Бюджетирование как инструмент финансового планирования на предприятии

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Таблица 8.

Межбюджетные  трансферты, предоставляемые бюджетами  муниципальных образований бюджету  Воскресенского муниципального района Московской области в 2009 году³⁾

 

    На  рис. 1.1 представлены межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетами муниципальных образований бюджету Воскресенского муниципального района Московской области в 2009 году.  

Рис. 1.1 Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетами  муниципальных образований бюджету  Воскресенского муниципального района Московской области в 2009 году (тыс. руб.).

    Отметим, что лидирующее положение по передаче полномочий бюджету Воскресенского муниципального района принадлежит  городскому поселению Воскресенск  и составляет 204415,0 тыс. руб.

    Закон предусматривает возможность дополнительно  использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в  случаях заключения соглашения между  поселениями и районами по передаче части своих полномочий по решению  вопросов местного значения. Таким образом, предоставлено право муниципальным образованиям по дополнительному финансированию расходов не только по принимаемым государственным полномочиям, но и муниципальным, что позволит муниципалитетам влиять на объем и качество принимаемых расходных обязательств по предоставлению населению бюджетных услуг.

    В переходный период 2006 – 2008 гг. регионам было предоставлено право осуществлять между поселениями распределение  дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений не только исходя из подушевого трансферта, но и по бюджетной обеспеченности с установлением порядка выравнивания, аналогичного для муниципальных районов (городских округов). С 1 января 2008 г. критерий выравнивания по бюджетной обеспеченности поселений был введен на постоянной основе. В связи с окончанием действия переходного периода, законом устанавливается на постоянной основе и порядок выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.

    Межбюджетные  трансферты призваны выполнять две  основные функции – выравнивающую  и стимулирующую. Первая направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности тех муниципалитетов, где она меньше минимально необходимого уровня, а вторая – на стимулирование увеличения налогового потенциала, повышение эффективности управления муниципальными финансами. Система финансового выравнивания, несмотря на формализованный подход, имеет существенный недостаток: при низком уровне налоговых доходов и гарантированном получении дотаций муниципалитеты мало заинтересованы в увеличении доходной базы своих бюджетов, что порождает иждивенческие настроения. При объективном ограничении сферы установления единых нормативов в силу значительной дифференциации налоговой базы муниципалитетов замена дотаций дополнительными нормативами отчислений от налогов позволяет в определенной степени нивелировать негативный эффект дотаций путем предоставления права добиваться увеличения доходной базы бюджетов. Именно на решение этих задач было направлено использование в 2006 – 2008 гг. механизма замены дотаций на дополнительные нормативы отчислений от любых федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты. Предполагалось с 2009 г. закрепление данной нормы на постоянной основе.

    Однако  совершенствование межбюджетных отношений, и в первую очередь путем введения бюджетно-налоговых механизмов на постоянной основе, невозможно рассматривать без учета складывающейся ситуации на финансовом рынке, вызвавшей ухудшение экономической конъюнктуры внутри страны.

    В настоящее время бюджетная политика направлена на преодоление кризисных  явлений, которые могут происходить в течение более двух лет. В этой ситуации особую значимость имеет сохранение устойчивости бюджетов всех уровней. С этой целью внесены изменения в бюджетное и налоговое законодательство, предусматривающее как расширение налоговой базы регионов (передача федеральной доли акцизов на нефтепродукты и 0,5 процентных пункта ставки налога на прибыль) и оказание им дополнительной финансовой помощи (возможность предоставления кредитов на срок до 3-х лет и увеличение объема бюджетных кредитов), так и их права в осуществлении бюджетного процесса (например, право создания резервных фондов субъектов РФ, выделения кредитов муниципальным образованиям сроком до 3-х лет). Реализация всех принимаемых мер направлена на обеспечение полномочий регионов, в том числе и по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципалитетов и оказания им финансовой помощи.

    Бюджетный кодекс РФ, принятый в 2008 г., по объективным  причинам не содержит положений, предусматривающих  особенности осуществления бюджетного процесса в условиях кризиса. Возможно, с учетом оценки текущего хода исполнения региональных и местных бюджетов и в случае необходимости, целесообразно рассмотреть вопрос о введении соответствующих норм в бюджетное законодательство.

3. Краткая технико-экономическая характеристика муниципальных образований Воскресенского муниципального района

    Официальный статус города Воскресенск получил  в 1938 году. Земли будущего Воскресенского района впервые документально упомянуты  в духовной грамоте московского  князя Ивана Даниловича Калины под 1328 годом. В то время эти земли примыкали к Коломне и были частью Коломенского уезда.

Само же название «Воскресенск» впервые упоминается  в Писцовой книге Коломенского уезда  в 1577-1578 годах, причем трижды.

    Муниципальное образование «Воскресенский район» расположено в 60-100 км к юго-востоку от Москвы и граничит на севере и западе с Раменским районом, на востоке с Орехово-Зуевским и Егорьевским районами, на юге с Коломенским районом и на юге-западе со Ступинским районом Московской области.

    Город Воскресенск имеет сложную планировочную структуру, состоящую из шести обособленных жилых образований, разделенных промышленно-складскими зонами, транспортными трубопроводами и притоками Москвы-реки. Общая протяженность города с севера на юг вдоль железнодорожной магистрали Москва-Рязань и Москвы-реки составляет 16 км. .

    Площадь территории: 81097 гектаров (810,9 кв. км.). Численность  население, в т.ч. административного  центра (по данным статистики на 1 января 2008 года):

• Воскресенский район – 151,662
• Городское население – 120,786
• Сельское население – 30,848
• Городское поселение Воскресенск – 93,065
• Городское поселение Белоозерский – 20,020
• Городское поселение Хорлово – 8,759
• Городское поселение им. Цюрупы – 4,488
• Сельское поселение Ашитковское – 17,684
• Сельское поселение Фединское – 7,646

    В сеть учреждений муниципального образования  «Воскресенский район» входят: 39 библиотек, 35 культурно-просветительских учреждений, 9 учреждений дополнительного образования (музыкальные школы, школы искусств, клуб юных техников, центр «Спартанец», камерный хор «Хорал», театр ростовых кукол «Софит», спортивный клуб «Самбо-Воскресенск»), четыре народных творческих коллективов, два музея. Воскресенск стал местом рождения фестиваля – конкурса

народного танца  «Воскресенские вензеля». В концертно-выставочном зале проводятся концерты классической музыки, сольные концерты. Выставки фотографов и художников, заседания клуба интеллигенции.

    Деятельность  администрации муниципального образования  осуществляется в конструктивном взаимодействии с Советом депутатов и направлена на создание эффективных рычагов управления, разработку действенного механизма решения проблем развития района. Администрация Воскресенского муниципального района Московской области имеет сложную линейно-функциональную структуру, которая наглядно представлена на рис. 1.1. Эта система обеспечивает оперативность принятия решения. 

    

    

    

      

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

 

Рис. 1.1 Организационная  структура Администрации Воскресенского муниципального района Московской области 

    В связи с проводимой муниципальной  реформой в России складывается двухуровневая  система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов – на территории городских и сельских поселений. Воскресенский муниципальный район включает шесть муниципальных образований – четыре городских поселения и два сельских поселения:

1. Городское поселение Белоозерский;
2. Городское поселение Воскресенск;
3. Городское поселение Хорлово;
4. Городское поселение им. Цюрупы;
5. Сельское поселение Ашитковское;
6. Сельское поселение Фединское

    В гражданских правоотношениях муниципальные  образования выступают наравне  с другими участниками гражданских  правоотношений – гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

    Совершенствование бюджетной политики и качество финансового  менеджмента на всех уровнях бюджетной  системы государства является сегодня  актуальной задачей. Однако развитию бюджетов поселений – самой многочисленной группы муниципальных образований – уделяется недостаточное внимание. Бюджеты поселений характеризуются множеством типичных особенностей и проблем, что обусловлено как состоянием внешней социально-экономической среды, так и качеством бюджетной политики и муниципального менеджмента в целом. Среди внешних факторов нужно отметить отсутствие недостаточного опыта в организации бюджетного процесса на данном уровне, а также необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правового регулирования. Общей проблемой, характеризующей бюджеты поселений, является крайне низкий уровень налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты (таблица 9). За редким исключением бюджетная политика городских и сельских поселений недостаточно развита, управление финансами на этом уровне требует дальнейшего совершенствования.