емес отбасыларға мемлекеттік жекелей қолдаулар бар.  Қазіргі таңда 16 жасқа дейін және толық емес аз қамтамасыз етілген отбасыларға жәрдемақы төленіп келеді. Міндетті білім  мен денсаулық қорғау жүйесі тегін болып саналады. Бірақ та, медициналық керек-жарақтар жетіспеушілігі мен дұрыс жетілмеген ақылы медициналық қызмет көрсету проблемасы туындағаннан кейін бұл саланы реформалау қажеттілігі болып тұр.  Осы жылдары Ұлыбританияда емделушілердің аурухана мен дәрігерлер таңдау мүмкіндігін арттыру үшін сапалы медициналық қызметтер көрсету  жобасын денсаулық жүйесіне енгізу көзделініп отыр.  АҚШ-та заманауи әлеуметтік халықты қамсыздандыру үлгісінің негізі 1935 жылы Ф.Рузвельт  қабылдаған Әлеуметтік сақтандыру туралы Заңның қабылдануымен қаланды.   АҚШ-та әлеуметтік көмектің негізгі бағыты отбасыға арналған. Материалды қолдау алудың негізгі талабы – отбасыда жан басына шаққандағы кіріс көзі елде бекітілген күнкөріс өлшемінің ең төменгі мөлшерінен төмен деңгейде болуы керек. Аз қамтамасыз етілген отбасылардың балаларына жәрдемақылар төленеді. АҚШ-тың әлеуметтік саясатының ерекшелігі көмекке мұқтаж адамдарға  қаржылайдан бөлек тағы да басқа көмектер көрсетіледі. Мәселен, ол – тамақтануға, азық-түліктер сатып алуға арналған талондар, т.б. 

 Жерорта теңізі  елдерінің әлеуметтік саясат жүргізудің өзіндік үлгісі бар. Ол мемлекеттерге  Испания, Португалия, Греция, Италия, Ирландия елдері жатады. Бұл елдерде әлеуметтік қорғау жүйесінің негізгі мазмұны мемлекет немесе Үкіметтік емес ұйымдардың ұсынған әлеуметтік сақтандырумен түсіндіріледі. Жерорта теңізі елдері үлгісінде әлеуметтік салаға көп қаражат бөлінгенімен, ол халықтың басым бөлігін қамти алмайды.

Демек, әр мемлекеттің әлеуметтік саясат жүргізу ерекшелігі елдің  экономикалық потенциалымен санасады. Осыған сәйкес әлеуметтік мәселелерді  шешуге арналған әдістер жүйесі бар.  Бірнеше елдердің топтамасында немесе жекелей мемлекеттердің өздеріне тән әлеуметтік жүйесін кездестіруге болады. Бір елдің белгілі бір топқа жіктелуін қарастырғанда өзіндік ерекшеліктер мен талаптарды ескерген дұрыс:

• әлеуметтік саясаттың көздеп отырған түпкі мақсаты: берілген жүйе минималды ауқаттылық пен кепілдендіруді ұсынумен шектелуі, мемлекетте жалпы табыстың қоғам мүшелеріне қайта бөлінуі;
• әлеуметтік саясаттың экономикалық саясатпен байланыстылығы;
• әлеуметтік қорғау жүйесінің басымдылық типі: белсенді, конструктивті.

Жалпы алғанда әр үлгінің  мемлекетте әлеуметтік саясат жүргізу  мен халықтың әлжуаз бөлігін қорғап отыруда өзіндік артықшылығы  мен кемшіліктері бар. Бірақ әлем мемлекеттер қоғам түрленіп, дамыған  сайын әлеуметтік саясат жүргізу  әдістерін жетілдіріп отырады, бір-бірімен  тәжірбие алмасу үрдісі тоқтамайды.

3.3 Қазақстан Республикасында  білім беруді дамытудың 2011-2020 жылдарға арналған мемлекеттік  бағдарламасы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Мемлекеттік басқарудағы әлеуметтік қатынастардың теориялық негіздері

 

1.1Әлеуметтік қатынастар түсінігі мен маңызы

 

Әлеуметтік қатынастарды зерттеу негізіне байланысқа түскен объективті қалыптасқан әлеуметтік байланыстар мен фактілер құрылымын  зерттеу жатады. Қоғамда шексіз көп  әртүрлі әлеуметтік жүйелер бар. Осындай байланыстардың елеулі бөлігі уақытша және кезекті сипатқа  ие болады. Әлеуметтанудың ғылым ретінде  ерекшелігінің мәні, әлеуметтік қатынастар және байланыстар әлеуметтік заңдар мен зандылықтар деңгейінде зерттеледі. 
Әлеуметтік заң – бұл әлеуметтік заңдар мен құбылыстардың, ең алдымен, адамдардың әлеуметтік әрекетінің байланысы немесе олардың өзіндік әлеуметтік әрекеттерінің жалпы және қажетті байланыстарын айқындауы. 
Әлеуметтік заңдар тек үлкен адам бұқарасы қамтылған жағдайда ғана айқындалады және статистикалық сипатқа ие болады. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Халықтың тұрмыс деңгейінің индикаторлары
№	Индикаторлар	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
1	Табысы күнкөрістің ең төменгі деңгейі шамасынан төмен  халықтың үлесі1), %	34,6	38,3	39,0	34,5	31,8	46,7	44,5	37,5	33,9	31,6	18,2	12,7	12,1	8,2
	қала	-	32,7	38,5	32,9	30,0	36,0	33,0	24,7	23,4	20,2	13,6	6,9	8,1	4,1
	ауыл	-	46,0	47,7	37,1	34,2	59,4	58,4	53,2	47,1	45,6	24,4	18,1	15,9	12,1
2	Табысы азық-түлік қоржыны  құнынан төмен халықтың үлесі1), %	-	12,7	16,2	14,5	11,7	16,1	13,8	9,1	6,3	5,2	2,7	1,4	1,2	0,6
	қала	-	-	-	-	-	10,7	8,6	4,9	3,9	2,4	1,8	0,7	0,6	0,2
	ауыл	-	-	-	-	-	22,6	20,1	14,2	9,4	8,5	3,8	2,1	1,7	0,9
3	Кедейліктің тереңдегі  1), %	11,4	12,1	12,8	13,7	10,3	14,8	13,3	10,2	8,3	7,5	3,9	2,4	2,3	1,3
4	Кедейліктің өткірлігі  1), %	5,2	3,1	3,8	5,5	4,0	6,5	5,5	3,9	2,9	2,5	1,3	0,8	0,7	0,3
5	Үй шаруашылықтарының (тұтынуға пайдаланылғын) табыстары, орта жан  басына шаққанда, теңге	-	-	3 806	4 375	5 030	5 729	6 518	7 569	8 387	9 751	13 723	16 935	20 037	21 348
	қала	-	-	-	-	-	6 787	7 799	8 988	9 860	11 504	16 121	19 865	23 365	25 008
	ауыл	-	-	-	-	-	4 477	4 989	5 828	6 560	7 599	10 527	13 687	16 271	17 136
6	Тұтынуға пайдаланылған  табыстың күнкөрістің ең төменгі  шамасымен арасалмағы, %	-	-	114,1	128,9	125,5	101,3	108,6	117,2	123,6	128,0	163,2	175,4	162,1	168,6
7	Халықтың жан басына шаққандағы атаулы ақшалай табыстары, теңге	2 371	2 849	3 020	5 539	6 352	7 670	8 958	10 533	12 817	15 787	19 152	25 226	32 9843)	34 2823)
8	Нақты ақшалай табыстар индексі, %	98,9	102,4	99,0	104,2	101,3	111,3	110,3	110,5	113,8	114,5	111,7	118,9	111,83)	96,93)
9	Жан басына шаққандағы халықтың ақшалай шығыстары, теңге	2 318	2 770	2 992	3 327	3 954	4 918	5 671	6 674	7 500	8 800	12 602	15 516	18 324	19 718
	қала	3 309	3 814	4 101	4 042	4 941	6 255	7 267	8 424	9 349	10 990	15 535	19 172	22 569	24 220
	ауыл	1 401	1 720	1 829	2 004	2 698	3 336	3 765	4 527	5 206	6 111	8 691	11 465	13 520	14 537
10	Халықтың 10% ең аз және 10% ең көп  қамтамасыз етілген топтарының арасалмағы (қорлар коэффициенті) 2), есе		10,2	11,3	9,4	8,3	8,8	8,1	7,4	6,8	6,8	7,4	7,2	6,2	5,3
11	Табыс концентрацияның коэффициенті (Джини индексі)	0,319	0,338	0,347	0,332	0,307	0,339	0,328	0,315	0,305	0,304	0,312	0,309	0,288	0,267
12	Үй шарауашылықтарының орта мөлшері, адам	3,6	3,5	3,5	3,4	3,4	3,7	3,6	3,6	3,5	3,5	3,4	3,4	3,3	3,4
	қала	3,1	3,0	3,0	3,1	3,1	3,2	3,1	3,1	3,1	3,0	3,0	2,9	2,9	3,0
	ауыл	4,2	4,1	4,3	4,2	4,1	4,6	4,5	4,3	4,3	4,2	4,1	3,9	3,9	4,0
1) 2006 жылғы деректермен салыстуру мақсатында 2006 жылғы 1 қаңтардан бастап енгізілген, күнкөрістің ең төменгі деңгейі шамасын есептеудің жаңа әдістемесіне сәйкес қайта есептелген 2001-2005 жылдардағы деректер көрсетілген
2) 1990-2000жж. – ресурстық баланс бойынша және ауыл шаруашылығының негізгі азық-түлігін тұтыну, 2001 жылдан бастап үй шаруашылықтарының іріктеп зерттеу мәліметтер.
3) Деректер 2011 жылғы 1 қаңтардан бастап енгізілген халықтың атаулы (баға) ақшалай табысын есептеудің жаңа әдістемесіне сәйкес қайта есептелді.
4) Нақтыланған деректер.