Функции государства

       Министерство образования и науки  Российской Федерации

                     Федеральное агентство по образованию

               Государственное образовательное  учреждение

                  высшего профессионального образования

      «Хабаровская государственная академия экономики и права» 

                                 Юридический факультет 

              Кафедра теории и истории государства  и права 
 
 
 
 
 

                                   Курсовая работа

                                                  по

                             теории государства и права

                         на тему: Функции государства 
 
 
 
 

                                              Выполнил:

                                              студент  3 курса

                                              заочного

                                              отделения  юридического

                                              факультета  ХГАЭП

                                              группы: Ю(С)03___

                                              Ф.И.О.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Хабаровск 2010

                                               ПЛАН 

Введение                                                                                                                       3  

 1 Понятие, содержание и признаки функции государства                                     4

     1.1 Понятие функции государства                                                                        4

     1.2 Признаки функции государства                                                                      6

2 Классификация  функций государства                                                                  10

     2.1 Внутренние функции государства                                                                12

     2.2 Внешние функции государства                                                                     21

Заключение                                                                                                                 26

Библиографический список                                                                                      27

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                            ВВЕДЕНИЕ 

    Научное познание государства любого исторического  типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой  важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.  
Функции государства это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

    Государство есть сложная политическая организация  со своим социально-экономическим  укладом, традициями и культурой, которая  выступает управляющей силой  по отношению к обществу. Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Познание государства предполагает изучение не только его статики, но и его динамики, того как социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как выполняет своё социальное значение.

     Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Это, безусловно, весьма активный социальный институт, оказывающий влияние на развитие всей мировой цивилизации, хотя его  значение на протяжении истории человечества не было одинаковым.

    Вопросы о государстве и его функциях в обществе с давних пор относятся   к  числу  основополагающих  и   дискуссионных  в теории государства и права.

    В данной курсовой работе ставится цель рассмотреть теоретические основы вопроса о функциях и роли государства. 
 
 
 
 
 

        1 ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ПРИЗНАКИ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА 

        1.1 Понятие функции государства

    Теория  государства и права для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства — характеристики именно того, что и как государство «делает».

    Функции государства – основные направления  его деятельности, обусловленные  социально-классовой сущностью и  содержанием государства и направленные на достижение стоящих перед ним целей и задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

    Содержание  функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его  органы и какие вопросы они  преимущественно решают. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи. Функции характеризуют государство в развитии, динамике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином этапе своего развития. ¹

    В функциональную характеристику государства  входит и рассмотрение  тех средств  и  способов,  которые  обеспечивают  выполнение  государством  своих функций. Такой обеспечивающей структурой является  государственный аппарат  - система органов государства, создаваемых специально для  выполнения  функций государства. Каждое звено этого аппарата, каждый  орган имеет и свои  собственные функции,  представляющие  разделение  труда по управлению  обществом.  Вот почему  надо  различать функции   государства, функции государственной власти и функции государственных органов.

    Для обеспечения  выполнения  своих функций в любом государстве формируется специальная структурная организация, называемая  государственным аппаратом. Аппарат государства - это иерархическая система государственных органов,  взаимосвязанных общими принципами, единством конечной  цели  и взаимодействием,  обладающих в пределах своей компетенции правом общеобязательных решений с целью реализации функций государства.  Государственные   органы являются структурными звеньями государственного  аппарата, обладающими властными полномочиями и участвующими в реализации определённых функций государства.² Для  образования государственного   органа   необходима   правовая   основа,   т.е.   издание специального  нормативно-правового  акта.  Обычно  система   государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства). Функции органов государства определяются самим государством и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. А функции государства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью общества. Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства, а  построение  аппарата  государства должно идти от функций к органу,  а  не  наоборот,  и  на  строгой  правовой основе.

    Функции государства не постоянный набор  направлений его деятельности. С  развитием государства и общества, усложнением самой жизни, могут  появляться новые, ранее неизвестные функции государства.

    Вся функциональная деятельность государства  направлена на достижение главной цели: формирование гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Именно через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений. ³

       1.2 Признаки функции государства

    В отечественной и зарубежной литературе нет единого мнения о понятии  функции государства. Однако имеется  общее представление о них. Среди общих черт и особенностей функций государства как явлений, выделяющих их среди других государственных и негосударственных явлений, необходимо указать прежде всего на следующие.

    Функции государства имеют комплексный характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не приравниваются к самой деятельности или отдельным аспектам деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных аспектов деятельности государства. Предполагается осознанная, целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата.

    По  своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

    Характер  функций определяется не только типом государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним на том или ином этапе развития целей и задач. Приоритетность и масштаб реализации первых в значительной мере обусловливается важностью и масштабностью последних. Функции как средства достижения целей и решения основных государственных задач во многом зависят и определяются характером этих целей и задач. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны.    

    Функции государства не следует отождествлять  с функциями его отдельных  органов или же государственных  организаций. Функции последних  обладают по сравнению с функциями всего государства более узким характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на его часть или на отдельные его части.

    Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления.  Формы  осуществления функций характеризуют  связь государства с правом  как одним из основных средств  властвования. Через право государство  проводит  в жизнь  свои   функции,  свои  экономические,  политические,   идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические  нормы,  в  других  - организует  их   исполнение,  в  третьих  -  обеспечивает,  охраняет  их.  В зависимости от этого и различают три основные формы осуществления функций:

- Правотворческая - государственная деятельность,  выражающаяся  в разработке и принятии юридических норм,  в  которых  закрепляются  программы деятельности людей.  Она  заключается  в  издании  нормативных  актов,  т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые.

- Правоисполнительная - государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм  права.  Она  состоит  главным  образом  в издании властных  индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных  только  на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта  по строительству, назначение гражданина на должность.)

- Правообеспечительная   (правоохранительная)   -   государственная деятельность,  выражающаяся   главным  образом  в  контроле  и  надзоре   за соблюдением и исполнением норм, а также в применение принудительных  мер  к их  нарушителям.  В   процессе   осуществления   данной   функции   решаются юридические дела,  связанные  с  применением  юридических  санкций,  спорами между отдельными лицами и т.д.

    Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может  использовать методы убеждения, поощрения  или принуждения в их различных  сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.⁴