Развитие АПК в России

Рисунок 16 – Сравнительная характеристика скотоводства России и США (источник: Росстат)

 

Теперь о факторах, которые  снижают результативность функционирования АПК. Итоги 2010 года лишь обострили те проблемы, которые не были решены в  предыдущие периоды.

Прежде всего, это низкий уровень инвестиционных возможностей. После многократного падения  в 90-е годы за последние 10 лет инвестиции возросли примерно в 2,4 раза. Однако последние три года, как видно на рисунке, идет снижение их физического объема, что частично связано с последним экономическим и финансовым кризисом, но не в меньшей мере – с ухудшающейся экономикой сельского хозяйства: основная масса сельскохозяйственных товаропроизводителей не может воспользоваться инвестиционными кредитами коммерческих банков в силу своего экономического положения и недостаточности залоговой базы. Следует отметить, что падает доля инвестиций в сельское хозяйство в общем объеме инвестиций в экономику.

По расчетам ВНИИЭСХ за три первых года реализации Государственной  программы было недоинвестировано  в отрасль от предусмотренного объема в текущих ценах около 300 млрд. руб.

 

Рисунок 17-Инвестии в основной капитал (источник: Росстат)

 

Исходя из этого, и коэффициенты обновления техники в 2-3 раза отстают  от нормативных сроков. Снижается  производство отечественной сельскохозяйственной техники. Производство тракторов, например, в 2010 году составило лишь 6,2 тыс. штук, зерноуборочных комбайнов − 4,3 тыс. Такое же положение и с сельскохозяйственными  машинами. В результате то небольшое  количество техники, которое поступает  в отрасль, закупается по импорту. Сократив научно-конструкторскую и производственную базу машиностроения, подрываются и  основы продовольственной независимости  страны.

Или взять внесение минеральных  удобрений: в среднем на 1 гектар посевов оно составляет немногим более 30 кг действующего вещества, а  общий их объем составил лишь 2,2 млн. т или только 12% от объема их производства в стране. По уровню внесения удобрений Россия находится в числе отстающих стран мира, и у нас их вносится меньше в расчете на 1 га пашни: по сравнению с Канадой в 3,5 раза, США – 5,5 раза, Германией и Францией – в 6-6,5 раза. Кстати, это страны, из которых на наш рынок поступает продовольствие. Конечно, мы понимаем, что существуют проблемы экологизации сельского хозяйства, но ведь не ради этого сельское хозяйство опустилось на такой уровень. Отрицательный баланс внесения и выноса питательных веществ из почвы за пять последних лет достиг 35 млн. т действующего вещества.

 

Рисунок 18 –Удобрения в странах мира (источник: Росстат)

 

Таким образом, действующий  организационно-экономический механизм функционирования сельского хозяйства не обеспечивает ни комплексность подхода к развитию отрасли и агропродовольственного рынка, ни количественные параметры соотношения между экономическими инструментами, а также целями государственной аграрной политики и объемами их финансирования.

Рисунок 19 –Экономический механизм развития АПК (источник: Росстат)

 

Дефицит инвестиций ведет  к тому, что среднегодовой прирост  продукции сельского хозяйства  за 2001-2010 годы составил лишь 1,7%, что  существенно отстает от роста  экономики в целом.

Рисунок 20 –Динамика валовой продукции сельского хозяйства, % к предыдущему году (источник: Росстат)

 

В то же время доля импорта  на розничном продовольственном  рынке составляет 33%, в то время  как средние импортные цены на отдельные продукты за последние 10 лет выросли от 1,5 до 5 раз.

Таким образом, без изменения  организационно-экономического механизма сложно говорить об обеспечении продовольственной безопасности страны.

В качестве главной проблемы, генерирующей значительную часть перечисленных  негативных тенденций, мы выделяем низкую доходность сельскохозяйственного  производства. Связана она с несколькими  факторами.

Во-первых, это диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства  и промышленности. За 2005-2009 годы цены на промышленную продукцию, потребляемую в сельском хозяйстве, выросли в 1,74 раза, на сельскохозяйственную – в 1,66 раза, за 2000-2009 годы их рост составил 5,07 и 4,07 соответственно. Не следует забывать и о диспаритете, накопленном в предыдущие годы.

Второе полугодие 2010 года было отмечено существенным ростом цен  на продукцию сельского хозяйства, что в немалой степени сказалось  на общем уровне инфляции – 8,8% (декабрь  к декабрю). При этом уровень продовольственной  инфляции составил в 2010 году 12,9%, а рост цен на сельскохозяйственную продукцию  – 23,6%.

Однако если проанализировать цены в среднегодовом выражении, а именно они определяют экономику  хозяйств, то окажется, что индекс цен  сельскохозяйственных товаропроизводителей составил 106,5% (год к году) и был  ниже индекса потребительских цен  на продовольственные товары, составившего 106,9%.

По отдельным видам  продукции среднегодовые цены производителей сельскохозяйственной продукции были ниже их уровня в 2009 года, а, например, по зерну они снижаются второй год  подряд.

В то же время регулярно  растут цены на топливо и продукцию  естественных монополий. Так, бензин подорожал  в 2010 года на 15,6% (год к году), а  дизельное топливо на 16%. По итогам первого квартала 2011 года их рост в  годовом выражении составил 12,2% и 29,5% соответственно.

Во-вторых, доля сельскохозяйственных товаропроизводителей в конечной цене продукции является низкой и колеблется по различным ее видам.

Рентабельность реализации сельскохозяйственной продукции снижается, хотя по отдельным ее видам динамика положительная.

Рисунок 21 –Рентабельность предприятий (источник: Росстат)

 

Финансовое положение  сельскохозяйственных организаций  в условиях засухи удалось поддержать благодаря своевременным решениям Правительства Российской Федерации. Был принят целый комплекс мер  и организационного, и экономического характера, в том числе пострадавшим от засухи сельскохозяйственным товаропроизводителям оказана финансовая поддержка в  объеме 31,9 млрд. рублей бюджетных средств. Решается вопрос о предоставлении субсидий для обеспечения безубыточности производства мяса свиней и птицы, а  также яиц.

В 2010 году, по данным сводной  бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных организаций выручка от реализации продукции, работ, услуг возросла на 12,4% к уровню 2009 года и составила 1090 млрд. рублей. Сельскохозяйственными  организациями получена прибыль  до налогообложения 82,2 млрд. рублей (в 2009 году - 83,6 млрд. руб.).

Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности  сельскохозяйственных организаций  в 2010 году составил 71% (в 2009 году он составил 72,1%).

Суммарная задолженность  по данным Росстата (по 6,6 тыс. хозяйств) в 2010 году составила 1113,5 млрд. руб.

Совокупная рентабельность сельскохозяйственного производства (с учетом субсидирования из бюджетов всех уровней) в 2010 году сложилась на уровне 8,6% (в 2009 г. – 9,7%), без субсидий – -5,6% (-3,3%).

То, что без государственной  поддержки отрасль стабильно  убыточна, и в 2010 году лишь 18 регионов могли самостоятельно получить прибыль, говорит об отсутствии у государства  политики в области ценовых отношений.

Рисунок 22 –Размещение субъектов РФ по уровню рентабельности предприятий (источник: Росстат)

 

В целях реализации положений  Доктрины Правительством разработан План мероприятий, о некоторых из которых  хочу сказать подробнее.

Во-первых, Минздравсоцразвития  России утвердило рекомендации по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям  здорового питания, которые представляют собой усредненную величину (расчеты  произведены на душу населения) необходимого поступления пищевых и биологически активных веществ, обеспечивающих оптимальную  реализацию физиолого-биохимических  процессов в организме человека.

Рисунок 23 –Рекомендуемые объемы потребления пищевых продуктов (источник: Росстат)

 

В настоящее время потребление  продуктов питания по отдельным  группам, в первую очередь, животноводческой продукции находится ниже рекомендуемого уровня. Но в условиях роста доходов  и потребления наиболее ценных продуктов  эти нормы могут служить целевыми индикаторами емкости соответствующих  сегментов отечественного агропродовольственного рынка.

Во-вторых, ведется работа по формированию системы мониторинга  и прогнозирования состояния  продовольственной безопасности, которая  включает 5 групп показателей:

• показатели потребления основных продуктов питания населением страны по отношению к рекомендуемым Минздравсоцразвития России размерам потребления;
• показатели, характеризующие экономическую доступность продовольствия для населения;
• показатели, характеризующие физическую доступность продовольствия для населения;
• оценка качества и безопасности пищевых продуктов;
• показатели продовольственной независимости России.

Основу системы показателей  составляют 65 показателей государственной  статистики, которые анализируются  в разрезе субъектов Российской Федерации и в динамике. Из их числа 41 показатель детализируется по различным факторам (видам продукции, группам населения и т.п.). Система  показателей также включает 2 показателя по качеству продукции, формируемые  Роспотребнадзором, 1 показатель по объему государственного материального резерва, 4 нормативных показателя, определяемых Минздравсоцразвития, Минпромторгом  и Роспотребнадзором.

На основе анализа взаимосвязей между перечисленными показателями и их динамики осуществляется мониторинг показателей, включенных в Доктрину, определяются значения удельного веса отечественной продукции в общем  объеме товарных ресурсов для сравнения  с пороговыми значениями, оценивается  состояние продовольственной безопасности страны.

Результаты мониторинга  в 2010 г. показывают, что в настоящее  время достигнуты не все показатели продовольственной независимости, установленные Доктриной. Причиной тому, на наш взгляд, являются как  существующие в отрасли системные  проблемы, так и сложные погодные условия 2010 года. Снижение объемов производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия в 2010 году по сравнению с 2009 годом было отчасти компенсировано увеличением поставок по импорту, в результате в 2010 году доля отечественного производства (с учетом запасов) в формировании общих ресурсов по Российской Федерации по отдельным видам продукции снизилась и по предварительным данным составила:

• зерно - 99,4%, что на 4,4% выше порогового значения, установленного в Доктрине продовольственной безопасности;
• мясо и мясопродукты - 72,6% (на 12,4% ниже порогового значения);
• молоко и молокопродукты - 80,0% (на 10% ниже порогового значения);
• картофель - 96,6% (на 1,6% выше порогового значения).

Доля отечественных продовольственных  товаров в их общих товарных ресурсах составила:

• продукция рыбная пищевая товарная - 80,1% (на 0,1% выше порогового значения);
• масло растительное - 76,5% (на 3,5% ниже порогового значения);
• сахар - 89,7% (на 9,7% выше порогового значения);
• соль пищевая - 57,3% (на 27,7% ниже порогового значения).

 

Рисунок 24 –Состояние продовольственной безопасности (источник: Росстат)

 

По отношению к уровню 2009 года снизился удельный вес отечественного производства в общих ресурсах молока и молокопродуктов (на 2,3%), рыбной продукции (на 1,7%), масла растительного (на 5,5%), сахара (на 4,7%), картофеля (на 1,0%), соли (на 8,8%). Удельный вес ресурсов мяса и мясопродуктов отечественного производства повысился на 3,2%, зерна - остался на уровне 2009 года (99,4%).

Еще один и, пожалуй, наиболее важный пункт Плана мероприятий  по реализации Доктрины продовольственной  безопасности – корректировка Государственной  программы. Это требует выработки  новых подходов к государственной  аграрной политике.

В этих целях учеными Российской академии сельскохозяйственных наук разработана «Стратегия социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года», которая была рассмотрена и одобрена Общим годичным собранием Россельхозакадемии 17 февраля 2011 года.

Стратегия в определенной мере представляет консенсус отечественных  аграрных экономистов в отношении  основных направлений развития агропромышленного  комплекса страны и предусматривает  модернизацию и инновационное развитие АПК, реализацию положений Доктрины продовольственной безопасности страны, устойчивое развитие сельских территорий.

В Стратегии предлагается целый комплекс взаимосвязанных  мер по совершенствованию элементов  экономического механизма: в сферах ценообразования, кредитования, прямого государственного субсидирования, страхования, налогообложения, таможенно-тарифного регулирования, даны предложения по совершенствованию экономических институтов.