Государственная политика финансирования сферы образования и науки в Украине и основные направления ее совершенствования

Однако осуществляемые меры ожидаемого эффекта не дали. Остается большой  налоговое давление на каждого работающего, подавляющее стимулы к повышению  производительного труда и выявления  инициативы. Несовершенство системы  налогообложения влияет не только на поступления в бюджет, но и на поведение предпринимателей и трудовую деятельность всех тех, кто работает. Высокие ставки налогов на предпринимателей создают условия для перехода в теневую экономику. Существенным недостатком является нестабильность налоговой системы, что проявляется  в частом внесении изменений в  налоговые законы. Это приводит к  снижению действенности стимулирующей  функции налогообложения.

Одним из важных направлений устранения имеющихся недостатков в системе  налогообложения является принятие Налогового кодекса. Он должен обобщить и упорядочить систему налогообложения, обеспечить ее прозрачность и стабильность. Он не просто объединить действующие  законы и нормативные акты, но и  ликвидировать проблемы, которые  накопились. Разработка такого кодекса в Украине продолжалась на протяжении почти 10 лет и завершилась принятием нового Налогового кодекса в 2010 г. В нем определены принципы построения налоговой системы, перечень налогов, сборов и других обязательных платежей, подлежащих уплате в бюджеты, определена методика их исчисления, ставки налогообложения, права и обязанности налогоплательщиков, порядок администрирования налогов, а также порядок и условия применения финансовых санкций к плательщикам налогов за нарушение налогового законодательства. Однако, по мнению многих специалистов, принятый Кодекс далек от совершенства. Он по сути не соответствует понятию Кодекса, потому что является не кодификацией, а компиляцией действующего законодательства, в значительной мере не охватывая его полностью. В нем заложена принципиальная несправедливость относительно налогового давления на различные слои населения. Его философией является усиление налоговой нагрузки на малый и средний бизнес и создание комфортных условий для крупного бизнеса, который получает существенные преференции. Не устранил новый Кодекс и возможностей для коррупции в сфере налоговиков, оставив наиболее коррумпированный налог на добавленную стоимость. Усиливается давление на бизнес со стороны налоговых органов, права которых существенно расширены по сравнению с теми, которые были ранее. Следовательно, принятый Кодекс создает в государстве стабильную налоговую систему, которая бы обеспечивала эффективное функционирование экономики, снижение налоговой нагрузки на экономику, стимулирования и инвестиционных и инновационных процессов, упорядочения механизма взимания налогов и ужесточение ответственности за уклонение от уплаты налогов и их несвоевременную выплату.

 

1.2. Структура  государственного бюджета, его  формирование и исполнение

 

Любой бюджет – это определенным образом упорядоченный финансовый документ. Система доходов бюджета Украины отражает методы их формирования[55].

Сегодня, в условиях трансформации  экономики Украины, Государственный  бюджет сохраняет свою важную роль: именно через него происходит централизация  средств и перераспределяется около 30% валового внутреннего продукта (ВВП) и отражается экономическая и социальная политика стран.

Государственный бюджет можно рассматривать  в несколько аспектах, представленных на рисунке 1.4:

Рис. 1.4. Аспекты определения бюджета

Государственный бюджет характеризуется определенными денежными отношениями, возникающими между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами - с другой.

По материальному содержанию бюджет - это централизованный фонд денежных ресурсов государства, находящихся  в постоянном движении, и состоят  из входных и выходных бюджетных  потоков. Через Государственный бюджет осуществляется централизация средств в соответствии с действующим законодательством, что позволяет воплощать в жизнь намеченные государством меры и проводить единую экономическую и социальную политику на всей территории страны.

Бюджет, как материальная база существования  государства, как общегосударственный  денежный фонд характеризуется: во-первых, значительными размерами, во-вторых, маневренностью, в-третьих, наличием резервных  фондов

Размер объема бюджета зависит  от многих факторов, основными из которых  являются:

- уровень развития и производственный  потенциал экономики;

- методы хозяйствования;

- масштабы и направленность  бюджетных программ, реализуемых  через бюджет;

- направления действующей финансовой  политики;

- взаимоувязкой действий всех звеньев бюджетной системы

По своей форме бюджет - это основной финансовый план, баланс доходов и расходов государства. По характеру - это документ, который утверждается ежегодно и имеет силу закона, с помощью которого достигается взаимосогласованность системы всех финансовых балансов страны и формирования сводного финансового баланса государства.

Сводный финансовый баланс государства - это система финансовых планов, характеризующих финансовые ресурсы всех секторов экономики независимо от форм собственности, обязательные и добровольные платежи населения; долгосрочные кредиты банков; доходы от внешнеэкономической деятельности.

Сводный бюджет Украины - это документ, который не утверждается, а используется для статистического обобщения  плановых и фактических объемов  ресурсов, перераспределяются через  бюджет

По организационной структуре бюджет - это центральное звено финансовой системы государства, которая тесно связана со всеми другими звеньями. Именно бюджет, как основной денежный фонд государства, влияет на денежный размер и пропорции каждого звена финансовой системы. Через бюджет осуществляется распределение и перераспределение денежных ресурсов:

- между секторами экономики;

- между регионами;

- между производственной и социальной  сферами;

- между отдельными слоями населения

Как финансовый план Государственный  бюджет имеет две структурные составляющие части, а именно: доходы и расходы (рис 1.5, см. прил. А).

Рис. 1.5. Структура Государственного бюджета Украины

Государственный бюджет Украины, начиная с 2000 года, состоит из общего и специального фондов. Средства общего фонда имеют общий, т.е. нецелевой характер и используются по направлениям и определяются законодательством в текущем году. Источники поступления и направления расходов из специального фонда определены заранее и осуществляются в пределах поступлений. Целесообразность такого распределения бюджета на два фонда должна обосновываться в основных направлениях бюджетной политики и определяться ежегодно законом о Государственном бюджете Украины.

В зависимости от соотношения между  доходами и расходами Государственный  бюджет может быть:

- сбалансированным, когда расходы  равны доходам, к чему, согласно  Конституции Украины, и должна  стремиться государство;

- дефицитным, т.е. с отрицательным  сальдо, когда расходы превышают  доходы;

- профицитным, т.е. с положительным сальдо, которое наблюдается в случае превышения доходов над расходами

Сущность бюджета реализуется  через его функции. В экономической литературе нет единого мнения относительно количества функций бюджета. Такие экономисты, как Ю.В. Пасичник, С.И. Юрий склоняются к существованию двух четко структурированных функций - распределительной и контрольной. И.О. Петровська и Д.В. Клиновий указывают на три функции бюджета: аккумулятивной, распределительной и контрольной. В других литературных источниках встречаются указания на четыре функции, которые выполняет бюджет: распределительную, регулирующую, контрольную, хозяйственно-социальную.

Действительно, наиболее структурированные  две функции - распределительная  и контрольная, но нельзя не отметить регулирующую и стимулирующую роль бюджета и обойти вопрос финансового обеспечения социальной политики за счет средств бюджета. Основные функции бюджета представлены на рисунке 1.6. Содержание функций и характер их реализации зависит от уровня развития экономических процессов в стране.

Через распределительную функцию  осуществляется процесс аккумуляции  средств государства и дальнейшее их распределение для удовлетворения потребностей общества. С помощью бюджета распределяется и перераспределяется ВВП и национальный доход, а в распределительных отношениях участвуют все участники общественного производства. Роль государства в распределительных процессах с развитием рыночных отношений постоянно возрастаете.

Рис. 1.6. Функции бюджета

 

Государственный бюджет используется и как инструмент регулирования и стимулирования экономики со стороны государства. Особенно важна роль этой функции в условиях нестабильной экономики, когда государство вынуждено вмешиваться в производственные и социальные процессы.

Важное значение, особенно в странах с рыночной экономикой, относятся социальные функции бюджета. В последние годы в Украине наблюдается укрепление бюджета не только как основного рычага эффективного развития экономики, но и стремление к решению в первую очередь социальных проблем общества за счет средств бюджета. Об этом свидетельствует прежде всего объем расходов, направленных на реализацию государственной программы «Социальная защита и социальное обеспечение в Украине», увеличился соответственно Закону Украины "О Государственном бюджете на 2012 год" по сравнению с 2011 годом.

Сущность контрольной функции  заключается в содействии своевременному и полному поступлению средств  в бюджет, их оптимальному распределению, перераспределению и эффективному использованию, а также дает возможность  проанализировать и выявить размеры и причины отклонений фактических доходов и расходов бюджета от запланированных.

Таким образом, Государственный бюджет (табл. 1.1):

1) концентрирует основные финансовые  ресурсы государства;

2) основной источник развития  экономики и социальной сферы  страны;

3) материальная база для выполнения  государством своих функций;

4) инструмент перераспределения  вновь созданной стоимости между  отдельными территориями, отраслями,  слоями населения;

5) инструмент финансового контроля за формированием и эффективным использованием денежных фондов государства.

 

 

Таблица 1.1

Государственный бюджет Украины  с 2008 по 2012 годы  (в млн. грн.)

	Доходы		Расходы		Кредитование		Сальдо	% ВВП
		% ВВП		% ВВП		% ВВП	(дефицит бюджета)
2008	231686,3	24.44%	241454,5	25.47%	2732,5	0.29%	-12500,7	-1.32%
2009	209700,3	22.96%	242437,2	26.54%	2780,3	0.30%	-35517,2	-3.89%
2010	240615,2	22.23%	303588,7	28.04%	1292,0	0.12%	-64265,5	-5.94%
2011	314616,9	23.90%	333459,5	25.33%	4715,0	0.36%	-23557,6	-1.79%
2012	346025,5	24.56%	395661,8	28.08%	3751,1	0.27%	-53387,4	-3.79%

Источник: http://index.minfin.com.ua/budget/Выполнение государственного бюджета Украины

 

Сегодня, согласно действующих государственных нормативов, минимальная заработная плата в Украине должна составлять 3364,54 гривен в месяц. А минимальная пенсия - 2496,05 гривен в месяц. Это в 3,2 раза больше искаженного органами власти официального уровня.

Данные на 2013 год о формировании государственного бюджета можно  подвергнуть следующей критике. Обещали нам пенсии по 500 и зарплаты по 1000 евро; как ни смешно, но мы бы сейчас имели уже половину из того - если бы наши чиновники не фальсифицировал  формирования бюджета.

Основной финансовый документ страны - государственный бюджет Украины на 2013 год, как известно, был принят в спешке в последний день работы Верховной рады 6 созыва, когда Кабмин уже ушёл в отставку. На ознакомление с документом и внесение предложений и поправок у депутатов был всего один день. Отдельные депутаты ВР заявляли, что у них не было времени даже на то, чтобы хорошо ознакомиться с проектом бюджета. Очевидно, что в такой ситуации говорить о проработанности и сбалансированности основного финансового документа страны не приходится. Тем не менее принятый 6 декабря 2012 года закон был отправлен президенту Украины Виктору Януковичу и подписан им 17 декабря.

Рассмотрим основные показатели государственного бюджета Украины, их динамику и социально-экономический смысл.

Согласно статьям 1, 3, 47 Конституции  Украины[27, с. 125-130], мы с вами живем в социальном государстве, в котором гарантируются социальные стандарты. А согласно статье 22, при внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.

В условиях рыночной экономики и  существующей кредитно-денежной системы  постоянный рост цен обусловлено  инфляцией и является объективным  явлением. Поэтому государство вводит социальные гарантии, которые регулируются соответствующим законодательством. Поскольку рост цен нельзя спланировать, то бюджетный процесс должен происходить в «ручном режиме», путем постоянного и тщательного мониторинга текущих региональных цен и соответствующей корректировки сумм социальных гарантий.

По состоянию на 1 января 2013 установлен следующий уровень государственных  социальных гарантий (статьи 7, 8 Закона Украины «О государственном бюджете  Украины на 2013 год»)[50]:

1. Прожиточный минимум в среднем  на одного человека в месяц  1108 грн.

2. Минимальная заработная плата  1147 грн.

3. Почасовая минимальная заработная  плата 6,88 грн.