Бюджетирование как инструмент финансового планирования на предприятии

    Данная  проблема существует и в поселениях, расположенных на территории Воскресенского района Московской области. В общей  структуре доходов на 2009 год межбюджетные трансферты запланированы в размере 49,7%, налог на доходы физических лиц – 38,2%, налоги на совокупный доход – 4,2%, госпошлина – 1%.

    Таблица 1.

    Бюджеты поселений Воскресенского района в 2009г.

 

    На  рисунке 1.2 представлены бюджеты поселение  Воскресенского муниципального района в 2009 году.  

    Рис. 1.2 Бюджеты поселений Воскресенского района в 2009г. 

    Анализ  состояния бюджетов поселений Воскресенского района показал, что уровень налоговых  и неналоговых доходов их бюджетов явно недостаточен для финансирования социально значимых расходов в соответствии с перечнем вопросов местного значения поселений, закрепленным действующим законодательством. Такая ситуация является типичной для российской практики финансового обеспечения местного самоуправления: средний уровень налоговых доходов в бюджетах поселений составляет 54%.

    Доходы  бюджетов большинства поселений формируются преимущественно за счет межбюджетных трансфертов. Основные налоговые источники бюджетов поселений – НДФЛ и налоги на имущество. Однако уровень финансирования расходов в поселениях остается недостаточным.

    Демографическая структура населения, нехватка рабочих мест и сложившийся относительно низкий уровень оплаты труда являются основными факторами, которые обуславливают крайне низкий уровень налоговых доходов большинства сельских поселений и высокий уровень дотационности их бюджетов. Анализ бюджетов поселений позволил сделать вывод о том, что поселения характеризуются относительно более высокими показателями налоговых доходов в расчете на одного жителя и имеют большие возможности в реализации мероприятий бюджетной политики.

    Рассматривая расходы бюджетов поселений, необходимо отметить, что более половины вопросов местного значения передается поселениями на вышестоящий уровень. Так в Воскресенском районе передача полномочий в 2009 г. была осуществлена отдельными поселениями по  16 вопросам.

Таким образом, не имея достаточных ресурсов, большинство  поселений района делегируют решение  таких вопросов, как участие в  предупреждении и ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий  на уровень района.

    Следует учитывать, что поселения имеют  возможности для реализации части  полномочий, передаваемых ими на уровень  муниципального района. Однако это  потребует изменения в финансировании всей сети учреждений, которая на сегодняшний момент финансируется именно из бюджета муниципального района. Эти изменения не реализованы, что обусловлено сложившейся до реформы местного самоуправления схемой финансирования учреждений и практическими сложностями, связанными с ее изменением, когда большинство поселений не может обеспечить самофинансирование решения всех вопросов местного значения.

    Проведенный анализ позволил выявить типичные проблемы бюджетной политики поселений:

• высокий уровень дотационности местного бюджета, низкий уровень налоговых доходов;
• отсутствие капитальных бюджетных расходов;
• делегирование значительного объема вопросов местного значения на уровень района;
• недостаточно качественный уровень бюджетного процесса и финансового менеджмента в целом, затрудняющий внедрение бюджетирования, ориентированного на результат.

    В сложившейся ситуации решение этих проблем возможно только совместными  усилиями органов местного самоуправления поселений, муниципального района и органов власти субъекта Федерации.

    Для развития бюджетной политики поселений  предлагается:

• повысить качество финансового менеджмента на уровне поселений, реализовать их финансовое стимулирование;
• совершенствовать систему субсидий поселениям в целях их вовлечения в процесс развития территорий в приоритетных направлениях;
• совершенствовать делегирование полномочий на уровне муниципальный район – поселение;
• активно использовать межмуниципальное сотрудничество.

Таким образом, решение данных вопросов позволит повысить уровень бюджетной политики поселений и уровень развития муниципального района в целом.

4. Анализ межбюджетного взаимодействия с бюджетом

Московской  области и Федеральным  бюджетом

    В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса  РФ от 31 июля 1996 г. N 145-ФЗ (с последними изменениями) бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты, в том числе:
• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов Федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• бюджеты городских и сельских поселений.

    Таким образом, местные бюджеты являются важной составляющей всей бюджетной системы РФ. В соответствии со ст. 52 Закона о местном самоуправлении 2003 г. каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Статья 14 Бюджетного кодекса РФ определяет местный бюджет (бюджет муниципального образования) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

    Консолидированный бюджет – свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (Бюджетный кодекс Российской Федерации: От 31.07.1998 № 145-ФЗ.-В ред. от 08.11.2007.-Ст. 6). Консолидированный бюджет используется в процессе бюджетного планирования и прогнозирования и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей федерального, регионального и местных бюджетов.

    Бюджет  муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный  бюджет муниципального района.

    Местный бюджет, так же как и бюджет любого другого уровня, имеет доходную и расходную части (таблица 1,2). В доходной части местного бюджета можно выделить:

• собственные доходы, за счет которых финансируется решение вопросов местного значения;
• субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

    Наибольшую  часть доходов местного бюджета  составляют налоговые доходы. В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. к налоговым доходам местных  бюджетов относятся:

    1) доходы от местных налогов и сборов.

    Перечень  местных налогов и сборов и  полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и  отмене устанавливаются законодательством  РФ о налогах и сборах. 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

    Таблица 1.

    Бюджет  Воскресенского муниципального района Московской области в динамике за три года⁴⁾

 

    Анализ  таблицы 1 показал, что темпы роста  налоговых и неналоговых доходов  за 2007 г. по сравнению с 2006 г. составили 147,597 %, а темпы роста этого же показателя за 2008 г. по сравнению с 2007г. составили 156,398%, а темпы прироста составляют +56,398%. Абсолютное отклонение доходов 2008 г. к 2007 г. равно  +588361,7 тыс. руб. Темпы роста безвозмездных поступлений 2006 г. по отношению к 2007 г. равны 138,515%, однако темпы роста безвозмездных поступлений 2007 г. к 2008 г. составили 114,503%, это означает, что на 14,503% (или на 121695,2 тыс. руб.) безвозмездные поступления превысили в 2008 г. по сравнению с 2007 г. Доходы от предпринимательской деятельности в 2007 г. по сравнению с 2006 г. выросли на 21,464%, а темпы прироста 2008 г. к 2007 г. составили 860,145% или 668557,2 тыс. руб. Доходы бюджета Воскресенского муниципального района в 2007 г. по отношению к 2006 г. возросли на 42,385%, в 2008 г. по сравнению к 2007 г. – на 70,335% (1378614,1 тыс. руб.).

    Темпы роста расходов в 2007 г. по отношению  к 2006 г. темпы роста составили 148,465%, в 2008 г. по отношению к 2007 г. расходы увеличились на 59,49% или на 1193945,7 тыс. руб. Так в 2006 г. профицит бюджета был равен 24793,9 тыс. руб., но в 2007 г. был дефицит бюджета равный 46884 тыс. руб., в 2008г. профицит бюджета составил 137784,4 тыс. руб. Планируемый дефицит бюджета на 2009 г. составляет 95818,9 тыс. руб.

    Доходная  и расходная части бюджета  представлены на рис. 1.2.   

Рис. 1.2 Доходная и расходная части бюджета  Воскресенского муниципального района за период 2006-2008 гг. (тыс. руб.). 

    Таблица 2.

    Бюджеты муниципальных образований Воскресенского муниципального района в 2009 году⁵⁾