История государственного строительства Беларуси и зарубежных стран

     В консервативной традиции разрабатывается  и государственная идеология  «официальной народности» в Российской империи. И здесь также нет места для самоопределения национальных меньшинств, особенно если это меньшинства имеют восточнославянское происхождение.

     Идеологическая  борьба двух мощных консервативных идеологий –польской и российской – ведется в рамках борьбы за территорию современной Беларуси, она порождает такие оригинальные теории как «западноруссизм» с российской стороны и «краевость» с польской.

     Но  в этой жесткой борьбе, дважды переходившей на уровень вооруженного противостояния, обе консервативные традиции с неменьшей  агрессией воспринимали попытки  идеологически обосновать существование  белорусского народа, обосновать историческое наследие белорусского народа в виде государства ВКЛ (это государство было подарено польскими и некоторыми русскими историками литовцам и с благодарностью последними принято), обосновать право белорусского народа на самоопределение. Таким образом, данная работа могла вестись только на уровне жесткого противостояния официальным идеологиям польской и российской политических элит, а такую возможность давали только радикальные национально-освободительные движения, а также радикальные идеологии народничества и марксизма.

     Во всем мире в XIX веке наблюдается рост национально-освободительного движения, связанный с ростом национального самосознания, что в свою очередь было вызвано быстрым развитием капиталистических отношений, промышленным переворотом, появлением влиятельных национальных экономических элит, заинтересованных в протекционизме.

     Не  удивительно, наиболее известные фамилии  белорусского движения в XIX веке – К. Калиновский, А. Гуринович, И. Гриневицкий и др. – связаны с деятельностью именно революционно-террористических организаций и движений, прежде всего с народничеством. Так, считается, что один из радикальных лидеров восстания 1863 года в белорусском регионе К. Калиновский в своих предсмертных записках «Листы из под виселицы» указал на право белорусов построить собственную государственность. Однако его призыв не был услышан в силу того, что он не вышел дальше стен тюрьмы, а также в силу того, что реализовать этот призыв было некому, отсутствовала сильная сформировавшаяся белорусская элита. Формирование белорусской элиты могло пройти только в рамках радикального идеологического движения, борющегося с консервативными государственными идеологиями российского и польского происхождения.

     Движение  народничества в России было вызвано ощущением у российской интеллигенции потери своей связи с народной мудростью, народной правдой. Необходимо было найти эту правду а заодно освободить личность, распространить сельское самоуправление на города и на государство вцелом, развить частные права и т.д. Одновременно в среде народников возникали оригинальные идеи относительно государственного устройства империи, поскольку централизованное государство виделось ими как «зло». Так, анархисты видели общественное устройство Российской империи в форме добровольной федерации общин уездов и губерний России (затем и всего мира). Это привлекало в ряды народников представителей национально-освободительных движений национальных окраин, прежде всего радикалов из белорусских и литовских губерний, таких как К. Калиновский, И. Гриневицкий и их товарищи. Народническое движение в белорусском регионе было сильно связано с русским и польским революционным движением.

     Белорусские студенческие землячества играли роль как посредников в связях местных  лидеров со столицами, так играли и самостоятельную роль в деле оформления белорусской государственной идеи. Народнический журнал «Гомон», воззвания «К белорусской молодежи», «Послание к землякам-белорусам» начала 1880-х годов выдвигалась идея самостоятельности белорусов в рамках федерации с демократической Россией как одного из ее полноправных народов. 

     Со  временем, народничество трансформировалось в либеральную концепцию, а место  радикальной идеологической платформы  занял марксизм, в рамках которого начали развиваться многочисленные национальные течения. Прежде всего, национальные организации действовали в рамках «ревизионизма» или социал-демократизма, который допускал приоритет национальных интересов пролетариата в ущерб идеалам «мировой революции». Это поспособствовало популярности данного политического учения среди белорусских деятелей. Социал-демократический ревизионизм в рамках марксизма был одновременно и антиправителственным и допускал национальные интересы, и плюс ко всему, предполагал строительство справедливого общества. Все эти тезисы были очень привлекательны для молодого белорусского движения, именно эти позиции были наиболее востребованы среди белорусов, а политические партии на данной платформе были самыми популярными.  

     Система органов государственного управления на территории Беларуси в рамках российского государства

     Говоря  о государственном управлении на территории современной Беларуси в конце XVIII – начале XX веков, нужно отметить, что белорусская территория была окраиной империи и уроженцы Беларуси, за крайне редким исключением, не принимали участия в деятельности центральных органов управления Российской империи. Это государство имело устоявшуюся систему органов управления, соответствовавших самодержавной империи. Но и эта система постоянно подвергалась реорганизации и усовершенствованию в зависимости от возникавших перед правительством проблем в управлении регионами. По сути, на протяжении почти 140 лет, в течение которых Беларусь была составной частью России, система местного управления пережила три серьезные реформы и несколько значительных «усовершенствований».

     Белорусские земли входят в состав Российской империи в 1770-1790-х годах в результате трех разделов Речи Посполитой. Для России это время проведения очередной административной реформы в сфере местного управления. Она проходила одновременно с административными реформами в соседней Речи Посполитой, вызванными разделом части ее территорий между тремя соседками. Для местной шляхты, обладавшей полнотой государственной власти в Речи Посполитой, вхождение в состав России было тяжким ударом по самолюбию, ведь в этой империи государственная власть была основана на принципах самодержавия. И хотя екатерининская «Жалованная грамота дворянству» расширила политические права российского феодального сословия, однако не превратила его в настоящих хозяев империи, в то время как шляхта Речи Посполитой была у себя полновластной хозяйкой. Безусловно, потеря местной шляхтой своих политических прав не один раз станет причиной возникновения сложных ситуаций, которые придется ликвидировать правительству империи с помощью системы органов власти на местах.

     Губернская  реформа, инициированная Екатериной II, в России проводилась с 1764 по 1796 годы в несколько этапов. В это же время, в результате трех разделов, территория Беларуси полностью входит в состав России и таким образом автоматически получает новую модель местного имперского управления. Реформа, проводимая Екатериной II, имела несколько направлений: это устройство нового областного деления в империи, изменение в органах управления в рамках областей и расширение участия общества, прежде всего дворянства и городского населения в осуществлении управленческой деятельности.

     По  итогам первого раздела Речи Посполитой в 1772 году из числа присоединенных белорусских  территорий была создана Белорусская  область, которая, согласно указа 28 мая 1772 года, объединившись с Псковской губернию составила особое генерал-губернаторство, состоящее из Псковской и Могилевской губерний. Каждая из них в свою очередь делилась на четыре провинции. С 1775 года новый закон, определявший принципы административного устройства, ликвидировал провинции и разукрупнял губернии и уезды, число которых увеличилось в два раза. Предполагалось, что в губернии не должно проживать более четырехсот тысяч жителей. Окончательно деление территории на губернии в Беларуси оформилось в результате проведения реформ в 1796 и 1801 годах, после третьего раздела Речи Посполитой. С тех пор названия и границы губерний были неизменны (за незначительными исключениями) вплоть до 1918 года. Белорусские земли были преимущественно включены в состав пяти губерний: Виленской, Витебской, Гродненской, Минской и Могилевской.

     Одновременно  радикально было изменено управление, новая система получила единое устройство, в котором главное место занимало губернское правление во главе с  генерал-губернатором или наместником с обширной властью. Первый белорусский генерал-губернатор граф З.Г. Чернышов стал известен своим самодурством исполняя роль местного «царька». В подчинении генерал-губернатора находились губернаторы, и если первый выполнял представительские и контролирующие функции, олицетворяя собой «государево око», то вторые были администраторами.

     Должность генерал-губернатора сохранялась  на протяжении всего рассматриваемого периода, менялось только функциональное значение этой должности. Согласно екатерининскому указу, генерал-губернатор обязан был надзирать за действиями всех должностных лиц в губернии, служащих в административных, финансовых и судебных учреждениях, ему же вверялась необходимость печься о благе населения. Назначались генерал-губернаторы из лиц, пользовавшихся особым доверием государя, и имели право непосредственно обращаться к императору и в Сенат. Представительская функция подчеркивалась пышностью двора чиновника – при нем находились два адъютанта, при выездах его сопровождала конница и молодежь из местного дворянства.

     В первой половине XIX века необходимость  повсеместного присутствия генерал-губернаторов была поставлена под вопрос и к 1830-м  годам должность генерал-губернаторов в России стала исключением, учреждалась  только в приграничных регионах или по особым политическим соображениям. Несколько изменился статус генерал-губернатора, это был чиновник, облеченный доверием императора, независимый от высшего управления, по статусу равный имперским министрам, он был носителем политической власти. Генерал-губернатор имел право личного доклада императору и мог получать от него высочайшие повеления. Таким образом, генерал-губернаторы осуществляли чрезвычайный надзор и подчинялись лично императору. В середине XIX века в России было десять генерал-губернаторов, из которых два представляли белорусский регион. Это виленский генерал-губернатор, курировавший виленскую, гродненскую, ковенскую и минскую губернии и белорусский генерал-губернатор, курировавший витебскую, могилевскую и смоленскую губернии.

     На  должности генерал-губернаторов традиционно  назначались военные генералы, которые  были слабо подготовлены к осуществлению  административных функций и часто  были банально невежественны. Самых  нелестных отзывов добился за годы деятельности виленский генерал-губернатор И.Г. Бибиков.

     С 1860-х годов еще более усиливается  функция политического надзора  и политического руководства  местной администрацией со стороны  генерал-губернаторов. Белорусские  губернии теперь входят в одно Виленское генерал-губернаторство, которое просуществовало до 1917 года. Деятельность виленских генерал-губернаторов в это время часто будет на слуху общественности. В 1857 году генерал-губернатор В.И. Назимов будет инициатором составления прошения от имени помещиков вверенных ему губерний на имя императора с просьбой освободить крестьян от крепостной зависимости. В ответ поступит рескрипт от Александра II, согласно которому в белорусских губерниях будет опробована деятельность подготовительных комиссий по отмене крепостного права в России. В 1863 – 1864 годах генерал-губернатор Н.М. Муравьев прославится жестокими действиями по подавлению патриотического восстания, а в 1902 году П.Д. Святополк-Мирский внесет императору предложения по либерализации политики в отношении белорусского региона. Тем не менее, роль генерал-губернаторов с точки зрения правительства была в том, чтобы следить за беспрекословным соблюдением устоев государственной власти в проблемном регионе и не допускать (а в случае возникновения быстро и эффективно ликвидировать) кризисные ситуации.

     В отличие от генерал-губернатора, представлявшего  скорее чрезвычайную и контрольную  функцию управления в большом  регионе, охватывавшем несколько губерний, реальную власть в основной административной единице (губернии) представлял губернатор. Должность губернатора была введена еще Петром I, но окончательно оформилась в связи с проведением губернской реформы конца XVIII века и в дальнейшем претерпела некоторые корректировки в плане приобретения новых управленческих функций.

     Указ  Екатерины II от 21 апреля 1764 года «Наставление губернаторам» сделал губернатора полноправным хозяином губернии, о своей деятельности он докладывал только Сенату и лично императрице. Реформа 1775 года еще более усилила власть губернатора, его назначение и смещение производилось лично монархом, на него возлагалась обязанность непосредственного управления губернией. Местной администрации передавались многие функции центрального аппарата управления, но это не привело к обособлению губерний, т.к. постоянный контроль осуществлялся через наместников или генерал-губернаторов. В этой деятельности губернатору помогало губернское правление, в котором сосредотачивалась исполнительная власть в губернии, казенная палата, которая занималась управлением в сфере финансов и государственных имуществ, приказы общественного призрения, ведавшие медициной, благотворительностью и другими социальными учреждениями. На уровне уездов власть вершили исправники, которые подчинялись губернаторам и уездные предводители дворянства. Судебная власть принадлежала системе сословных судов – палате уголовных и палате гражданских дел, верхнему и нижнему земскому суду, магистрату и т.д. В целом, система судов была одной из самых сложных и запутанных по своему устройству.