Функции государства

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное учреждение

Высшего профессионального образования

 

 

Факультет юридический

Кафедра Теории и истории  государства и права

 

курсовая работа

на тему: Функции государства

Тема 3

 

 

Список нормативно-правовых актов и использованной литературы 

 

Введение Глава 1     Глава 2         Заключение

Понятие и классификация функций государства Понятие функций государства Классификация функций государства Функции государства 2.1. Основные внутренние функции государства  на современном этапе 2.2. Содержание внешних функций государства 2.3. Формы осуществления функций государства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение Глава 1     Глава 2           Заключение

Содержание   Понятие и классификация функций государства Понятие функций государства Классификация функций государства Функции государства 2.1.   Основные внутренние функции государства  на современном этапе 2.2.   Содержание внешних функций государства 2.3. Формы осуществления функций государства

3   4-10 11     12-22 23-27 28-29   30-31

Список нормативно-правовых актов и использованной литературы    32-33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность  темы исследования.

Функции государства - основные направления его деятельности, обусловленные  объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей  решать общие дела, содержание которых  задано характером исторически определенного  общества¹. Они проявляются в его взаимодействии с обществом, носят исторический характер и особенно круто могут измениться при реализации новой цивилизационной модели развития.

Политика тесно связана  с функциями государства. С помощью  функций представляется возможным  с достаточно высокой точностью  определить ее характер, правильность выбора государством приоритетов на том или ином этапе развития, уровень  его организованности и эффективности.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении понятия и видов функций государства.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1. дать понятие функций государства;
2. рассмотреть виды функций государства;
3. рассмотреть внутренние функции государства;
4. рассмотреть внешние функции государства;
5. рассмотреть формы осуществления функций государства.

Объект исследования – функции государства.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением функций государства.

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ  И  КВАЛИФИКАЦИЯ ФУКЦИЙ ГОСУДАРСТВА 

1.1. Понятие функций государства.

Функциями государства можно  назвать основные, наиболее важные направления деятельности государства, в которых проявляется его  социальное значение. Целью осуществления  функций государства является обеспечение  гармоничной жизнедеятельности  общества.

В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую  государство играет в  решении  основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения  страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными  внутренними и внешними факторами.

Государственные функции  характеризуются общими чертами:

1. Содержание каждой функции государства складывается из  совокупности однородных аспектов государственной деятельности.  Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют.
2. В отличие от функций многочисленных государственных  органов (финансовых, образования, прокуратуры, антимонопольного органа и других), специально предназначенных для определенной деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Функции государства необходимо отличать от функций его отдельных органов.  Если функции государства отвечают основным, общественно значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего государственного аппарата и каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных государственных органов находит выражение социальное назначение и сущность государства.
3. Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилий государства на  решающих, жизненно важных направлениях его внутренней или внешней деятельности.
4. Функции государства необходимо отличать от видов  государственной деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными на то органами, либо структурными подразделениями органов государства.
5. Функции государства нельзя отождествлять с формами и  методами их реализации. Основными правовыми формами осуществления функций современного государства являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность. Конкретная функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно  связанных с данным направлением деятельности государства.

Вся функциональная деятельность государства  направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального  и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель  и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует  общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю  систему общественных  отношений.

Функции государства –  это основные направления  его  деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом.

Теория государства и  права для описания, объяснения и  прогнозирования деятельной стороны  государства использует понятие  функции государства — характеристики именно того, что и как государство «делает».

Функции государства –  основные направления его деятельности, обусловленные социально-классовой  сущностью и содержанием государства  и направленные на достижение стоящих  перед ним целей и задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем  занимаются его органы и какие  вопросы они преимущественно  решают. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую  оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи. Функции  характеризуют государство в  развитии, динамике. Они связаны  с объективными потребностями, устанавливаются  в зависимости от типа государства. В функциях проявляется социально  обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том  или ином этапе своего развития. ²

Понятие функции государства  не нужно отождествлять с понятием "политика государства". Политика больше связана не с интересами государства  в целом, а с интересами тех  конкретных групп, которые стоят  в данное время у власти, поэтому  конкретная политика в рамках одной  и той же функции государства  может осуществляться по-разному. В  функциях государства могут проявляться  как классовые, так общесоциальные начала.

В функциональную характеристику государства входит и рассмотрение  тех средств и  способов,  которые  обеспечивают  выполнение  государством  своих функций. Такой обеспечивающей структурой является  государственный  аппарат  - система органов государства, создаваемых специально для  выполнения  функций государства. Каждое звено  этого аппарата, каждый  орган  имеет  и  свои  собственные  функции,  представляющие  разделение  труда  по управлению  обществом.  Вот  почему  надо  различать  функции   государства, функции государственной власти и функции государственных органов.

Итак, для  обеспечения  выполнения  своих  функций  в  любом  государстве формируется  специальная структурная организация, называемая  государственным аппаратом. Аппарат государства - это иерархическая  система государственных  органов,  взаимосвязанных общими принципами, единством конечной  цели  и  взаимодействием,  обладающих в пределах своей компетенции правом общеобязательных решений с целью реализации функций  государства.  Государственные   органы являются структурными звеньями государственного  аппарата, обладающими  властными полномочиями и участвующими в реализации определённых функций  государства. ³    Для образования государственного   органа   необходима   правовая   основа,   т.е.   издание специального  нормативно-правового акта.  Обычно  система   государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства). Функции органов государства определяются самим государством и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. А функции государства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью общества. Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства, а построение  аппарата  государства должно идти от функций к органу,  а не  наоборот,  и на  строгой правовой основе.

         Функции государства не постоянный  набор направлений его деятельности. С развитием государства и  общества, усложнением самой жизни,  могут появляться новые, ранее  неизвестные функции государства.

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение главной цели: формирование гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Именно через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений. ⁴

Для изучения функций государства, практического использования научных  знаний в этой области эффективно используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить  и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и  процессов практически невозможно.

Классификационные критерии, т.е. признаки (их сумма), позволяющие  отнести те или иные функции к  конкретному классу, группе, имеют  разный характер.

Существуют различные  основания для классификации  функций государства. В юридической  литературе выделяются следующие критерии классификации: 
- по сферам реализации; 
- по продолжительности действия; 
- по социальной значимости; 
- по правовым формам существования (принципу разделения властей); 
- на основании территориального масштаба

Общепринятым считается  разделение функций по сферам реализации на внутренние и внешние. Внутренние функции направлены на решение проблем, существующих внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений. Следует отметить, что среди ученых нет единого мнения по поводу перечня внутренних и внешних функций государства.

В зависимости от продолжительности  времени своего действия функции  государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции  осуществляются на всех этапах существования  и развития государства, например, экономическая  функция, временные функции характеризуются  непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач  государства на отдельных этапах его жизни.  Они прекращают своё действие с решением определённой задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер (например, функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение). ⁵

По социальной значимости принято выделять основные и неосновные. Конечно, такое деление весьма условно, т. к. критерий такого разграничения  четко не определен. Каждая функция  государства является объективно необходимой  для данного государства. Все  виды деятельности государства равно  важны, но это не исключает, конечно, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых  следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления  становятся для государства основными. Под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его  деятельности, охватывающие собой ряд  отдельных однородных направлений  государственной работы», а под  неосновными функциями государства  подразумевается «относительно  более узкие направления его  деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры». ⁶ Данное представление об основных и неосновных функциях, сформулированное еще в 70- е годы Н.В.Черноголовкиным, как отмечает Н.Н.Марченко, сохраняет свою общетеоретическую значимость и поныне.⁷

Но следует иметь ввиду, что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функция  государства становится «главнее» среди себе равных прочих функций. Например, в условиях войны функция обороны главенствует среди экономической, социальной и прочих, а в условиях экологических катастроф и аварий – экологическая функция