Бюджетирование как инструмент финансового планирования на предприятии

    На  рисунке 1.6 представлен процент дотаций бюджетам поселений Воскресенского муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности в общей структуре доходов бюджетов поселений.  

    Рис. 1.6 Дотации бюджетам поселений Воскресенского муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2009 г. (%).

    В общей структуре доходов дотации  бюджету городского поселения Воскресенск  на выравнивание бюджетной обеспеченности составили наибольшую долю (60,48%). 

    Таблица 5.

    Дотации бюджетам поселений Воскресенского муниципального района Московской области из бюджета Воскресенского муниципального района на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений Воскресенского муниципального района Московской области на 2009 год⁷⁾

    На  рисунке 1.7 отражен процент дотаций  поселениям Воскресенского муниципального района на поддержку мер по обеспечению  сбалансированности бюджетов поселений.

    Рис. 1.7 Дотации бюджетам поселений из бюджета Воскресенского муниципального района Московской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности на 2009 год (%).

    Дотации бюджету сельского поселения  Ашитковское по обеспечению сбалансированности бюджетов составили наибольшую долю в общей структуре доходов, а  именно 38,88%.

    Порядок предоставления и расчет субвенций  на финансирование целевых расходов местным бюджетам из бюджетов субъектов  РФ определяются законом субъекта РФ либо законом субъекта РФ о бюджете  на очередной финансовый год.

    Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ определяются органом исполнительной власти РФ в соответствии с настоящим кодексом и законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год (таблица 6,7).  
 
 
 
 

    Таблица 6.

    Программа муниципальных внутренних заимствований Воскресенского муниципального района Московской области на 2009 год⁸⁾

    Таблица 7.

    Программа муниципальных гарантий Воскресенского муниципального района Московской области  на 2009 год⁹⁾

    В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в  составе расходов бюджета субъекта РФ образован фонд муниципального развития.

    Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями  утверждается законом субъекта РФ о  бюджете субъекта РФ на очередной  финансовый год.

    Дотации из региональных фондов финансовой поддержки  муниципальных районов распределяются между муниципальными районами субъекта РФ, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета муниципального района не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам муниципальных районов в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

    В случаях и порядке, установленных  Бюджетным кодексом РФ, часть дотаций  из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов может предоставляться каждому муниципальному району субъекта РФ в расчете на одного жителя.

    Таким образом, новым Законом предусматривается  перекрестное финансирование муниципальных  образований с низким уровнем доходов за счет более обеспеченных.      

    1.5 Выводы по аналитической  части 

    В соответствии с принятым Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. были внесены кардинальные изменения в Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс Российской Федерации. В связи с этими изменениями бюджетная система на местном уровне является двухуровневой:

1. бюджеты муниципальных районов;
2. бюджеты городских и сельских поселений.

    Каждое  муниципальное образование имеет собственный (местный) бюджет, а консолидированный бюджет муниципального района складывается из бюджета муниципального и свода бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района.

    Местный бюджет имеет доходную и расходную части. Наибольшую часть доходов местного бюджета составляют налоговые доходы. Но далеко не все муниципальные образования, входящие в состав Воскресенского муниципального района в состоянии самостоятельно обеспечить финансирование всех необходимых расходов. Поэтому заметную часть в доходной части местного бюджета составляют безвозмездные перечисления (дотации, субвенции) из бюджетов других уровней, а также местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта Российской Федерации.

    Совершенствование межбюджетных отношений в условиях реформирования бюджетного процесса рассматривается  с позиции обеспечения улучшения  деятельности всех уровней власти по повышению качества жизни граждан. Однако объем государственных полномочий, и в первую очередь региональных, которые передаются на муниципальный уровень, оценивается как избыточный.

    В соответствии с Федеральным законом  N 131-ФЗ предусмотрено право поселений и муниципальных районов по передаче друг другу части своих полномочий по решению вопросов местного значения с передачей соответствующего финансового обеспечения. В связи с этим была введена новая статья 142.5 в Бюджетный кодекс, предусматривающая предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов.

    В настоящее время бюджетная политика направлена на преодоление кризисных  явлений. В этой ситуации особую значимость имеет сохранение устойчивости бюджетов всех уровней. С этой целью внесены  изменения в бюджетное и налоговое  законодательство, которое предусматривает расширение налоговой базы регионов и оказание им дополнительной финансовой помощи, а также их права в осуществлении бюджетного процесса.

    Недостаточная обеспеченность полномочий местного самоуправления финансовыми средствами сокращает  эффект муниципальной реформы и не позволяет органам местного самоуправления в достаточной степени реализовать свой управленческий потенциал.

    Институциональная база управления собственностью любого муниципального образования должна формироваться применительно к его специфическим условиям м в обязательном порядке закрепляться в его уставе.  

II. Проектная часть

2.1 Разработка уточненных  бюджетов муниципальных  образований Воскресенского  муниципального района  Московской области  в условиях финансового  кризиса

    Как показали результаты аналитических исследований первой главы результаты последствий кризисных явлений на финансовом рынке в Воскресенском районе заметно сократили налоговые поступления в муниципальную казну, в связи с чем  Совету депутатов муниципального образования « Воскресенский район пришлось уменьшить доходную часть бюджета на 171 млн. 310 тыс. рублей. Для того чтобы обеспечить первоочередные расходы на содержание объектов социальной сферы и решение других жизненно важных для населения вопросов, включая выплаты зарплат работникам бюджетной сферы, в целом на 149 млн. 489 тыс. рублей будет сокращено финансирование образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, молодежной политики, содержание районной администрации, милиции. На 23 млн. 95 тыс. рублей уменьшатся расходы бюджета муниципального района в рамках передаваемых полномочий органами местного самоуправления поселений. Содержание аппарата администрации также будет оптимизировано. Вместе с тем дополнительные ассигнования, полученные из бюджета Московской области, пойдут на оплату кредиторских задолженностей района, пополнение книжного библиотечного фонда, содержание и ремонт дорог, переданных на баланс в 2009 году, компенсацию части родительской платы на содержание ребенка в муниципальном образовательном учреждении, внедрение современных образовательных технологий (таблица 30, 31).

    Таблица 30.

    Уточненный  бюджет Воскресенского муниципального района Московской области на 2009 год¹⁰⁾