Формирование системы современного административного менеджмента в органах муниципального управления

Организационно-аналитический, технический и фактический контроль за исполнением  документов осуществляет  управделами, отдел организационно-контрольной работы, которые регулярно информируют руководство администрации о ходе исполнения контролируемых   документов.

Порядок организации контроля исполнения документов в администрации района определяется Инструкцией по организации контроля исполнения нормативных и распорядительных документов в администрации  Новозыбковского района.

Для проведения проверок на местах фактического исполнения документов распоряжением главы района могут создаваться комиссии, в состав которых привлекаются специалисты соответствующих отделов и служб (по согласованию с их руководством).

Что касается коммуникационных процессов, в соответствии с этой инструкцией ответственность за состояние делопроизводства и сохранность документов возлагается на управление делами администрации. Ответственность же за сохранность документов, находящихся на исполнении у главы администрации, его заместителей, в структурных подразделениях администрации возлагается соответственно на помощника главы администрации, помощников его заместителей, руководителей структурных подразделений.

Для обеспечения коммуникаций с внешней средой в администрациях городов и района существует секретариат, который доставляет адресатам и отправляет исходящую корреспонденцию в течение дня.

Обязанности за организацию делопроизводства и ведение текущего архива возлагаются распорядительным документом руководителя структурного подразделения на одного из работников этого подразделения.

Формирование дел в структурных подразделениях администрации осуществляется в соответствии с индивидуальной инструкцией о делопроизводстве и номенклатурой дел подразделения. При этом руководители структурных подразделений и работники, отвечающие за делопроизводство и архив, несут ответственность за сохранность документов и дел в соответствии с законами РФ и субъекта федерации, регламентирующими архивное дело.

Вышесказанное в отношении коммуникационных процессов имеет отношение к формальной стороне деятельности администраций. Однако в администрации, как и в любой организации, наряду с формальными, существуют и неформальные, коммуникационные процессы, которые зачастую оказывают существенное влияние на эффективность работы организации в целом. В этой связи особое значение приобретает выявление и исследование схем межличностных коммуникаций в организации и последующее сравнение этих схем с формальными сетями коммуникаций, которые предписываются организационной структурой, так как формальная структура придает стабильность коммуникационным отношениям во времени, а потоки информации в сетях стимулируют повседневную деятельность людей в организациях.

Таким образом, можно отметить, что на территории Новозыбковского района Брянской области достаточно широко реализуются основные принципы административной школы управления, где синтез организационной структуры администрации Новозыбковского района, сводится к построению на основе вышеизложенных положений административной школы управления, а также количественной и качественной оценке сложности отдельных функциональных подразделений и их степени связности и согласованности при решении управленческих задач. Одной из доминант современного этапа развития государства и, в более общем смысле, социальной системы, является повышение роли менеджмента и управленческих технологий. При этом реализация принципов административного менеджмента в системе муниципального управления оказывает существенное влияние на характеристики социальной системы как таковой и в особенности государства как политического института. Реализация данных принципов административно менеджмента в системе муниципального управления позволяет также достичь наиболее эффективного управления, увидеть решаемые проблемы в их взаимосвязи с  другими, и, следовательно, найти «точку отсчета» для начала работы и уточнить проблемы; оценить целесообразность своих действий; выяснить, каких ресурсов не хватает для эффективного решения проблем. В совокупности все это поможет найти новые способы и пути решения поставленных задач.

2.3. Проблемы формирования кадров в муниципальных органах управления Новозыбковского района Брянской области

Штатная численность работников органов местного самоуправления Новозыбковского района на 31 декабря 2010 года составила 117 штатных единиц, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилась на 10 штатных единиц, в том числе за счёт сокращения штатных единиц:

–              6 штатных единиц в сельских администрациях;

–              4 штатные единицы в администрации района.

Фактические расходы на содержание органов местного самоуправления за 2010 год составили 103,3 % к 2009 году. В общем объеме расходов консолидированного бюджета удельный вес расходов на содержание органов местного самоуправления Новозыбковского района не изменился и составляет  12,7 %. Причём удельный вес расходов на содержание аппарата в местных бюджетах существенно различается: в районном 7,8%, в поселения от 21,3% в Верещакском, до 31,5% – в Халеевичском.

В процессе исполнения бюджета района все последние годы администрации района и сельских поселений ставили перед собой задачу  путем четко выстроенной  политики оптимального распределения средств по отраслям и программам обеспечить полностью текущие расходы,  исключить  образование кредиторской задолженности.  После  вступления района в реализацию Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» за 2006 год были созданы самостоятельные структуры местной власти в сельских поселениях, за прошедшие годы сформированы работоспособнее коллективы, значительно улучшилось материально-техническое обеспечение сельских администраций. Большое внимание уделялось обучению специалистов: практически все муниципальные служащие прошли обучение на курсах в Орловской академии  государственной службы. В стране проводится административная реформа органов власти всех уровней, основными итогами которой на данном этапе является четкое закрепление расходных полномочий и закрепление доходных источников. Одним из основных показателей экономического развития является динамика налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, сумма которых  выросла с 14,93 млн. руб. в 2007 году до 26,51 млн. руб. за 2009 году.  В консолидированный бюджет района рост поступлений собственных доходов 174 % с 7600 тыс. руб. в 2007 году до 13229 тыс. руб. в 2009 году. Недоимку за указанный период удалось снизить  с 1106 до 602 тыс. руб.  Наблюдается  опережающий рост собственных доходов бюджета по сравнению с дотациями, собственные доходы  в 2009 году по  сравнению с 2007 годом  174 % и 117%.  Бюджетообразующим   является налог на доходы физических лиц, удельный вес которого достиг 72%.  Удельный вес собственных доходов в объеме консолидированного бюджета  района в 2010 году составил 22,8 %, что  показывает  высокий уровень зависимости  от областного бюджета.  Анализ исполнения собственных доходов бюджета Новозыбковского района представлен в таблице 2.

Таблица 6 – Анализ исполнения собственных доходов бюджета Новозыбковского района.

Положения Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25 – ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на реализацию основных принципов муниципальной службы (ст. 4 Федерального закона № 25 – ФЗ) и одним из ключевых элементов, призванных организационно обеспечить их применение на практике, обозначена необходимость проведения кадровой работы в муниципальном образовании. В главе 8 ФЗ № 25 – ФЗ определены составляющие кадровой работы[32].

Задача кадровой службы заключается в том, чтобы сформировать такой кадровый состав муниципальных служащих, который бы по своим личностным и профессиональным качествам, а также по социальному положению, был способен решать вопросы местного значения.

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателя) в муниципальном образовании «Новозыбковский район» выступает глава администрации Новозыбковского района.

Руководство администрацией района осуществляет глава администрации района.

Для непосредственного исполнения полномочий администрации района, глава администрации района назначает на должность по согласованию с районным Советом народных депутатов, и освобождает от должности:

–              заместителей главы администрации района;

–              руководителей самостоятельных отделов администрации района.

В администрации Новозыбковского района кадровая работа ведется отделом организационно – контрольной и кадровой работы.

Отдел организационно – контрольной и кадровой работы является структурным подразделением администрации района, самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению, не является юридическим лицом.

Отдел в своей работе руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ и Брянской области, Уставом Новозыбковского района, Положением об отделе.

В состав отдела входят: начальник отдела, ведущий специалист, заведующей сектором муниципального архива, ведущий инспектор сектора муниципального архива.

Основной целью деятельности отдела является реализация кадровой политики, обеспечивающей эффективную деятельность администрации района, ее органов и структурных подразделений.

Основными задачами отдела являются:

      обеспечение администрации района, ее органов и структурных подразделений, муниципальных предприятий и учреждений квалифицированными кадрами;

      совершенствование работы администрации района по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, укреплению трудовой дисциплины в администрации района, ее органах и структурных подразделениях, руководителей муниципальных предприятий и учреждений.

В рамках решения основных задач отдел выполняет следующие функции:

1. В целях кадрового обеспечения деятельности администрации района, ее органов и структурных подразделений, руководителей муниципальных предприятий и учреждений отдел:

      готовит распорядительные документы по вопросам прохождения муниципальной службы муниципальными служащими; по вопросам регулирования трудовых отношений с руководителями муниципальных предприятий, учреждений, работников администрации;

      проводит работу по заключению трудовых договоров;

      обеспечивает работу конкурсной, квалификационной, аттестационной комиссий, проведение конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей, квалификационных экзаменов, аттестации муниципальных служащих, прохождение ими испытаний при замещении муниципальных должностей;

      готовит распорядительные документы по вопросам предоставления отпусков, командирования, наложения дисциплинарных взысканий на муниципальных служащих и руководителей муниципальных предприятий, учреждений;

      ведет личные дела муниципальных служащих;

      участвует в установленном порядке в согласовании предложений по награждению государственными наградами РФ и наградами Брянской области, Почетной грамотой  администрации района, руководителей и муниципальных служащих органов местного самоуправления, руководителей и специалистов организаций и предприятий района;

      осуществляет подготовку необходимых документов о награждении государственными наградами РФ, присвоении почетных званий РФ, о награждении почетными грамотами Правительства РФ, администрации Брянской области и Брянской областной Думы;

      контролирует соблюдение ограничений, связанных с муниципальной службой;

      оформляет распорядительные документы, проводит работу по заключению трудовых договоров и проводит различные мероприятия по регулированию трудовых отношений с работниками администрации района, ее органов и структурных подразделений, не являющимися муниципальными служащими.

2. В целях совершенствования работы администрации района по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, укреплению трудовой дисциплины в администрации района, ее органах и структурных подразделениях, руководителей муниципальных предприятий и учреждений отдел: